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摘要：多年来，我国经济的发展是以资源低效开发为代价的，造成了资源浪费、环境恶化等一系列的社会问题，因此，如何构建国家循环经济体系，用最少的资源保持经济的增长，用最小的经济成本保护环境，是我国经济可持续发展必须解决的首要问题。从操作层面来看，县域经济是国民经济的基本单元，因其确定的区划范围，相对独立的经济调控政策，以及经济构架调整的相对平稳和易操作性，必将成为我国循环经济体系的有力载体。文章从潞城市社会经济发展现状入手，分析了县域循环经济构建的意义，并提出县域循环经济构建的三层面：以单个家庭、单个企业为单元的小循环；以产业园区、企业集群为单元的中循环；以县域为单位的大循环。
关键词：县域经济循环经济潞城市
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2008)12－269－02
一、循环经济概述
循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心的经济形态，它以“三R”为原则(即减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycle)：以低消耗、低排放、高效率为基本特征：以生态产业链为发展载体：以清洁生产、回收利用为重要手段，实现物流、水流、能流的最有效利用，达到经济与生态可持续发展的要求。
与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源一产品一污染排放”单向流动的线性经济，其特征是“两高一低”(高开采、低利用、高排放)，在这种经济形态下，人们毫无顾忌地从地球提取资源和能量，通过粗犷的加工，转化为人类可以直接使用的能源，无论在资源转化还是在人类消费能源的过程中，大量的废物、废水、废气以及粗犷加工剩下的可再利用能源被直接排放到水系、空气和土壤中，造成环境的恶化和资源的贫乏，这种经济形态是通过把资源不断地转变为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式，其特征是“两低一高”(低开采、高利用、低排放)，在循环经济形态下，人类有限度地提取资源和能量，通过各产业链不断地循环利用，转化为高效能的人类可直接使用的能源，资源的整个循环利用过程和社会消费过程以实现废物的最低无污染排放为出发点，以提高资源利用率为手段，实现人类经济活动对自然环境影响的最小化目标。
二、县域循环经济研究的意义
县域经济是国民经济的基本单元，因其确定的区划范围，功能完备的经济构架，有一定独立性的经济调控政策，以及经济构架调整的相对平稳和可操作性，成为国家推广循环经济的有力载体。县域循环经济是以特定的县域为对象，以县域内的资源和已有经济发展特征为基础。以县域内已有产业链为载体，以淘汰、转移现有产业和延伸、合并现有产业链为手段，协调县域经济各项功能，实现县域经济的可持续发展的区域发展模式。
县域循环经济的实施，涉及整个县域经济结构的改变，在县域的生产、流通、消费、分配等各个环节重新规划，使各产业合理布局，协调发展，不仅能实现县域内部资源的最优化利用，实现县域内部经济的可持续发展，对于发掘县域各类优势，提升县域人民生活满意度，提升县域综合竞争力等方面也有极其重要的价值。同时，可以在县域之间系统整合，实现县域经济互补，城市集群发展，这对于减少县际之间无序竞争、强化县际关系、提升循环经济层次、提高资源的互补利用程度等方面也有极其重要的意义。
三、潞城市县域循环经济发展措施
潞城市作为一个资源型城市，经济发展长期倚重于源开采利用，导致了经济结构单一、城市布局偏重于资源利用而过于分散等特点。在三大产業中。资源型工业企业占比重较大，高能耗、高污染产业占相当比重，尤其是焦化、化肥、水泥、石膏等高物耗、高能耗产业占比重较大，农业、服务业占比重相对较小，服务业发展滞后。在资源利用方面，2007年，潞城市的单位能耗是全长治市的2倍、全省的3倍、全国的5倍。从自然环境方面看，潞城市的SO2、COD排放总量均超过长治市下达目标，全市二级以上的好天气仅有188天，与相隔半小时里程的长治市二级以上天气相差124天。在2007年全省11个重点监控污染城市中，潞城市排在第六位，长治12个县市区中排11位。
但是。市委市政府高瞻远瞩，在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产、推进绿色消费等方面进行了积极探索。在产业结构调整方面。根据潞城市的历史经济背景，重点大力培育具有核心竞争力的产业集群和企业群体，以潞宝、天脊、王曲为示范，努力建设布局合理、产业衔接、资源循环利用的新型园区，已初步形成煤——焦——化、煤——电——建材、煤——化——建材等产业循环链。在提高资源利用效率方面。重点开发了焦炉配套机械设备、煤气净化设备及工艺、焦炉装煤出焦除尘地面站、废水处理工艺和设备、水泥立窑节能设施等先进技术。在资源循环利用方面，农业重点放在沼气利用上，工业重点放在已有企业废水、废气的零排放和废弃资源的再利用上。通过潞城市全市人民的努力，潞城市经济可持续发展取得了一定的成效，为循环经济的实施打下了良好的基础。
在这种状况下，潞城市委、市政府从分析现有产业出发，提出了“双五”战略(农业上重点是甜糯玉米、旱地西红柿、大葱、三樱椒、畜牧业五类产业链；工业上重点是焦化、化肥、发电、水泥、石膏五类产业链)，从三个层次推进循环经济的实施，即：以企业、家庭为单位的小循环：以产业园、企业集群为单位的中循环；以县域为单位的大循环。
1、以企业、家庭为单位的小循环。对于单个企业的小循环经济体系的建设，重点是资源利用效率的最优化和废弃物回收利用的最大化，必须加强技术开发，使加工过程中的废水、废气、废渣的排放达到最低，对于不能完全达到零排放要求的企业，要加强环保设施的投入，这类企业最终排放到大自然中的废弃物必须这到环保要求，同时，加强政策引导，加强企业IS014000认证的普及。对于焦化、化肥、建材、电力等企业，必须有独立的企业回收系统，同时注意废旧产品的回收利用性，促进社会循环经济体系的构建，使经济活动对自然环境的不利影响控制在尽可能小的程度。在实施过程中，重点是搞好以天脊、潞宝、王曲等骨干企业为龙头，以明柳、兴宝、卓越为典型，在冶金、焦炭、电力、化工、建材等资源消耗和废弃物产生量较大、污染较重的行业的循环经济体系。
对于单个家庭循环经济体系，重点是要普及节约型家庭的构建和垃圾的分类处理，按照5R原则：节约资源，减少污染(Reduce)；绿色消费，环保选购(Re-evaluate)；重复使用，多次利用(Reuse)；垃圾分类，循环回收(Recycle)；救 助物种，保护自然(Rescue wildlife)，推广绿色家庭生活方式，以点带面，促进社会循环型消费。在实施过程中，重点是抓好以潞宝、天脊社区为龙头。以新区建设为重点，围绕垃圾分拣、污水入管网、太阳能利用、沼气利用和绿色消费等方面，推广节能建筑设计、双线供水管网设计、节能建筑材料、节水器具、太阳能利用器具，建设污水处理、中水回用、集雨工程。
2、以产业园、企业集群为单位的中循环。对于以产业园、企业集群为单位的中循环经济体系，必须加强产业链的延伸布局和落后厂能的淘汰。就产业链来说，各个企业通过上游产品的下游原料化，使上游企业的成品或者不能独立回收的废弃物以原料的形式再次参与到生产过程中，减少了企业使用资源的成本，提高了资源的利用效率，完善了企业间的供应链，减少了各企业单独生产需要的空间，使以园区为单位的污染物排放达到最优化，有效地保护了生态自然资源。并且，园区或企业集群设立统一的能源利用中心、运输中心和回收中心，统一规划，统一布局，统一供能，统一回收，信息集成，技术集成，使园区内企业用于原料和排放治理的投入最小，在减少场地需求、降低企业成本的同时，达到了资源的最优配置。在操作过程中，潞城市政府对潞宝生态工业园区、天脊潞化工业园区、兴宝冶炼工业园区、潞城生态经济园区、长治铸造工业园区、王曲工业园区等6个工业园区逐步按循环经济理念进行改造，实现产业链延伸、资源综合利用、土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享，搭建起相对完整的产业循环体系。
3、以县域为单位的社会大循环。县域经济是一个相对完整的国民经济单元，其循环经济的关键是将县域中的循环经济点——线——面高效地结合起來，以小循环、中循环的各经济单元带动整个县域循环经济的发展，必须统一规划，合理布局，突出抓好第一产业、第二产业、第三产业内部循环和各产业之间的循环。集中做好物流、能流、水流、信息流、商流之间的平衡，重点是打造县域静脉产业链，为循环经济中小单元提供政策资金支持，有效处理循环经济实施过程中的障碍，将县域产业系统、消费系统、自然生态系统、社区生态系统和城市的部分功能系统通过城市交通路线、产业链、价值链、生态环境链等形式有效地结合在一起，达到县域资源利用率的最大化、县域污染排放的最小化，实现县域经济的可持续发展。
(责 编 小 青)
关键词：县域经济循环经济潞城市
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2008)12－269－02
一、循环经济概述
循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心的经济形态，它以“三R”为原则(即减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycle)：以低消耗、低排放、高效率为基本特征：以生态产业链为发展载体：以清洁生产、回收利用为重要手段，实现物流、水流、能流的最有效利用，达到经济与生态可持续发展的要求。
与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源一产品一污染排放”单向流动的线性经济，其特征是“两高一低”(高开采、低利用、高排放)，在这种经济形态下，人们毫无顾忌地从地球提取资源和能量，通过粗犷的加工，转化为人类可以直接使用的能源，无论在资源转化还是在人类消费能源的过程中，大量的废物、废水、废气以及粗犷加工剩下的可再利用能源被直接排放到水系、空气和土壤中，造成环境的恶化和资源的贫乏，这种经济形态是通过把资源不断地转变为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式，其特征是“两低一高”(低开采、高利用、低排放)，在循环经济形态下，人类有限度地提取资源和能量，通过各产业链不断地循环利用，转化为高效能的人类可直接使用的能源，资源的整个循环利用过程和社会消费过程以实现废物的最低无污染排放为出发点，以提高资源利用率为手段，实现人类经济活动对自然环境影响的最小化目标。
二、县域循环经济研究的意义
县域经济是国民经济的基本单元，因其确定的区划范围，功能完备的经济构架，有一定独立性的经济调控政策，以及经济构架调整的相对平稳和可操作性，成为国家推广循环经济的有力载体。县域循环经济是以特定的县域为对象，以县域内的资源和已有经济发展特征为基础。以县域内已有产业链为载体，以淘汰、转移现有产业和延伸、合并现有产业链为手段，协调县域经济各项功能，实现县域经济的可持续发展的区域发展模式。
县域循环经济的实施，涉及整个县域经济结构的改变，在县域的生产、流通、消费、分配等各个环节重新规划，使各产业合理布局，协调发展，不仅能实现县域内部资源的最优化利用，实现县域内部经济的可持续发展，对于发掘县域各类优势，提升县域人民生活满意度，提升县域综合竞争力等方面也有极其重要的价值。同时，可以在县域之间系统整合，实现县域经济互补，城市集群发展，这对于减少县际之间无序竞争、强化县际关系、提升循环经济层次、提高资源的互补利用程度等方面也有极其重要的意义。
三、潞城市县域循环经济发展措施
潞城市作为一个资源型城市，经济发展长期倚重于源开采利用，导致了经济结构单一、城市布局偏重于资源利用而过于分散等特点。在三大产業中。资源型工业企业占比重较大，高能耗、高污染产业占相当比重，尤其是焦化、化肥、水泥、石膏等高物耗、高能耗产业占比重较大，农业、服务业占比重相对较小，服务业发展滞后。在资源利用方面，2007年，潞城市的单位能耗是全长治市的2倍、全省的3倍、全国的5倍。从自然环境方面看，潞城市的SO2、COD排放总量均超过长治市下达目标，全市二级以上的好天气仅有188天，与相隔半小时里程的长治市二级以上天气相差124天。在2007年全省11个重点监控污染城市中，潞城市排在第六位，长治12个县市区中排11位。
但是。市委市政府高瞻远瞩，在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产、推进绿色消费等方面进行了积极探索。在产业结构调整方面。根据潞城市的历史经济背景，重点大力培育具有核心竞争力的产业集群和企业群体，以潞宝、天脊、王曲为示范，努力建设布局合理、产业衔接、资源循环利用的新型园区，已初步形成煤——焦——化、煤——电——建材、煤——化——建材等产业循环链。在提高资源利用效率方面。重点开发了焦炉配套机械设备、煤气净化设备及工艺、焦炉装煤出焦除尘地面站、废水处理工艺和设备、水泥立窑节能设施等先进技术。在资源循环利用方面，农业重点放在沼气利用上，工业重点放在已有企业废水、废气的零排放和废弃资源的再利用上。通过潞城市全市人民的努力，潞城市经济可持续发展取得了一定的成效，为循环经济的实施打下了良好的基础。
在这种状况下，潞城市委、市政府从分析现有产业出发，提出了“双五”战略(农业上重点是甜糯玉米、旱地西红柿、大葱、三樱椒、畜牧业五类产业链；工业上重点是焦化、化肥、发电、水泥、石膏五类产业链)，从三个层次推进循环经济的实施，即：以企业、家庭为单位的小循环：以产业园、企业集群为单位的中循环；以县域为单位的大循环。
1、以企业、家庭为单位的小循环。对于单个企业的小循环经济体系的建设，重点是资源利用效率的最优化和废弃物回收利用的最大化，必须加强技术开发，使加工过程中的废水、废气、废渣的排放达到最低，对于不能完全达到零排放要求的企业，要加强环保设施的投入，这类企业最终排放到大自然中的废弃物必须这到环保要求，同时，加强政策引导，加强企业IS014000认证的普及。对于焦化、化肥、建材、电力等企业，必须有独立的企业回收系统，同时注意废旧产品的回收利用性，促进社会循环经济体系的构建，使经济活动对自然环境的不利影响控制在尽可能小的程度。在实施过程中，重点是搞好以天脊、潞宝、王曲等骨干企业为龙头，以明柳、兴宝、卓越为典型，在冶金、焦炭、电力、化工、建材等资源消耗和废弃物产生量较大、污染较重的行业的循环经济体系。
对于单个家庭循环经济体系，重点是要普及节约型家庭的构建和垃圾的分类处理，按照5R原则：节约资源，减少污染(Reduce)；绿色消费，环保选购(Re-evaluate)；重复使用，多次利用(Reuse)；垃圾分类，循环回收(Recycle)；救 助物种，保护自然(Rescue wildlife)，推广绿色家庭生活方式，以点带面，促进社会循环型消费。在实施过程中，重点是抓好以潞宝、天脊社区为龙头。以新区建设为重点，围绕垃圾分拣、污水入管网、太阳能利用、沼气利用和绿色消费等方面，推广节能建筑设计、双线供水管网设计、节能建筑材料、节水器具、太阳能利用器具，建设污水处理、中水回用、集雨工程。
2、以产业园、企业集群为单位的中循环。对于以产业园、企业集群为单位的中循环经济体系，必须加强产业链的延伸布局和落后厂能的淘汰。就产业链来说，各个企业通过上游产品的下游原料化，使上游企业的成品或者不能独立回收的废弃物以原料的形式再次参与到生产过程中，减少了企业使用资源的成本，提高了资源的利用效率，完善了企业间的供应链，减少了各企业单独生产需要的空间，使以园区为单位的污染物排放达到最优化，有效地保护了生态自然资源。并且，园区或企业集群设立统一的能源利用中心、运输中心和回收中心，统一规划，统一布局，统一供能，统一回收，信息集成，技术集成，使园区内企业用于原料和排放治理的投入最小，在减少场地需求、降低企业成本的同时，达到了资源的最优配置。在操作过程中，潞城市政府对潞宝生态工业园区、天脊潞化工业园区、兴宝冶炼工业园区、潞城生态经济园区、长治铸造工业园区、王曲工业园区等6个工业园区逐步按循环经济理念进行改造，实现产业链延伸、资源综合利用、土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享，搭建起相对完整的产业循环体系。
3、以县域为单位的社会大循环。县域经济是一个相对完整的国民经济单元，其循环经济的关键是将县域中的循环经济点——线——面高效地结合起來，以小循环、中循环的各经济单元带动整个县域循环经济的发展，必须统一规划，合理布局，突出抓好第一产业、第二产业、第三产业内部循环和各产业之间的循环。集中做好物流、能流、水流、信息流、商流之间的平衡，重点是打造县域静脉产业链，为循环经济中小单元提供政策资金支持，有效处理循环经济实施过程中的障碍，将县域产业系统、消费系统、自然生态系统、社区生态系统和城市的部分功能系统通过城市交通路线、产业链、价值链、生态环境链等形式有效地结合在一起，达到县域资源利用率的最大化、县域污染排放的最小化，实现县域经济的可持续发展。
(责 编 小 青)