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摘 要：公务卡作为一种新型的结算工具，不仅携带和使用方便安全，而且透明度高，有利于财政与使用单位双方的共同监管，也是公共财政的改革方向。但是在公务卡的使用过程中，由于相关制度，用卡环境，技术支撑等方面的原因，使用卡和结算过程还是出现一些问题，本文就笔者在公立医院工作中，公务卡遇到的几点问题提出解决方案。
关键词：公务卡 公立医院 结算
公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。随着财政部关于公务卡结算制度的推行，重庆市财政局要求市级预算单位全面使用公务卡结算，作为事业预算单位的公立医院也积极响应。据市财政局统计数据显示，目前推行公务卡改革基本达到了预算单位全覆盖。公务卡正逐步成为预算单位支付结算的重要工具。
一、公务卡结算的优势
1.有利于进一步提高财政财务透明度。通过公务卡结算方式，使得单位公务消费在“阳光”下进行，同时接受“阳光”监督。每笔消费项目明细及金额都有据可查，在一定程度上有效的规避了传统现金结算方式不透明导致的种种弊端。对深化公共财政改革，加强财政支出监管有着重要的意义。
2.有利于提高单位内部财务管理水平，降低公务支出成本。较之传统的现金结算方式，公务卡的使用更方便，资金更安全，而且在一定程度上能避免凑票报销、虚开报销发票金额等腐败行为，更有利于提高公立医院的财务管理水平，使得使用单位的公务消费成本有所降低。
3.简化财务报销程序，提高效率。现金结算方式中，出差及采购人员一般先预借现金，再凭发票等回单位财务审核报销。由于公务卡是信用卡，具有透支功能，很多情况下持卡人可以直接刷卡消费然后报销，省去了预借现金的环节，提高了工作效率。同时由于信用卡还款期限的规定，也使得持卡人会在刷卡后及时到财务部门进行报销，财务的及时性原则也得以体现。
二、公务卡支付结算中存在的几点问题
公务卡作为新型的结算工具，目前正处于发展完善阶段，由于公务卡相关政策制度，用卡环境及技术支撑等方面的原因，还是存在着一些问题。笔者通过实际工作操作就以下几点进行探讨。
1.公务消费刷卡率不够高。由于在零星的日常采购过程中，很多商贩不具备pos刷卡设备，或者由于刷卡手续费问题不支持刷卡，导致公务卡在使用上受阻。
2.公务卡仍不能完全规避腐败行为。使用公务卡结算虽然能在一定程度上避免凑票报销、虚开报销发票金额等腐败行为，但有时也仅是形式上显得合理，而实质上并不能完全规避。采购人员购买时刷卡，但是仍能与商户协商虚开发票金额或者获得商户的现金回扣。
3.报销程序占用时间较长。非全额拨款的公立医院，一般公务卡的报销流程是持卡人将票据交到财务部门后，财务人员在财政平台上录入相关信息后再通过转账支票方式转入银行过渡账户，再由银行工作人员根据明细逐一上卡。这不仅耗费时间较长，与公务卡便捷的初衷相违背，而且单位财务人员和银行工作人员会重复录入工作，浪费人力和时间。
4.公务卡信用期限不能完全适应单位业务需求。由于公务卡和普通信用卡一样信用期限也只有20-50天，这就使得一些周期较长的业务难以利用其信用期限，从而失去公务卡作为信用卡的优势。同时公务卡是信用卡的一种，具备信用卡的信用期限，刷卡消费和还款时间之间有一定的周期，单位本可以利用这一周期降低单位资金的占用。但是由于办卡批次的不同，同一单位的公务卡会有不同的记账日和还款日，这就导致单位不能很好地利用这个周期来安排资金。
三、公务卡支付结算存在问题的解决方案
1.建议政府出台相关政策，提高公务消费刷卡率。建议政府出台相关政策，如降低公务卡刷卡手续费等，提高pos机的安装使用率。否则持卡人先用现金垫付，然后回单位用公务卡报销，实质上已失去公务卡本身的意义。单位也可以通过定点采购方式，指定一些具备刷卡功能的商户进行日常用品的零星采购。
2. 提高单位财务管理水平，从根本上规避腐败行为。要从根本上规避腐败行为，就要求公立医院建立更完善的财务管理制度。日常的采购中，对供应商多家对比，采用定点与定期考察相结合。可以成立考察小组通过多个商家的报价单最终确定单位的采购点，并且定期做出重新测评。同时，现在电子商务的发展，也为采购提供了更大的空间，电商的价格较实体店更为便宜，并且送货方便快捷，很多时候不会产生额外运费，价格透明可随时查询对比且具备刷卡功能，更有利于单位财务审查监管，很大程度上能更有效地规避腐败行为。
3.公务卡报销与基本户网银建立接口，简化报销程序。由于目前的公务卡报销流程较为繁琐，如果能把财政平台和银行网付有效的结合，预算单位可以自行将还款信息录入后进行网付报销。目前财政已经开始将财政平台与零余额帐户网银相结合，但是对于差额拨款的公立医院，更多的支出是通过单位基本户实现的，如果能开通基本户的网付功能还款，就能简化操作流程，将很大程度地提高公务卡的报销效率。
4.利用好公务卡的还款期限，提高单位资金利用率。由于公务卡和普通信用卡一样，信用期限最长不超过50天，这就导致了单位一些周期较长的业务难以利用公务卡的信用期限进行透支使用。例如在医院，医生护士的出差进修时间一般较长，有的会持续几个月，如果等进修回来再报账，可能刷卡的信用期早已超过，从而产生较高的滞纳金，甚至影响持卡人本人的信用，这也导致持卡人不能完全使用公务卡的透支功能。这时财务部门可以要求出差人员制定一份详细的出差用款计划，分别列出用款时间和用款金额，财务部门可以根据用款计划分期将款项打入出差人员的公务卡上，即使得资金安全，又使单位资金合理安排，减少单位资金的占用。
此外，由于单位不同批次办理的公务卡在记账日和还款日上存在差异，这就导致单位财务人员不好记住每张卡的还款日与记账日，每次收到报销单据后只能及时将该款项还清，以免产生滞纳金及影响持卡人员的信用。建议单位财务人员可以与银行协商将本单位每批次办理的公务卡设置好同样的记账日与还款日。财务部门要求报销人将刷卡的pos单连同发票等附于报销单据内，这样单位财务人员在收到报销单据后。可以根据此单据的刷卡时间，合理利用信用期限，在临近还款日时将款项打入持卡人卡内，从而减少单位的资金占用，提高资金使用效率。
总的来说，公务卡作为一种新型的支付结算工具，正逐步替代公立医院等单位传统的现金支付方式，其优势日渐凸显。能进一步推动财政支出的“阳光消费”，让每笔财政资金都能实现“阳光”操作、实行“阳光”管理、接受“阳光”监督。同时，也对公务卡管理的相关制度的完善，单位财务制度的健全提出新的要求。
参考文献：
[1]重慶市财政局，重庆市市级预算单位公务卡管理办法，2013.9.22.
[2]雷燕 冉培红 林建波，公立医院推行公务卡结算的探讨，经济师，2012，07（3）.
[3]高甜甜，浅析公务卡的使用与报销制度，行政事业资产与财务，2014（8）.
关键词：公务卡 公立医院 结算
公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。随着财政部关于公务卡结算制度的推行，重庆市财政局要求市级预算单位全面使用公务卡结算，作为事业预算单位的公立医院也积极响应。据市财政局统计数据显示，目前推行公务卡改革基本达到了预算单位全覆盖。公务卡正逐步成为预算单位支付结算的重要工具。
一、公务卡结算的优势
1.有利于进一步提高财政财务透明度。通过公务卡结算方式，使得单位公务消费在“阳光”下进行，同时接受“阳光”监督。每笔消费项目明细及金额都有据可查，在一定程度上有效的规避了传统现金结算方式不透明导致的种种弊端。对深化公共财政改革，加强财政支出监管有着重要的意义。
2.有利于提高单位内部财务管理水平，降低公务支出成本。较之传统的现金结算方式，公务卡的使用更方便，资金更安全，而且在一定程度上能避免凑票报销、虚开报销发票金额等腐败行为，更有利于提高公立医院的财务管理水平，使得使用单位的公务消费成本有所降低。
3.简化财务报销程序，提高效率。现金结算方式中，出差及采购人员一般先预借现金，再凭发票等回单位财务审核报销。由于公务卡是信用卡，具有透支功能，很多情况下持卡人可以直接刷卡消费然后报销，省去了预借现金的环节，提高了工作效率。同时由于信用卡还款期限的规定，也使得持卡人会在刷卡后及时到财务部门进行报销，财务的及时性原则也得以体现。
二、公务卡支付结算中存在的几点问题
公务卡作为新型的结算工具，目前正处于发展完善阶段，由于公务卡相关政策制度，用卡环境及技术支撑等方面的原因，还是存在着一些问题。笔者通过实际工作操作就以下几点进行探讨。
1.公务消费刷卡率不够高。由于在零星的日常采购过程中，很多商贩不具备pos刷卡设备，或者由于刷卡手续费问题不支持刷卡，导致公务卡在使用上受阻。
2.公务卡仍不能完全规避腐败行为。使用公务卡结算虽然能在一定程度上避免凑票报销、虚开报销发票金额等腐败行为，但有时也仅是形式上显得合理，而实质上并不能完全规避。采购人员购买时刷卡，但是仍能与商户协商虚开发票金额或者获得商户的现金回扣。
3.报销程序占用时间较长。非全额拨款的公立医院，一般公务卡的报销流程是持卡人将票据交到财务部门后，财务人员在财政平台上录入相关信息后再通过转账支票方式转入银行过渡账户，再由银行工作人员根据明细逐一上卡。这不仅耗费时间较长，与公务卡便捷的初衷相违背，而且单位财务人员和银行工作人员会重复录入工作，浪费人力和时间。
4.公务卡信用期限不能完全适应单位业务需求。由于公务卡和普通信用卡一样信用期限也只有20-50天，这就使得一些周期较长的业务难以利用其信用期限，从而失去公务卡作为信用卡的优势。同时公务卡是信用卡的一种，具备信用卡的信用期限，刷卡消费和还款时间之间有一定的周期，单位本可以利用这一周期降低单位资金的占用。但是由于办卡批次的不同，同一单位的公务卡会有不同的记账日和还款日，这就导致单位不能很好地利用这个周期来安排资金。
三、公务卡支付结算存在问题的解决方案
1.建议政府出台相关政策，提高公务消费刷卡率。建议政府出台相关政策，如降低公务卡刷卡手续费等，提高pos机的安装使用率。否则持卡人先用现金垫付，然后回单位用公务卡报销，实质上已失去公务卡本身的意义。单位也可以通过定点采购方式，指定一些具备刷卡功能的商户进行日常用品的零星采购。
2. 提高单位财务管理水平，从根本上规避腐败行为。要从根本上规避腐败行为，就要求公立医院建立更完善的财务管理制度。日常的采购中，对供应商多家对比，采用定点与定期考察相结合。可以成立考察小组通过多个商家的报价单最终确定单位的采购点，并且定期做出重新测评。同时，现在电子商务的发展，也为采购提供了更大的空间，电商的价格较实体店更为便宜，并且送货方便快捷，很多时候不会产生额外运费，价格透明可随时查询对比且具备刷卡功能，更有利于单位财务审查监管，很大程度上能更有效地规避腐败行为。
3.公务卡报销与基本户网银建立接口，简化报销程序。由于目前的公务卡报销流程较为繁琐，如果能把财政平台和银行网付有效的结合，预算单位可以自行将还款信息录入后进行网付报销。目前财政已经开始将财政平台与零余额帐户网银相结合，但是对于差额拨款的公立医院，更多的支出是通过单位基本户实现的，如果能开通基本户的网付功能还款，就能简化操作流程，将很大程度地提高公务卡的报销效率。
4.利用好公务卡的还款期限，提高单位资金利用率。由于公务卡和普通信用卡一样，信用期限最长不超过50天，这就导致了单位一些周期较长的业务难以利用公务卡的信用期限进行透支使用。例如在医院，医生护士的出差进修时间一般较长，有的会持续几个月，如果等进修回来再报账，可能刷卡的信用期早已超过，从而产生较高的滞纳金，甚至影响持卡人本人的信用，这也导致持卡人不能完全使用公务卡的透支功能。这时财务部门可以要求出差人员制定一份详细的出差用款计划，分别列出用款时间和用款金额，财务部门可以根据用款计划分期将款项打入出差人员的公务卡上，即使得资金安全，又使单位资金合理安排，减少单位资金的占用。
此外，由于单位不同批次办理的公务卡在记账日和还款日上存在差异，这就导致单位财务人员不好记住每张卡的还款日与记账日，每次收到报销单据后只能及时将该款项还清，以免产生滞纳金及影响持卡人员的信用。建议单位财务人员可以与银行协商将本单位每批次办理的公务卡设置好同样的记账日与还款日。财务部门要求报销人将刷卡的pos单连同发票等附于报销单据内，这样单位财务人员在收到报销单据后。可以根据此单据的刷卡时间，合理利用信用期限，在临近还款日时将款项打入持卡人卡内，从而减少单位的资金占用，提高资金使用效率。
总的来说，公务卡作为一种新型的支付结算工具，正逐步替代公立医院等单位传统的现金支付方式，其优势日渐凸显。能进一步推动财政支出的“阳光消费”，让每笔财政资金都能实现“阳光”操作、实行“阳光”管理、接受“阳光”监督。同时，也对公务卡管理的相关制度的完善，单位财务制度的健全提出新的要求。
参考文献：
[1]重慶市财政局，重庆市市级预算单位公务卡管理办法，2013.9.22.
[2]雷燕 冉培红 林建波，公立医院推行公务卡结算的探讨，经济师，2012，07（3）.
[3]高甜甜，浅析公务卡的使用与报销制度，行政事业资产与财务，2014（8）.