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标杆管理作为改进组织绩效的有力工具，其应用领域也不断从企业向公共组织扩展。标杆选择问题一直是标杆管理中的关键，将比较绩效指标限制在工作条件非常相似的机构或者项目中。在所有可能的类似组织中，由于它们在重要环境因素上可能差别很大，在处理这一问题时无法回避的一对矛盾就是最大差异性出发点与趋向最小差异标杆选择。以剔出客观基础条件差异为出发点选择标杆，以组织管理有效性，即组织有效努力程度为标杆，这样就有效克服了在标杆选择中环境因素所带来的影响。