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摘要：近年来，在国家的大力支持和社会的广泛关注下，水利工程得以较快发展，但同时也暴露出诸多问题，其中造价问题尤为突出。由于水利工程工作条件复杂，工期较长，投资量大，而且效益具有随机性，如果造价管理不到位，就很难实现投资目标，因此加强水利工程造价管理十分必要。本文将简单概述水利工程造价管理，对其中的主要问题进行分析，并提出具体的控制方法，期许为业界提供有价值的参考。
关键词：水利工程造价；造价管理；水利工程
【分类号】：F426.91
作为水利项目管理的重要环节，造价管理的水平直接影响到整个水利工程的效益，所以，怎样在保证水利工程施工质量的同时，将成本降低到最低成为水利工程行业急需解决的问题。尽管如此，我国水利工程造价管理现状实在是令人堪忧，水利项目普遍存在不同程度的造价失控问题，显而易见，采取有效措施提高水利工程造价管理水平已经刻不容缓。
一、 水利工程造价管理概述
水利工程造价管理所涉及到的项目渗透到从投资决策阶段到验收阶段其中每一个环节，所以水利工程造价管理的本质其实就是对水利工程建设的整个过程进行监督和管理。科学的管理方法是其有效手段，有效降低项目成本是其主要目的，顺利实现项目的目标是其保障。良好的水利工程造价管理不仅能够最大程度上保障施工方和投资方的利益，规范水利行业的秩序，还能是国家进行经济管理和宏观调控的重要依据。
二、水利工程造价管理中存在的主要问题
1.现行的定额管理相对滞后
长期以来，我国水利工程在确定工程造价时一般采用预算方式，就是以定额为依据得出直接费用，然后根据费用收取的标准计算出间接费用、税金和利润，并遵循国家相关规定针对各项费用予以补充和调整，在此基础上得出的费用为工程造价，但是由于定额将“量”和“价”合二为一，导致其中的固定单价与现实中的变动市场存在明显的冲突，致使水利工程的同种材料在不同地区或不同时期的价格相差甚大，那么造价失控也就在所难免了。由此可以得知，当下水利工程定额已适应不了市场发展，脱离实际。
2.忽视前期造价管理，施工细节不规范
在2012年水利部所公布的29095个水利项目的中，有近半工程存在问题，深究原因，与忽视前期阶段造价管理和施工细节有很大关系。如在项目的前期阶段缺乏必要的勘测和调研导致投资失误；招投标时盲目选择最低价等。道路不畅、场地使用不合理也是常见问题等，这些都在不同程度上影响了水利工程的施工质量，而且增加了不必要的费用开支。
3.缺乏专业的造价管理人员
我国当下水利工程造价管理人员的素质层次不一，岗位设置不合理，职责划分不明。目前由于相应的机制尚不完善，奖惩制度不严格，激励制度的灵活性较差，也缺乏必要的培训制度，致使造价管理人员无论是知识结构还是业务水平都明显与行业发展节奏脱节，职业素养较低，忽视程序和规则的现象时有发生，其管理水平和质量自然差强人意。
三、管理和控制水利工程造价的有效对策
1.健全造价管理体系
一方面国家应对水利工程造价管理的法律法规作进一步的完善，如对工程的计价原则、计价方式、造价行为、计价标准等予以明确规定，将水行政主管部门的管理和监督职能和责任细化、全面化，明确水利工程造价管理的主体及其职责等，以此提高水利工程造价管理的法制化。另一方面造价管理主体应顺应市场发展要求，更新工程计价方式，统筹规划和安排造价管理计划，设置合理的岗位，明确划分岗位职责，制定和完善切合实际的奖惩、激励、培训、监督等制度，为造价管理工作顺利进行提供基础保障。
2.提高造价管理人员自身素质
一要加强对造价管理人员的道德教育，由于其担负着合理分配资金、维护市场主体合法利益的重任，因此应通过道德教育，提高其职业素养，增强其责任感和使命感，做到公正廉洁，求真务实，尽职尽责。二要加强专业知识和技术培训，将其培养成懂法律、精通经济、了解水利工程、善于管理的造价管理人才，特别是要熟练掌握和应用科学、合理的造价预算方式，并不断吸取先進的管理理念和经验，提高自身专业水准，以适应当下行业发展要求。
3.动静结合，实行工程全过程造价管理
①做好前期阶段造价管理工作，有效控制静态投资
首先在投资估算阶段，投资方应全面收集该水利工程所涉及的材料、参考资料等，充分了解其地理位置、水利状况、影响因素等，并认真进行市场调研，在确定可行后深入研究该水利工程的造价方法，进行合理的投资估算，值得注意的是要认真审核每项投资的来源，以此降低投资风险，做出正确决策。同时应尽早建立统一的造价信息网络，便于及时掌握政策变动、材料价格等影响造价的动态因素，从而避免不必要的浪费。
其次应推行限额设计，虽然这种方式较为繁琐，但是水利项目能否增值的关键，主要是以投资估算为依据，根据设计程序对各个阶段的造价进行层层控制，以此更好的讲造价控制在投资限额内。此时设计人员应扎实做好图纸设计工作，坚持水利项目功能、质量、技术和造价协调统一的原则，不断进行经济技术比较和设计优化，并加强图纸的审查工作，最大限度的降低水利工程的失误或隐蔽性缺陷。总之从纵、横两个方向做好造价管理工作，争取以最小的投入获取最大的效益。
最后是在招投标阶段，应严格遵循相关规定，加强对水利项目材料价格、规模、周期等的审查力度，提高招标文件的编制质量，以此确定合理的标底，将造价控制在限额内。同时选择合适的招标方式，严审投标单位资质，客观、公正的选择合理低价，但是投标文件的科学性、可行性、可信度相对要高，以此降低风险，为水利工程质量和效益增加一份可靠性。同时在签订施工合同时应仔细审查各项条款是否存在不公平之处，并做好反索赔工作，避免因合同疏漏导致纠纷造成额外费用的增加。
在上述阶段造价管理工作成效较好的是小浪底水利枢纽工程，由于调研工作到位、决策正确、预算方式科学、设计方案合理、严格执行招投标和合同管理制度等，不仅将投资控制在概算范围内，而且提前完工，工程质量总体优良，提前发挥出巨大的综合效益。
②主动出击，动态控制施工阶段工程造价
水利工程施工企业应立足于项目的综合效益，对工程成本进行分割，科学选择可靠的分包商，保证分包成本处于合理范围内；建立和完善成本内控制度，并对每个项目环节成本进行细致的划分，在满足工程需要的基础上有效控制费用开支，正确区分“量”和“价”，避免因费用混淆导致造价幅度上升；监理人员应加强施工现场管理和监督，督促施工人员增强责任感和质量意识，从每个施工细节抓起，使其严格遵循施工图纸和施工标准规范施工，同时严格控制现场签证，尽量减少设计变更，严格执行相应的程序，在相关部门的共同签字下方可生效，并做好单据保管工作，以免造成日后纠纷，增加不必要的损失；此外应建立工期预警机制，强化施工进程控制，避免因工期延长引发索赔，导致造价失控等。通过主动控制、动态控制施工阶段的工程造价，可以有效的降低额外费用，确保造价处于限额范围内。
结束语：
总之，加强水利工程造价管理对于有效实现投资目标，提高项目综合效益具有重要意义，只有完善水利工程造价管理体系，注重水利工程造价管理队伍建设，对水利工程施工的全过程进行有效监督和管理，才能提高工程质量，降低水利工程造假的成本。
参考文献：
[1] 龚黎.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].技术与市场，2010（09）.
[2] 汪明东.影响水利工程造价的原因及控制办法[J].当代经济，2011（06）.
[3] 杨春潮.水利工程造价控制的探索与研究[J].中国新技术新产品，2011（05）.
[4] 李澍.水利工程造价控制中存在的问题分析[J].山西水利科技，2012（03）.
关键词：水利工程造价；造价管理；水利工程
【分类号】：F426.91
作为水利项目管理的重要环节，造价管理的水平直接影响到整个水利工程的效益，所以，怎样在保证水利工程施工质量的同时，将成本降低到最低成为水利工程行业急需解决的问题。尽管如此，我国水利工程造价管理现状实在是令人堪忧，水利项目普遍存在不同程度的造价失控问题，显而易见，采取有效措施提高水利工程造价管理水平已经刻不容缓。
一、 水利工程造价管理概述
水利工程造价管理所涉及到的项目渗透到从投资决策阶段到验收阶段其中每一个环节，所以水利工程造价管理的本质其实就是对水利工程建设的整个过程进行监督和管理。科学的管理方法是其有效手段，有效降低项目成本是其主要目的，顺利实现项目的目标是其保障。良好的水利工程造价管理不仅能够最大程度上保障施工方和投资方的利益，规范水利行业的秩序，还能是国家进行经济管理和宏观调控的重要依据。
二、水利工程造价管理中存在的主要问题
1.现行的定额管理相对滞后
长期以来，我国水利工程在确定工程造价时一般采用预算方式，就是以定额为依据得出直接费用，然后根据费用收取的标准计算出间接费用、税金和利润，并遵循国家相关规定针对各项费用予以补充和调整，在此基础上得出的费用为工程造价，但是由于定额将“量”和“价”合二为一，导致其中的固定单价与现实中的变动市场存在明显的冲突，致使水利工程的同种材料在不同地区或不同时期的价格相差甚大，那么造价失控也就在所难免了。由此可以得知，当下水利工程定额已适应不了市场发展，脱离实际。
2.忽视前期造价管理，施工细节不规范
在2012年水利部所公布的29095个水利项目的中，有近半工程存在问题，深究原因，与忽视前期阶段造价管理和施工细节有很大关系。如在项目的前期阶段缺乏必要的勘测和调研导致投资失误；招投标时盲目选择最低价等。道路不畅、场地使用不合理也是常见问题等，这些都在不同程度上影响了水利工程的施工质量，而且增加了不必要的费用开支。
3.缺乏专业的造价管理人员
我国当下水利工程造价管理人员的素质层次不一，岗位设置不合理，职责划分不明。目前由于相应的机制尚不完善，奖惩制度不严格，激励制度的灵活性较差，也缺乏必要的培训制度，致使造价管理人员无论是知识结构还是业务水平都明显与行业发展节奏脱节，职业素养较低，忽视程序和规则的现象时有发生，其管理水平和质量自然差强人意。
三、管理和控制水利工程造价的有效对策
1.健全造价管理体系
一方面国家应对水利工程造价管理的法律法规作进一步的完善，如对工程的计价原则、计价方式、造价行为、计价标准等予以明确规定，将水行政主管部门的管理和监督职能和责任细化、全面化，明确水利工程造价管理的主体及其职责等，以此提高水利工程造价管理的法制化。另一方面造价管理主体应顺应市场发展要求，更新工程计价方式，统筹规划和安排造价管理计划，设置合理的岗位，明确划分岗位职责，制定和完善切合实际的奖惩、激励、培训、监督等制度，为造价管理工作顺利进行提供基础保障。
2.提高造价管理人员自身素质
一要加强对造价管理人员的道德教育，由于其担负着合理分配资金、维护市场主体合法利益的重任，因此应通过道德教育，提高其职业素养，增强其责任感和使命感，做到公正廉洁，求真务实，尽职尽责。二要加强专业知识和技术培训，将其培养成懂法律、精通经济、了解水利工程、善于管理的造价管理人才，特别是要熟练掌握和应用科学、合理的造价预算方式，并不断吸取先進的管理理念和经验，提高自身专业水准，以适应当下行业发展要求。
3.动静结合，实行工程全过程造价管理
①做好前期阶段造价管理工作，有效控制静态投资
首先在投资估算阶段，投资方应全面收集该水利工程所涉及的材料、参考资料等，充分了解其地理位置、水利状况、影响因素等，并认真进行市场调研，在确定可行后深入研究该水利工程的造价方法，进行合理的投资估算，值得注意的是要认真审核每项投资的来源，以此降低投资风险，做出正确决策。同时应尽早建立统一的造价信息网络，便于及时掌握政策变动、材料价格等影响造价的动态因素，从而避免不必要的浪费。
其次应推行限额设计，虽然这种方式较为繁琐，但是水利项目能否增值的关键，主要是以投资估算为依据，根据设计程序对各个阶段的造价进行层层控制，以此更好的讲造价控制在投资限额内。此时设计人员应扎实做好图纸设计工作，坚持水利项目功能、质量、技术和造价协调统一的原则，不断进行经济技术比较和设计优化，并加强图纸的审查工作，最大限度的降低水利工程的失误或隐蔽性缺陷。总之从纵、横两个方向做好造价管理工作，争取以最小的投入获取最大的效益。
最后是在招投标阶段，应严格遵循相关规定，加强对水利项目材料价格、规模、周期等的审查力度，提高招标文件的编制质量，以此确定合理的标底，将造价控制在限额内。同时选择合适的招标方式，严审投标单位资质，客观、公正的选择合理低价，但是投标文件的科学性、可行性、可信度相对要高，以此降低风险，为水利工程质量和效益增加一份可靠性。同时在签订施工合同时应仔细审查各项条款是否存在不公平之处，并做好反索赔工作，避免因合同疏漏导致纠纷造成额外费用的增加。
在上述阶段造价管理工作成效较好的是小浪底水利枢纽工程，由于调研工作到位、决策正确、预算方式科学、设计方案合理、严格执行招投标和合同管理制度等，不仅将投资控制在概算范围内，而且提前完工，工程质量总体优良，提前发挥出巨大的综合效益。
②主动出击，动态控制施工阶段工程造价
水利工程施工企业应立足于项目的综合效益，对工程成本进行分割，科学选择可靠的分包商，保证分包成本处于合理范围内；建立和完善成本内控制度，并对每个项目环节成本进行细致的划分，在满足工程需要的基础上有效控制费用开支，正确区分“量”和“价”，避免因费用混淆导致造价幅度上升；监理人员应加强施工现场管理和监督，督促施工人员增强责任感和质量意识，从每个施工细节抓起，使其严格遵循施工图纸和施工标准规范施工，同时严格控制现场签证，尽量减少设计变更，严格执行相应的程序，在相关部门的共同签字下方可生效，并做好单据保管工作，以免造成日后纠纷，增加不必要的损失；此外应建立工期预警机制，强化施工进程控制，避免因工期延长引发索赔，导致造价失控等。通过主动控制、动态控制施工阶段的工程造价，可以有效的降低额外费用，确保造价处于限额范围内。
结束语：
总之，加强水利工程造价管理对于有效实现投资目标，提高项目综合效益具有重要意义，只有完善水利工程造价管理体系，注重水利工程造价管理队伍建设，对水利工程施工的全过程进行有效监督和管理，才能提高工程质量，降低水利工程造假的成本。
参考文献：
[1] 龚黎.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].技术与市场，2010（09）.
[2] 汪明东.影响水利工程造价的原因及控制办法[J].当代经济，2011（06）.
[3] 杨春潮.水利工程造价控制的探索与研究[J].中国新技术新产品，2011（05）.
[4] 李澍.水利工程造价控制中存在的问题分析[J].山西水利科技，2012（03）.