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摘要：大兴安岭林区——中国版图金鸡冠上的绿宝石，正以无比的激情与魄力，进行生态型花园式新型城镇的建设，文章在进行细致调研的基础上，给出大兴安岭林区进行城镇规划与经营城镇的三方面建议。
关键词：大兴安岭；林区；城镇规划；经营城镇
中图分类号：TU985 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0174—1
1 加强森林资源保护，打造生态兴安
生态是大兴安岭林区立区之本，发展之基，富裕之源。抓好生态功能区建设，切实把森林资源资源管理好，利用好，培育好。
1.1 科学有效抓好森林防火
应该坚持预防为主，切实加强火源管理，抓好航空消防建设，巩固和扩大林农联防，强化预警巡护，切实做到有火早发现。应该准确判断火情发展态势，既要坚持重兵投入的方针，确保小火不酿成大灾；也要科学合理调动兵力，避免因过度用兵造成不必要的损失和浪费。应切实加强雷击火防范综合治理和防火公路、大型扑火装备建设，不断提升林区综合防控能力。
1.2 着力抓好森林培育工作
应加强与国家林业局有关部门的沟通协调，在计划下达、设计审批和地块落实等方面超前谋划、灵活掌握，保质保量完成任务。应以林业职工为主体，以林区农民为补充，抓好营林生产队伍建设，建立营林生产任务公示制、承包制和实名制，切实杜绝生产任务外委、层层转包、中间截留等现象。应积极争取国家绿色碳汇基金，进一步扩大碳汇造林规模。
1.3 全面加强森林资源管理
应严格控制“三总量”，认真执行采伐限额，坚决杜绝法人超采，确保木材产量调减到位。应切实加强木材加工厂和出区木材检查站管理，深入开展各项专打行动，严厉打击滥砍盗伐、偷拉私运、违法加工林木资源以及非法占用林地、滥捕乱猎野生动物等违法违纪行为。应切实做好地区重大项目占用林地、耕地的报批工作，优先保障重点产业项目的用地需求。
2 打造山水城镇，改善人居环境
城市是现代文明的标志，是经济发展的平台，是人类幸福的家园。我们必须创新理念，准确定位，突出特色，严格管理，切实提高小城镇建设的质量和档次。
2.1 做好城镇规划，以科学规划指导小城镇建设
规划是龙头，是城镇建设的灵魂，规划决定着城镇发展的方向和质量。科学地编制城镇建设规划，把城镇建设目标与经济社会发展目标、地区可持续发展目标统一起来。
2.1.1 增强规划意识 充分发挥规划在城镇建设中的宏观调控、引导作用，编制和完善城镇发展规划。着眼于城乡经济社会协调发展，结合土地利用总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。抓好城镇总体规划、土地利用规划的修编完善工作。
2.1.2 注重规划的超前性 按照统筹配置城乡资源，整体安排城乡布局的要求，根据本地区实际情况，贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，继续推动下一轮城镇规划的编纂工作，依次完成各区、县的城镇总体规划的修订，进一步完善小城镇主要路段、标志性、地标式建筑、居民小区、工业园区、公园、绿化带、商场、停车场、公用公益设施、及其他专业性规划，力求整体规划和重要的专业规划实现全覆盖，逐步实现城乡建设规划全覆盖。进一步明确小城镇总体发展思路和产业布局，明确各区域的目标定位和功能导向。完善各区、县、林业局及周边农村的工厂、矿山、商场、市场。居民小区、办公场所、文化事业、卫生服务等设施的规划布局。力求规划实现城乡无缝接壤。
2.2 城镇建设应与本地工商企业的发展结合起来
所谓“无工不富”，工业企业是产品制造的源头，是一个地区，一个城镇生产能力的集中体现，而商业企业作为商品流通环节的重要节点，是一个城镇经济活力的主要表现，但是，如果一个地区的工商企业都是外来公司的分理处。办事机构，也并不能总有较多获益，只有本地的工商企业，在实现利税、拉动消费、推动就业等方面才能起到最为积极的作用，所以，城镇建设必须将城镇规划与工商企业，特别是本地工商企业的发展联系来，用本地工商业的发展带动就业、税收、消费，以及相关上下游产业的发展，甚至第三产业的发展，最终实现城镇发展的成果由广大人民群众所共享。
当前，大兴安岭林区的工商企业发展有两项重点工作需待加强：第一，加大节能减排力度。应重点抓大型工业企业、重点行业的废水废渣废气排放量，下指标，落责任，对于节能减排成效显著的，应给予奖励。对于没有达到预设指标的，应有相应的惩罚措施，在制度执行上必须做到奖惩并用。同时，大力发展低碳经济，循环经济。利用林区作为天然林保护重点区域的契机，寻求循环经济项目的优惠政策，大力宣传推广。而对于产能过剩、污染严重的项目，需立即取缔，决不姑息。第二，管理水平需全面升级。大兴安岭林区在历史上长期以林木生产为支撑，本地工商企业发展较晚，管理水平相对不高，因此首先要全面了解本地企业的管理现状，并挖掘、梳理其存在的深层次问题。其次，应组织人员对梳理出的问题进行分析，寻求解决问题的方式方法，制定解决问题的方案策略。对于管理问题较严重的企业，需部分修改现有管理制度或新增管理制度。
3 狠抓棚户区改造工作
3.1 加大政府资金扶持力度
大兴安岭林区棚户区改造工作资金紧缺，政府的财政性扶持，首先是政府通过出租出让棚户区改造土地所得的收入应该优先用于棚户区改造费用支出。另外，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费中提取一部分资金投入棚户区改造工程。
3.2 加大信贷支持力度
大兴安岭林区属于经济落后地区，对于棚户区改造，政府资金的支持，只能是有限的一部分，鼓励金融机构对棚户区改造工程发放贷款，提供金融支持是资金来源的主要渠道。应鼓励金融机构在房地产开发的信贷资金安排上对向棚户区改造项目加以扶持，信贷条件有细微不满足之处，应放宽条件，符合信贷条件的，应优先保障棚户区改造项目的信贷资金需求。
3.3 重点突出保障性住房建设
根据我区的实际情况，保障性住房一般是在棚户区回迁楼房范围内建设，这就要求在棚户区改造规划中，重点突出保障性住房的区域选择、户型选择、户数确定以及惠及人群的规模。在棚户区拆迁范围内的低收入家庭、低保户、困难老职工、下岗职工应优先选择区域、户型、楼层等，对于不符合照顾条件却享受保障住房的个体，必须究其根源，从严处理。
作者简介：李靖宇（1981—），男，汉族，中共大兴安岭地委党校讲师，研究方向：经济学。
关键词：大兴安岭；林区；城镇规划；经营城镇
中图分类号：TU985 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0174—1
1 加强森林资源保护，打造生态兴安
生态是大兴安岭林区立区之本，发展之基，富裕之源。抓好生态功能区建设，切实把森林资源资源管理好，利用好，培育好。
1.1 科学有效抓好森林防火
应该坚持预防为主，切实加强火源管理，抓好航空消防建设，巩固和扩大林农联防，强化预警巡护，切实做到有火早发现。应该准确判断火情发展态势，既要坚持重兵投入的方针，确保小火不酿成大灾；也要科学合理调动兵力，避免因过度用兵造成不必要的损失和浪费。应切实加强雷击火防范综合治理和防火公路、大型扑火装备建设，不断提升林区综合防控能力。
1.2 着力抓好森林培育工作
应加强与国家林业局有关部门的沟通协调，在计划下达、设计审批和地块落实等方面超前谋划、灵活掌握，保质保量完成任务。应以林业职工为主体，以林区农民为补充，抓好营林生产队伍建设，建立营林生产任务公示制、承包制和实名制，切实杜绝生产任务外委、层层转包、中间截留等现象。应积极争取国家绿色碳汇基金，进一步扩大碳汇造林规模。
1.3 全面加强森林资源管理
应严格控制“三总量”，认真执行采伐限额，坚决杜绝法人超采，确保木材产量调减到位。应切实加强木材加工厂和出区木材检查站管理，深入开展各项专打行动，严厉打击滥砍盗伐、偷拉私运、违法加工林木资源以及非法占用林地、滥捕乱猎野生动物等违法违纪行为。应切实做好地区重大项目占用林地、耕地的报批工作，优先保障重点产业项目的用地需求。
2 打造山水城镇，改善人居环境
城市是现代文明的标志，是经济发展的平台，是人类幸福的家园。我们必须创新理念，准确定位，突出特色，严格管理，切实提高小城镇建设的质量和档次。
2.1 做好城镇规划，以科学规划指导小城镇建设
规划是龙头，是城镇建设的灵魂，规划决定着城镇发展的方向和质量。科学地编制城镇建设规划，把城镇建设目标与经济社会发展目标、地区可持续发展目标统一起来。
2.1.1 增强规划意识 充分发挥规划在城镇建设中的宏观调控、引导作用，编制和完善城镇发展规划。着眼于城乡经济社会协调发展，结合土地利用总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。抓好城镇总体规划、土地利用规划的修编完善工作。
2.1.2 注重规划的超前性 按照统筹配置城乡资源，整体安排城乡布局的要求，根据本地区实际情况，贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，继续推动下一轮城镇规划的编纂工作，依次完成各区、县的城镇总体规划的修订，进一步完善小城镇主要路段、标志性、地标式建筑、居民小区、工业园区、公园、绿化带、商场、停车场、公用公益设施、及其他专业性规划，力求整体规划和重要的专业规划实现全覆盖，逐步实现城乡建设规划全覆盖。进一步明确小城镇总体发展思路和产业布局，明确各区域的目标定位和功能导向。完善各区、县、林业局及周边农村的工厂、矿山、商场、市场。居民小区、办公场所、文化事业、卫生服务等设施的规划布局。力求规划实现城乡无缝接壤。
2.2 城镇建设应与本地工商企业的发展结合起来
所谓“无工不富”，工业企业是产品制造的源头，是一个地区，一个城镇生产能力的集中体现，而商业企业作为商品流通环节的重要节点，是一个城镇经济活力的主要表现，但是，如果一个地区的工商企业都是外来公司的分理处。办事机构，也并不能总有较多获益，只有本地的工商企业，在实现利税、拉动消费、推动就业等方面才能起到最为积极的作用，所以，城镇建设必须将城镇规划与工商企业，特别是本地工商企业的发展联系来，用本地工商业的发展带动就业、税收、消费，以及相关上下游产业的发展，甚至第三产业的发展，最终实现城镇发展的成果由广大人民群众所共享。
当前，大兴安岭林区的工商企业发展有两项重点工作需待加强：第一，加大节能减排力度。应重点抓大型工业企业、重点行业的废水废渣废气排放量，下指标，落责任，对于节能减排成效显著的，应给予奖励。对于没有达到预设指标的，应有相应的惩罚措施，在制度执行上必须做到奖惩并用。同时，大力发展低碳经济，循环经济。利用林区作为天然林保护重点区域的契机，寻求循环经济项目的优惠政策，大力宣传推广。而对于产能过剩、污染严重的项目，需立即取缔，决不姑息。第二，管理水平需全面升级。大兴安岭林区在历史上长期以林木生产为支撑，本地工商企业发展较晚，管理水平相对不高，因此首先要全面了解本地企业的管理现状，并挖掘、梳理其存在的深层次问题。其次，应组织人员对梳理出的问题进行分析，寻求解决问题的方式方法，制定解决问题的方案策略。对于管理问题较严重的企业，需部分修改现有管理制度或新增管理制度。
3 狠抓棚户区改造工作
3.1 加大政府资金扶持力度
大兴安岭林区棚户区改造工作资金紧缺，政府的财政性扶持，首先是政府通过出租出让棚户区改造土地所得的收入应该优先用于棚户区改造费用支出。另外，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费中提取一部分资金投入棚户区改造工程。
3.2 加大信贷支持力度
大兴安岭林区属于经济落后地区，对于棚户区改造，政府资金的支持，只能是有限的一部分，鼓励金融机构对棚户区改造工程发放贷款，提供金融支持是资金来源的主要渠道。应鼓励金融机构在房地产开发的信贷资金安排上对向棚户区改造项目加以扶持，信贷条件有细微不满足之处，应放宽条件，符合信贷条件的，应优先保障棚户区改造项目的信贷资金需求。
3.3 重点突出保障性住房建设
根据我区的实际情况，保障性住房一般是在棚户区回迁楼房范围内建设，这就要求在棚户区改造规划中，重点突出保障性住房的区域选择、户型选择、户数确定以及惠及人群的规模。在棚户区拆迁范围内的低收入家庭、低保户、困难老职工、下岗职工应优先选择区域、户型、楼层等，对于不符合照顾条件却享受保障住房的个体，必须究其根源，从严处理。
作者简介：李靖宇（1981—），男，汉族，中共大兴安岭地委党校讲师，研究方向：经济学。