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刘爱超作者简介：刘爱超（1980-），汉族，女，河北邯郸人，云南大学06级社会史研究生，研究方向：欧洲社会史。
摘 要：欧盟青年的失业状况引起了欧盟及各成员国的高度重视，为此采取多种措施进行治理，取得了显著的成效，他们的做法在某种程度上具有共同的特点，本文对这些特点进行分析，希望从中梳理出某些共同点，从而为我国的青年失业治理问题提供借鉴。
关键词：欧盟；失業；治理；特点
青年失业是一个发展问题，大量的青年劳动力失业，对于国家来说是劳动力的浪费，必然会影响一个国家的发展。20世纪70年代以来，受经济危机和全球化的影响，欧盟失业率居高不下，尤其是青年失业率更是远远高于欧盟平均失业率，几乎是它的两倍。对此，欧盟及各成员国高度重视，制定了各种政策和措施解决青年的失业问题，这些做法具有如下特点：
1、青年就业政策日益走上制度化、法制化的道路
青年是劳动力市场中的特殊群体，增加青年的就业机会，除需要一个良好的宏观经济环境外，还需要一个相配套的法律政策，因此几乎所有欧洲国家都将青年失业治理纳入本国的战略性就业政策中，并且制定了针对青年失业的计划或政策，形成了一套从立法到社会项目的治理青年失业的政策体系。使青年就业工作纳入法制化、规范化和长效化的管理轨道。
欧盟各国对此给予了高度重视，例如，联邦德国制定了《青年人劳动保护法》，规定雇主不得让青年人从事有害身心健康的工作，企业应该采取措施改善对青年人的劳动保护。联邦德国的《就业促进法》还规定企业每年给予青年人一定的培训机会。法国于1997年开始实施《青年就业保护法案》。该法案规定，公共部门和非营利性部门为部分青年失业群体提供5年期的不续期合同，政府负责支付最低工资的80%，其余部分由雇主负责。
2、政府化
青年就业政策的许多方面都是政府行为，欧盟主要发挥协调和促进作用，各成员国的就业措施则起实质作用。如就业政策、失业治理要达到的目标、失业治理的宏观经济政策都由政府制定，另外成员国的职业培训投资也大都是政府为主，成员国的投资体制虽然不尽相同但是大体上各成员国都是采取的以政府投资为主的原则，开展初级职业培训。因为青年劳动力是欧盟劳动力队伍中十分重要的力量，政府加强对青年人的培训投资，无疑体现了政府对青年就业问题的重视。同时，政府投资还有利于各成员国内部，甚至在各成员国之间的职业资格的统一工作，是青年劳动力的跨国流动更加顺畅。
现在不仅欧洲各国更加重视青年工作，而且欧盟也更加注重青年工作，欧盟青年工作的做法与各国政府类似，主要是通过政策、资金和培训推进，但侧重于交流。欧盟国家青年部长每5年举行一次会议。主要关注3个问题：机会均等；价值观（民主、团结欧洲概念等）；积极参与。欧盟理事会下设有专门的青年工作部门，在欧盟范围成功实施了“青年为了欧洲”计划，该计划通过推动欧盟内部各国青年之间的交流，为统一的欧洲扫清障碍、铺平道路。由于战争和民族传统等原因，欧洲各国老一代之间多少有一些恩恩怨怨，欧盟大力推进各国青年交流，让青年在思想、文化、观念等方面融合起来，真正形成一个“统一”的欧洲。着眼于青年，就是着眼于未来。从这点看。欧盟领导人及各国政府也是用心良苦。
欧盟社会基金（ESF）是实施欧洲就业政策的首要财政支持，它为欧盟国家提供财政帮助，用于提高工人技术和创造更适合的就业空间。迄今为止，欧盟社会基金已经为1100万25岁以下的年轻人提供了就业培训。
3、社会化
青年具有极强的易变性和可塑性，是一种从具有依赖性和不稳定性到完全独立和成熟的过渡，并且通过自身的社会化来完成这个变化过程。青年同时面对着来自社会的积极在失业青年中，很多是刚从学校毕业就失业。由于我国的教育模式历来是只重视知识、文化的教育，而忽视了学生技能的培养，从而使刚从学校毕业的学生缺乏经验和技能，在毕业时很难找到工作。
由于青年在社会发展中通常不自觉地处于一种弱势，在近年来全球经济不景气的情况下，经济发展放慢，就业机会不充分，许多国家的青年人很难找到合适的工作，甚至出现了“毕业”等同于“失业”的现象。欧盟国家大副度上升的失业人口中，青年人占了很大的比例。
在就业问题上，欧盟主要发挥协调和促进作用，各国的就业措施则起实质作用，各国的就业措施则起实质作用。欧盟各国已着手从财政货币、税收、产业、社会福利、教育培训等方面进行制度改革，以促进生产，增加就业。
4、欧盟社会基金是实施欧洲就业政策的首要财政支持，它为欧盟国家提供财政帮助，用于提高工人技术和创造更适合的就业空间。同时它也是青年的失业治理的重要财政支柱
1971年欧盟对欧洲社会基金①进行了第一次改革，使其优先用于两个任务，主要是减轻由共同体政策直接引起的劳动力市场失衡；减轻衰退地区的结构性失业，由社会基金对过剩工人的再培训进行资助。欧共体很早就重视教育和职业培训工作，特别是对年轻人的教育和培训。1983年对欧洲社会基金进行了第二次改革，青年人和劣势地区被列入欧洲社会基金资助的优先援助对象。1984年以来，75%的欧洲社会基金用于25岁以下的青年培训。1988年，布鲁塞尔首脑会议提出的《欧共体社会政策发展》的工作报告，强调欧洲社会基金的援助重点为：解决青年失业；解决结构失业；对弱势劳动力就业提供援助；对落后地区提供援助；并且提出到1993年“结构基金”比1987年增加一倍，其使用的目标之一是“控制长期失业”，之二是“缓解青年人就业困难”，同时要求推动生活和工作条件的改善，保证劳动者的自由流动和平等待遇，并在法律上保证消除歧视；加强职业培训，做好适应欧洲大市场的准备。
20世纪90年代以来，欧盟改消极为积极的就业政策，福利和失业保险制度越来越致力于帮助青年失业再就业和创造就业的机会。各成员国也将社会基金从狭窄的培训领域扩展到了广泛支持旨在改善劳动力市场政策的效率和反应的措施方面。
迄今为止，欧盟社会基金已经为1100万25岁以下的年轻人提供了就业培训。
5、从协调性原则向趋同性原则发展
所谓“协调性原则”（coordination），是指各成员国各不相同的青年就业政策之间建立一种协调机制，以使各国的青年就业政策能够更好的衔接起来，减少因经济一体化而带来的青年就业方面的相互摩擦。欧盟通过不断的探索和实践逐步形成了一套统一的青年就业政策。所谓“趋同性原则”（harmonization），则要通过改革成员国的青年就业政策，使其向更加接近的方面发展，最终建立统一的青年就业政策。解决就业问题虽然首先是欧盟各成员国自身的事情，但随着一体化的不断深入，作为整体的欧共体、欧盟也从未坐视不管，经过长期的共同努力，各国的青年就业政策逐步趋同。这同欧盟某个成员国孤立的采取行动相比，取得的效果会更好，同时也避免了欧盟内部因政策不同而导致政策执行缓慢。
实践证明，综合各项措施的综合性服务比“孤立”的方案对治理青年失业更为有效。
它使欧盟青年失业治理工作取得了明显的效果。从下面的图表中我们可以看到：
（I意大利E西班牙FIN芬兰 UK英国 F法国 B比利时S瑞典DK丹麦D德国P葡萄牙NL荷兰IRL爱尔兰A奥地利L卢森堡EU欧盟）
资料来源：Employment in EU 2001，Resent Trends and Prospect.http：//europa.eu.int/
尽管中国与欧盟国家的社会制度不同，青年失业原因不一，治理方法也不能照搬照抄。但欧盟作为目前世界上青年失业率较高、一体化程度最高的地区，将他们在青年失业治理过程中的成功经验加以借鉴，以更好地解决我国的青年就业问题。
注释：
①欧盟为积极有效的推行社会政策，早在1960年就设立了欧洲社会基金。自设立以来，社会基金呈不断上升的趋势。经过1972年、1978年两次对基金的改革，基金援助重点集中在解决失业、援助落后地区以及职业培训等方面。1989年欧盟将社会基金、地区发展基金和农业基金合并建立了结构基金，使社会政策的实施有了更坚实的基础。载于杨逢珉《世界经济与政治》，1997年第2期，第53-54页。
参考文献：
［1］Andreu López Blasco and Wallace McNeish：Young People and Contradictions of Inclusion：Towards Integrated Transition，2003.
［2］Carle，J‘Political activity in the context of youth unemployment-experiences from young people in six Northern European countries，YOUNG，2000 vol8.
［3］Harriet Bradley Young People in Europe： Labour Markets and Citizenship，2005， The policy press in 2005.
［4］杨雪：《欧盟共同就业政策研究》，北京：中国社会科学出版社，2004年.
［5］李明甫：国外如何解决青年失业难题，环球劳动，2001年第3期.
［6］吴森富：青年失业问题分析，中国青年研究，2003年第5期.
［7］杨伟国：欧盟青年失业治理及其借鉴意义，新视野，2006年第4期.
［8］毕先萍、徐章辉：国外治理青年失业的政策及其启示，中国青年研究，2005年第3期.
［9］邵国明：欧盟各国治理青年失业问题的启示，广东青年干部学院学报，2003年第2期.
［10］柯卉兵：西方国家青年就业保障计划，中国青年研究，2004年第3期.
摘 要：欧盟青年的失业状况引起了欧盟及各成员国的高度重视，为此采取多种措施进行治理，取得了显著的成效，他们的做法在某种程度上具有共同的特点，本文对这些特点进行分析，希望从中梳理出某些共同点，从而为我国的青年失业治理问题提供借鉴。
关键词：欧盟；失業；治理；特点
青年失业是一个发展问题，大量的青年劳动力失业，对于国家来说是劳动力的浪费，必然会影响一个国家的发展。20世纪70年代以来，受经济危机和全球化的影响，欧盟失业率居高不下，尤其是青年失业率更是远远高于欧盟平均失业率，几乎是它的两倍。对此，欧盟及各成员国高度重视，制定了各种政策和措施解决青年的失业问题，这些做法具有如下特点：
1、青年就业政策日益走上制度化、法制化的道路
青年是劳动力市场中的特殊群体，增加青年的就业机会，除需要一个良好的宏观经济环境外，还需要一个相配套的法律政策，因此几乎所有欧洲国家都将青年失业治理纳入本国的战略性就业政策中，并且制定了针对青年失业的计划或政策，形成了一套从立法到社会项目的治理青年失业的政策体系。使青年就业工作纳入法制化、规范化和长效化的管理轨道。
欧盟各国对此给予了高度重视，例如，联邦德国制定了《青年人劳动保护法》，规定雇主不得让青年人从事有害身心健康的工作，企业应该采取措施改善对青年人的劳动保护。联邦德国的《就业促进法》还规定企业每年给予青年人一定的培训机会。法国于1997年开始实施《青年就业保护法案》。该法案规定，公共部门和非营利性部门为部分青年失业群体提供5年期的不续期合同，政府负责支付最低工资的80%，其余部分由雇主负责。
2、政府化
青年就业政策的许多方面都是政府行为，欧盟主要发挥协调和促进作用，各成员国的就业措施则起实质作用。如就业政策、失业治理要达到的目标、失业治理的宏观经济政策都由政府制定，另外成员国的职业培训投资也大都是政府为主，成员国的投资体制虽然不尽相同但是大体上各成员国都是采取的以政府投资为主的原则，开展初级职业培训。因为青年劳动力是欧盟劳动力队伍中十分重要的力量，政府加强对青年人的培训投资，无疑体现了政府对青年就业问题的重视。同时，政府投资还有利于各成员国内部，甚至在各成员国之间的职业资格的统一工作，是青年劳动力的跨国流动更加顺畅。
现在不仅欧洲各国更加重视青年工作，而且欧盟也更加注重青年工作，欧盟青年工作的做法与各国政府类似，主要是通过政策、资金和培训推进，但侧重于交流。欧盟国家青年部长每5年举行一次会议。主要关注3个问题：机会均等；价值观（民主、团结欧洲概念等）；积极参与。欧盟理事会下设有专门的青年工作部门，在欧盟范围成功实施了“青年为了欧洲”计划，该计划通过推动欧盟内部各国青年之间的交流，为统一的欧洲扫清障碍、铺平道路。由于战争和民族传统等原因，欧洲各国老一代之间多少有一些恩恩怨怨，欧盟大力推进各国青年交流，让青年在思想、文化、观念等方面融合起来，真正形成一个“统一”的欧洲。着眼于青年，就是着眼于未来。从这点看。欧盟领导人及各国政府也是用心良苦。
欧盟社会基金（ESF）是实施欧洲就业政策的首要财政支持，它为欧盟国家提供财政帮助，用于提高工人技术和创造更适合的就业空间。迄今为止，欧盟社会基金已经为1100万25岁以下的年轻人提供了就业培训。
3、社会化
青年具有极强的易变性和可塑性，是一种从具有依赖性和不稳定性到完全独立和成熟的过渡，并且通过自身的社会化来完成这个变化过程。青年同时面对着来自社会的积极在失业青年中，很多是刚从学校毕业就失业。由于我国的教育模式历来是只重视知识、文化的教育，而忽视了学生技能的培养，从而使刚从学校毕业的学生缺乏经验和技能，在毕业时很难找到工作。
由于青年在社会发展中通常不自觉地处于一种弱势，在近年来全球经济不景气的情况下，经济发展放慢，就业机会不充分，许多国家的青年人很难找到合适的工作，甚至出现了“毕业”等同于“失业”的现象。欧盟国家大副度上升的失业人口中，青年人占了很大的比例。
在就业问题上，欧盟主要发挥协调和促进作用，各国的就业措施则起实质作用，各国的就业措施则起实质作用。欧盟各国已着手从财政货币、税收、产业、社会福利、教育培训等方面进行制度改革，以促进生产，增加就业。
4、欧盟社会基金是实施欧洲就业政策的首要财政支持，它为欧盟国家提供财政帮助，用于提高工人技术和创造更适合的就业空间。同时它也是青年的失业治理的重要财政支柱
1971年欧盟对欧洲社会基金①进行了第一次改革，使其优先用于两个任务，主要是减轻由共同体政策直接引起的劳动力市场失衡；减轻衰退地区的结构性失业，由社会基金对过剩工人的再培训进行资助。欧共体很早就重视教育和职业培训工作，特别是对年轻人的教育和培训。1983年对欧洲社会基金进行了第二次改革，青年人和劣势地区被列入欧洲社会基金资助的优先援助对象。1984年以来，75%的欧洲社会基金用于25岁以下的青年培训。1988年，布鲁塞尔首脑会议提出的《欧共体社会政策发展》的工作报告，强调欧洲社会基金的援助重点为：解决青年失业；解决结构失业；对弱势劳动力就业提供援助；对落后地区提供援助；并且提出到1993年“结构基金”比1987年增加一倍，其使用的目标之一是“控制长期失业”，之二是“缓解青年人就业困难”，同时要求推动生活和工作条件的改善，保证劳动者的自由流动和平等待遇，并在法律上保证消除歧视；加强职业培训，做好适应欧洲大市场的准备。
20世纪90年代以来，欧盟改消极为积极的就业政策，福利和失业保险制度越来越致力于帮助青年失业再就业和创造就业的机会。各成员国也将社会基金从狭窄的培训领域扩展到了广泛支持旨在改善劳动力市场政策的效率和反应的措施方面。
迄今为止，欧盟社会基金已经为1100万25岁以下的年轻人提供了就业培训。
5、从协调性原则向趋同性原则发展
所谓“协调性原则”（coordination），是指各成员国各不相同的青年就业政策之间建立一种协调机制，以使各国的青年就业政策能够更好的衔接起来，减少因经济一体化而带来的青年就业方面的相互摩擦。欧盟通过不断的探索和实践逐步形成了一套统一的青年就业政策。所谓“趋同性原则”（harmonization），则要通过改革成员国的青年就业政策，使其向更加接近的方面发展，最终建立统一的青年就业政策。解决就业问题虽然首先是欧盟各成员国自身的事情，但随着一体化的不断深入，作为整体的欧共体、欧盟也从未坐视不管，经过长期的共同努力，各国的青年就业政策逐步趋同。这同欧盟某个成员国孤立的采取行动相比，取得的效果会更好，同时也避免了欧盟内部因政策不同而导致政策执行缓慢。
实践证明，综合各项措施的综合性服务比“孤立”的方案对治理青年失业更为有效。
它使欧盟青年失业治理工作取得了明显的效果。从下面的图表中我们可以看到：
（I意大利E西班牙FIN芬兰 UK英国 F法国 B比利时S瑞典DK丹麦D德国P葡萄牙NL荷兰IRL爱尔兰A奥地利L卢森堡EU欧盟）
资料来源：Employment in EU 2001，Resent Trends and Prospect.http：//europa.eu.int/
尽管中国与欧盟国家的社会制度不同，青年失业原因不一，治理方法也不能照搬照抄。但欧盟作为目前世界上青年失业率较高、一体化程度最高的地区，将他们在青年失业治理过程中的成功经验加以借鉴，以更好地解决我国的青年就业问题。
注释：
①欧盟为积极有效的推行社会政策，早在1960年就设立了欧洲社会基金。自设立以来，社会基金呈不断上升的趋势。经过1972年、1978年两次对基金的改革，基金援助重点集中在解决失业、援助落后地区以及职业培训等方面。1989年欧盟将社会基金、地区发展基金和农业基金合并建立了结构基金，使社会政策的实施有了更坚实的基础。载于杨逢珉《世界经济与政治》，1997年第2期，第53-54页。
参考文献：
［1］Andreu López Blasco and Wallace McNeish：Young People and Contradictions of Inclusion：Towards Integrated Transition，2003.
［2］Carle，J‘Political activity in the context of youth unemployment-experiences from young people in six Northern European countries，YOUNG，2000 vol8.
［3］Harriet Bradley Young People in Europe： Labour Markets and Citizenship，2005， The policy press in 2005.
［4］杨雪：《欧盟共同就业政策研究》，北京：中国社会科学出版社，2004年.
［5］李明甫：国外如何解决青年失业难题，环球劳动，2001年第3期.
［6］吴森富：青年失业问题分析，中国青年研究，2003年第5期.
［7］杨伟国：欧盟青年失业治理及其借鉴意义，新视野，2006年第4期.
［8］毕先萍、徐章辉：国外治理青年失业的政策及其启示，中国青年研究，2005年第3期.
［9］邵国明：欧盟各国治理青年失业问题的启示，广东青年干部学院学报，2003年第2期.
［10］柯卉兵：西方国家青年就业保障计划，中国青年研究，2004年第3期.