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兰州是甘肃省的经济、政治、文化中心,在全省乃至西北地区具有举足轻重的地位和作用。从发展的基础和条件来看,兰州作为西陇海兰新线经济带甘肃段核心经济区,区位优势比较明显,基础设施比较完善,科技力量比较强,工业基础比较好,商贸流通比较发达,是甘肃省生产要素相对集中的地区,集聚辐射效应明显,发展潜力巨大。
一、依托项目建设,以吸引投资为重点,调整经济结构
当前,制约兰州市经济发展的重要因素有两个:一是受地域狭长所限,发展空间不足;二是资金投入不足。因此,要实现兰州市区经济的跨越式发展,就必须确立以吸引投资为重点,依托项目建设,调整经济结构的发展战略。在这一总发展战略的指导下,突出项目建设,制定长远规划。在扩大地区资本量投入的同时,培育新的经济增长点;东拓榆中,西展永登,培育可持续发展的纵深腹地和新的平台。
榆中和永登县区重大项目的投资建设,特别是投资规模在亿元以上的项目,将成为兰州区域经济的重要支撑。关键是选准突破口,紧抓重大项目建设。依托重大项目在短时期内迅速改变县域原有的经济格局,有利于区域经济结构的调整;由重大项目辐射而带动起来的相关产业,将成为地区新的税源,在安置富余劳动力,形成资金流、技术流、人才流和信息流,促进商贸流通等方面将起到重要作用。
由金川集团公司投资兴建的金川科技工业园,位于兰州市榆中县和平经济开发区,占地1 000亩。该公司“十五”期间投资3.5~4亿元,计划在2020年将其建成一个总投资规模达50亿元以上,年销售收入30亿元以上,出口创汇2亿美元,实现利税8亿元的高科技有色金属新材料研发产业基地。项目一期工程已于2003年3月动工,项目建设主要包括围绕有色金属研究开发的五个实验室、博士后科研流动工作站、技术交流中心,以及有色金属粉体材料、高纯金属、贵金属材料等五条生产线。金川有色城的建设调整了榆中经济结构,也增强了兰州市经济发展动力。
通过项目建设,产业内部结构实现科学调整,扩大经济总量,提高经济运行质量。重大项目建设是凝聚合力促进发展的有效平台。项目建设既可增加就业机会,增加劳务收入,又可促进地方财税增长。甘肃永登县新落户的蓝星硅材料有限公司,项目计划投资4亿元,规划建成全国乃至亚洲最大的工业硅材料生产基地。蓝星硅材料有限公司工业硅项目是中国蓝星集团总公司与甘肃省电石厂联合开发项目。在其第一期工程中,将改造和新建工业硅炉三台,实现产量2万吨。第二期工程中,将增加产量3万吨,实现工业硅年生产能力5万吨,纳米级硅粉2.5万吨,年销售收入5亿元,利税1.2亿元的目标。同时,集团公司安置原甘肃电石厂的310多名下岗职工,使老企业能够起死回生,逐渐步入良性发展轨道。
二、依托项目建设,激发国有大中型企业合资的内在动力,提升传统产业技术水平
国有大中型企业是吸引投资的主角,需要制定相关政策措施,鼓励国有大中型企业主动出击,寻求、吸引与外埠公司、外来资金的合作。同时,改进招商方式,实行综合招商、直接招商和以商招商同行,新建企业和现有企业增资扩股并举等举措,实现以提高综合竞争力为核心,以项目建设带动、调整、改造和提升传统产业的目标。
酒泉钢铁集团投资14亿元建设的榆中钢厂,是在兼并原有兰州钢厂的基础上,重新投资建设的。生产技术工人仍然以兰钢原有工人为主,新厂区2002年12月26日奠基建设,于2003年12月3日顺利投产出铁。钢厂预计投产产量每年100万吨钢、90万吨铁、95万吨钢材,年产值达到25亿元。发展建筑材料的生产,采用美国摩根公司先进的设备,形成年产线材(4.5~10mm)50万吨和螺纹钢棒材(12~40mm)45万吨的生产能力。同时轧钢生产线预留,为下一步增容做准备。主体生产线从烧结、炼焦、炼铁、炼钢、炼铸到轧钢,形成一个装备水平高、资金投入省、建设速度快,重视环保、短流程、低耗能、低成本的建筑钢材生产基地。榆中钢厂的建设主要考虑到国内如河北、山东、山西相同规模的生产企业很多,而西部钢铁生产企业则布局较少的现状,因此,它的建设填补了西北市场空白,投资收益前景良好。
当然,并非所有的引进项目都能促进县域经济的发展。一般说来,县级政府主攻的是农业产业化、城镇建设、基础设施建设以及新兴产业等基础性和主导性的项目。科学地选择重大项目,在投资的取向和理念上,应具备三个条件:一是产业发展前景好,必须能够优化、提高产业结构层次;二是产业配套容量大,技术含量高;三是管理技术水平高,才能成为县域经济发展依托的对象。项目必须符合国家的产业政策,产品要有良好的市场前景,效益要有较高的回报率。乡镇也可以选择一个有发展前景的产业,不一定有大的产业配套容量。相对来说,劳动密集型、资金密集型产业或者上游产品较多的知识密集型产业,更具有产业配套的需求和容量,也更容易发挥乡镇资源优势。同时注重环境保护、资源的合理开发和永续利用,避免回到以粗放经营为特征的资源型经济老路上去。在此基础上,大企业还必须在管理、技术、营销等方面,具有较高的水平,与周边乡镇有一个较大的落差,这样才会产生形成拉动效应的势态,有选择地发展高技术产业和新兴产业,培育新的连续产业,建设大的产业基地,以重大项目建设带动新型支柱产业群。
三、依托项目建设,深化产业配套,实施县域经济的联动发展
利用产业联动效应,启动规模产业配套建设与大项目、大企业实施产业配套,是县域经济建设的一项新课题。
从现实情况看,榆中、永登可利用毗邻兰州市区的区位优势,重点抓好道路、供水、供电、通讯、市场等基础设施建设,发展与大项目引进相关的第三产业,如绿化管理、清洁卫生、食堂餐饮等服务业务,消化县区的大量剩余劳动力。在做好大项目配套的同时,努力拓宽招商渠道,发挥集镇建设的集聚吸纳效应,统筹布局,科学规划,实现可持续发展。同时,突出工业强县战略,以金川工业科技园、酒钢集团榆中钢厂、蓝星硅材料基地等项目建设为龙头,大力完善基础设施,强化服务功能,改善投资环境,健全信息网络,吸引外来投资,吸收民间资本,引进建设一批科技含量高、产品市场前景好的工业项目,带动经济快速发展。
西部大开发为兰州大发展创造了良好机遇。国家从宏观经济调整的需要出发,为拉动内需,加大了对西部地区基础设施的投入,给兰州区域经济的快速发展创造了千载难逢的条件;兰州地处丝绸之路的枢纽地带,拥有辐射整个甘肃、青海、宁夏的地缘优势;局部对外开放以后,拥有了较为雄厚的物质积累和资金、人才、技术等方面的储备,社会环境稳定。据此,我们应当抓住机遇,发挥优势,充分借助周边县区经济的有力支撑,努力把兰州市建设成西北地区辐射力强的中心城市、黄河上游重要的区域性经济中心和现代工业城市。