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[摘 要] 随着市场经济的发展与完善,为各种职业教育带来了新的活力,对于中等职业技术学校来说，不仅资金来源多渠道,资金运用多元化,而且财务工作已由核算型向管理型转变,加强财务管理越来越重要。本文论述了目前中等职业技术学校财务管理存在的主要问题及加强财务管理的一些方法与途径,并对财务预算、财务监督、内控制度等提出了建议和改进措施。
[关键词] 中等职业技术学校 财务管理 对策
随着我国经济总量的快速增长，社会对人才的大量需求，极大地推动了中等职业技术学校的发展。各中等职业技术学校为适应发展形势，一方面迅速扩招，在量上满足社会对人才的需要；另一方面，也积极改革，扩大招生自主权,抢抓机遇，做大做强。基于此，中等职业技术学校资金来源出现了多元化,资金运用出现了多方位。如何加强中等职业技术学校的财务管理,提高教育投资效益，是考量一所中等职业技术学校管理水平的很重要的内容。笔者长期从事中等职业技术学校财务管理工作，现就目前中等职业技术学校财务管理存在的主要问题及应采取的对策与措施进行探讨。
一、中等职业技术学校财务管理存在的主要问题
1、内部财务管理机制落后于职业教育的现代步伐。目前各中等职业技术学校受环境和体制的影响,财务运作方式改革的力度还不够,在观念上消费型占主导地位,在管理模式上,被动理财的局面还没有完全扭转,特别是随着教育体制的改革,中等职业技术学校的经济活动已由过去长期靠经费拨款收入为主,发展到目前预算外资金收入比重越来越大。由于经费筹措的渠道多元化,资金项目繁多,事业、企业并存,会计核算不统一,管理上混乱,出现了乱收费、私设“小金库”、资金“跑、冒、滴、漏”等现象,导致一些学校收入流失,财力分散,不利于党风廉政建设和学校的整体发展。
2、会计信息失真，资产管理较为松懈,账账不符、账实不符现象比较严重。多数中等职业技术学校一般建校史都不短，长期遗留下来的账实核对不及时，造成财产管理有不少漏洞。有的中等职业技术学校设备及图书已处理报废多次,但财务账上仍然是只增不减;有的教材库存额居高不下,占用了大量的资金;有的用创收经费购置的固定资产没有办理财产手续,有的财产处理不按规定办理报批,等等,造成了财产管理的混乱。
3、在财务管理上重核算,轻管理,缺分析。多数中等职业技术学校仍停留于传统的“报账型”会计,一直习惯于记账、算账、报账,对内、对外提供的基本信息仅限于历史数据,没有深入对全校账务活动进行预测和分析,其结果往往造成事后算账多、事前控制少的被动局面,使财务管理不能很好地发挥对全校财务活动的指导作用,无法为领导和各级管理层提供有价值的参考资料。
4、财会人员不是一线人员，获得再教育的机会不多。目前中等职业技术学校从事财会工作的高级岗位设置和高职称人员评聘过少,会计人员培训缺少机会，会计人员知识结构相对老化。其次,会计人员的业务单一,专业知识面窄,参与管理与分析研究的能力欠缺,推行与普及会计电算化不够,掌握电算化知识的会计人员比例小。
二、强化管理的建议或对策
市场经济条件下,中等职业技术学校财务管理的理财职能更着重于筹集资金、开源节支、科学预算等方面,财务管理人员已不能再只做简单的事后记账、算账、报账等事务性工作,而要与时俱进,成为预算、管理、实施控制监督的有经营头脑的理财专家或助手，为领导决策做好服务。
1、预算先行,在计划上实现资金管理一体化。预算是财务管理的一项基础工作,既要充分、合理地利用现有资源,又要节约支出，避免经费使用上的浪费现象，使资金达到最佳经济效益和社会效益。要坚持“量入为出,收支平衡”的原则,积极稳妥做好收入预算,支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则,集中财力优先保障发展目标中急需解决的问题，对经常性支出要“适度从紧”,建设性专项支出的预算要“量力而行”。对于教学、科研以及其他管理工作,必须考虑培养人才与自身经费支出是否相配比。在安排各部门预算时,应改革传统的上年基数只增不减的惯例,先对各部门全年的经费计划作全面调查,综合运用、灵活选择基数预算法、定额预算法、零基预算法等,增强预算的规范性、科学性和合理性。预算一经确定,就应维护其严肃性和权威性,如遇特殊情况确需调整预算,必须按学校法定程序办理。
2、财务分析不是可有可无的东西。长期以来，财务分析被淡化，其实质，就是一种财务管理上的弱化。搞好财务分析,是提高财务管理水平的关键环节。中等职业技术学校财务人员应以财务报告和其他资料为依据,系统分析比较和评价学校的过去与现在的财务效果、财务状况及其变动情况,帮助有关领导改善决策。要对学校一定时期内的财务状况进行系统分析、比较和评价,客观地总结学校财务管理的经验,揭示存在的问题,并及时采取有力的措施,从而改进财务管理工作,提供出有利于中等职业技术学校管理的财务信息。
3、内部审计制度也是加强中等职业技术学校财务管理必不可少的重要手段。近几年,职教事业迅速发展,而中等职业技术学校财务制度并没有随之逐步健全,造成了财务管理的不少漏洞。要规范财务行为,堵塞这些漏洞,首先应充分发挥内部审计的职能作用,积极开展财务收支预算执行情况审计、专项经费使用情况审计、基建预决算审计、物资采购比价审计等;针对中等职业技术学校热点问题如招生、收费、补考、办班培训等,积极开展审计调查,为领导宏观决策提供可靠依据。其次,应强化外部监督,建立健全网络财务,让教职员工有参与管理权、监督权,与此同时,成立学校财务监督委员会,定期检查学校的经济收入和资金使用情况,作出评价,提出意见和合理化建议,并接受教职员工的咨询。第三，职教主管部门要加强对中等职业技术学校的财务管理,如每年进行一次中等职业技术学校互检,组织专家组检查等,对中等职业技术学校中存在的问题适时提出,并督促其整改,对先进的管理经验积极推广,促进共同提高。
4、建立规范的资金、财产管理制度。流动资产及固定资产的管理贯穿于中等职业技术学校整个财务管理的始终,因此建立有效的财产管理制度是中等职业技术学校一项常抓不懈的工作。学校扩招以后,学生学费拖欠现象已成为中等职业技术学校一个不容忽视的问题。学校应健全有效制度,分类处理好学生欠费问题。固定资产是中等职业技术学校另一重大项目,如何管好、用好这一部分资金,使之更好地为教学、科研服务,堵塞资产管理中的漏洞,也是学校财务管理中至关重要的一环。因此有必要强化固定资产管理,从购置、使用、保管、清理到报废、转让都要有严格的审批程序,对每台设备设置专人负责并建立岗位责任制。财务部门与设备管理部门要每年对固定资产进行清查盘点,保证账、卡、物相符。
5、建立有效的内部控制制度。有效的内部控制系统对加强财务管理、防止乱收乱支具有很重要的作用。首先要建立健全各级经济责任制,明确责任,从学校领导到财务、审计监察部门的负责人,到全校各系部处室单位负责人,都要严格履行各自职责,层层防范,层层落实;其次在建立健全经济责任制的过程中,要做到责、权、利三者相结合,奖罚分明;三要严格收费审批手续,学校所有收费收据,均由财务部门统一向财政部门领取,使用完毕及时缴销,并将所收金额及时、足额交入财政指定账户,实行“收支两条线”管理。
6、建立再教育机制，不断提高财会人员素质。现代化的学校，需要现代化思维的管理型会计人才。要实现这一突破,首先财会人员思想观念应变革,要树立服务意识,加强与各部门的良好沟通与协作。要树立法制观念,熟悉有关法律和规章制度,确保中等职业技术学校的经济活动在法制的轨道上有序、健康地发展。其次要不断加强后续教育, 学习《会计法》、《会计准则》、《会计基础工作规范》及时更新理论知识,掌握现代的会计核算技术,使会计人员有能力对核算对象的发展变化迅速作出反应。
参 考 文 献
[1] 企业会计准则 中华人民共和国财政部令第33号2006.2
[2] 会计基础工作规范，中华人民共和国财政部1996.6■
[关键词] 中等职业技术学校 财务管理 对策
随着我国经济总量的快速增长，社会对人才的大量需求，极大地推动了中等职业技术学校的发展。各中等职业技术学校为适应发展形势，一方面迅速扩招，在量上满足社会对人才的需要；另一方面，也积极改革，扩大招生自主权,抢抓机遇，做大做强。基于此，中等职业技术学校资金来源出现了多元化,资金运用出现了多方位。如何加强中等职业技术学校的财务管理,提高教育投资效益，是考量一所中等职业技术学校管理水平的很重要的内容。笔者长期从事中等职业技术学校财务管理工作，现就目前中等职业技术学校财务管理存在的主要问题及应采取的对策与措施进行探讨。
一、中等职业技术学校财务管理存在的主要问题
1、内部财务管理机制落后于职业教育的现代步伐。目前各中等职业技术学校受环境和体制的影响,财务运作方式改革的力度还不够,在观念上消费型占主导地位,在管理模式上,被动理财的局面还没有完全扭转,特别是随着教育体制的改革,中等职业技术学校的经济活动已由过去长期靠经费拨款收入为主,发展到目前预算外资金收入比重越来越大。由于经费筹措的渠道多元化,资金项目繁多,事业、企业并存,会计核算不统一,管理上混乱,出现了乱收费、私设“小金库”、资金“跑、冒、滴、漏”等现象,导致一些学校收入流失,财力分散,不利于党风廉政建设和学校的整体发展。
2、会计信息失真，资产管理较为松懈,账账不符、账实不符现象比较严重。多数中等职业技术学校一般建校史都不短，长期遗留下来的账实核对不及时，造成财产管理有不少漏洞。有的中等职业技术学校设备及图书已处理报废多次,但财务账上仍然是只增不减;有的教材库存额居高不下,占用了大量的资金;有的用创收经费购置的固定资产没有办理财产手续,有的财产处理不按规定办理报批,等等,造成了财产管理的混乱。
3、在财务管理上重核算,轻管理,缺分析。多数中等职业技术学校仍停留于传统的“报账型”会计,一直习惯于记账、算账、报账,对内、对外提供的基本信息仅限于历史数据,没有深入对全校账务活动进行预测和分析,其结果往往造成事后算账多、事前控制少的被动局面,使财务管理不能很好地发挥对全校财务活动的指导作用,无法为领导和各级管理层提供有价值的参考资料。
4、财会人员不是一线人员，获得再教育的机会不多。目前中等职业技术学校从事财会工作的高级岗位设置和高职称人员评聘过少,会计人员培训缺少机会，会计人员知识结构相对老化。其次,会计人员的业务单一,专业知识面窄,参与管理与分析研究的能力欠缺,推行与普及会计电算化不够,掌握电算化知识的会计人员比例小。
二、强化管理的建议或对策
市场经济条件下,中等职业技术学校财务管理的理财职能更着重于筹集资金、开源节支、科学预算等方面,财务管理人员已不能再只做简单的事后记账、算账、报账等事务性工作,而要与时俱进,成为预算、管理、实施控制监督的有经营头脑的理财专家或助手，为领导决策做好服务。
1、预算先行,在计划上实现资金管理一体化。预算是财务管理的一项基础工作,既要充分、合理地利用现有资源,又要节约支出，避免经费使用上的浪费现象，使资金达到最佳经济效益和社会效益。要坚持“量入为出,收支平衡”的原则,积极稳妥做好收入预算,支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则,集中财力优先保障发展目标中急需解决的问题，对经常性支出要“适度从紧”,建设性专项支出的预算要“量力而行”。对于教学、科研以及其他管理工作,必须考虑培养人才与自身经费支出是否相配比。在安排各部门预算时,应改革传统的上年基数只增不减的惯例,先对各部门全年的经费计划作全面调查,综合运用、灵活选择基数预算法、定额预算法、零基预算法等,增强预算的规范性、科学性和合理性。预算一经确定,就应维护其严肃性和权威性,如遇特殊情况确需调整预算,必须按学校法定程序办理。
2、财务分析不是可有可无的东西。长期以来，财务分析被淡化，其实质，就是一种财务管理上的弱化。搞好财务分析,是提高财务管理水平的关键环节。中等职业技术学校财务人员应以财务报告和其他资料为依据,系统分析比较和评价学校的过去与现在的财务效果、财务状况及其变动情况,帮助有关领导改善决策。要对学校一定时期内的财务状况进行系统分析、比较和评价,客观地总结学校财务管理的经验,揭示存在的问题,并及时采取有力的措施,从而改进财务管理工作,提供出有利于中等职业技术学校管理的财务信息。
3、内部审计制度也是加强中等职业技术学校财务管理必不可少的重要手段。近几年,职教事业迅速发展,而中等职业技术学校财务制度并没有随之逐步健全,造成了财务管理的不少漏洞。要规范财务行为,堵塞这些漏洞,首先应充分发挥内部审计的职能作用,积极开展财务收支预算执行情况审计、专项经费使用情况审计、基建预决算审计、物资采购比价审计等;针对中等职业技术学校热点问题如招生、收费、补考、办班培训等,积极开展审计调查,为领导宏观决策提供可靠依据。其次,应强化外部监督,建立健全网络财务,让教职员工有参与管理权、监督权,与此同时,成立学校财务监督委员会,定期检查学校的经济收入和资金使用情况,作出评价,提出意见和合理化建议,并接受教职员工的咨询。第三，职教主管部门要加强对中等职业技术学校的财务管理,如每年进行一次中等职业技术学校互检,组织专家组检查等,对中等职业技术学校中存在的问题适时提出,并督促其整改,对先进的管理经验积极推广,促进共同提高。
4、建立规范的资金、财产管理制度。流动资产及固定资产的管理贯穿于中等职业技术学校整个财务管理的始终,因此建立有效的财产管理制度是中等职业技术学校一项常抓不懈的工作。学校扩招以后,学生学费拖欠现象已成为中等职业技术学校一个不容忽视的问题。学校应健全有效制度,分类处理好学生欠费问题。固定资产是中等职业技术学校另一重大项目,如何管好、用好这一部分资金,使之更好地为教学、科研服务,堵塞资产管理中的漏洞,也是学校财务管理中至关重要的一环。因此有必要强化固定资产管理,从购置、使用、保管、清理到报废、转让都要有严格的审批程序,对每台设备设置专人负责并建立岗位责任制。财务部门与设备管理部门要每年对固定资产进行清查盘点,保证账、卡、物相符。
5、建立有效的内部控制制度。有效的内部控制系统对加强财务管理、防止乱收乱支具有很重要的作用。首先要建立健全各级经济责任制,明确责任,从学校领导到财务、审计监察部门的负责人,到全校各系部处室单位负责人,都要严格履行各自职责,层层防范,层层落实;其次在建立健全经济责任制的过程中,要做到责、权、利三者相结合,奖罚分明;三要严格收费审批手续,学校所有收费收据,均由财务部门统一向财政部门领取,使用完毕及时缴销,并将所收金额及时、足额交入财政指定账户,实行“收支两条线”管理。
6、建立再教育机制，不断提高财会人员素质。现代化的学校，需要现代化思维的管理型会计人才。要实现这一突破,首先财会人员思想观念应变革,要树立服务意识,加强与各部门的良好沟通与协作。要树立法制观念,熟悉有关法律和规章制度,确保中等职业技术学校的经济活动在法制的轨道上有序、健康地发展。其次要不断加强后续教育, 学习《会计法》、《会计准则》、《会计基础工作规范》及时更新理论知识,掌握现代的会计核算技术,使会计人员有能力对核算对象的发展变化迅速作出反应。
参 考 文 献
[1] 企业会计准则 中华人民共和国财政部令第33号2006.2
[2] 会计基础工作规范，中华人民共和国财政部1996.6■