论文部分内容阅读
2011年，曲阜市开始在全市范围内推行“马上就办”工作法，各部门在原有人员编制和经费的基础上成立了“马上就办”办公室，实行了首问负责、时限办结等工作制度，取得了很好的经济和社会效益。客观来说，“马上就办”是对当前行政管理体制改革过程中暴露出的某些问题的深刻反思，是对群众路线等党的基本政策的创新实践，更是对未来行政管理体制改革的有益探索。因此，分析“马上就办”这一工作机制产生的时代背景，对于深刻认识“马上就办”的实质和未来价值有着重要的作用和意义。
一、“马上就办”是一种精神：针对权力本位意识带来的根深蒂固的旧观念
所谓权力本位是指将国家权力至于最高的位置，其运行基本上不受到任何的限制和约束，道德与法律在权力面前仅作为其运行的工具而存在，道德可以根据权力的需要进行任意的解说，法律也可以根据权力的大小而改变方向，在权力面前，道德和法律成为附属于权力的手段，其职能被压抑在非常狭窄的范围内。因此，由权力本位形成的政治结构和系统有着自身不可避免的缺陷，这种缺陷是其自身无法克服的，由于经济社会的不断进步和发展，这种建立在自然经济基础上的制度和观念也逐渐成为历史。
但是，中国有着长达千年的封建社会历史，自然经济构成了整个社会的经济基础，为了稳固皇权的统治和培养农民的对专制国家的顺从，必然会建立一个政治权力强大、集中，波及范围甚广的权力体系，以确保封建特权的实现和国家政治统治的稳固，在这种状况下，权力成了封建王权最为有利的统治工具，也为权力本位意识的产生与生长提供了肥沃的土壤。同时，在这样一个中央集权的皇权社会，权力具有对财富的绝对支配权，拥有权力也就意味着拥有财富，权力成为一种拥有财富和荣誉的象征，成为人们狂热追求的目标。
应当说，这种形成于封建社会，以自然经济为基础的社会意识应当随着社会的进步而随之消褪，尤其是新中国的成立和社会主义制度确立以后，人民群众当家作主，人民成为国家权力的主任，同时，新生的国家政权和先进的政治制度在很大程度上也消除了人们对权力的的错误认识，使权力的运用回到了正确的发展轨道上来，但是我们不能忽视社会意识的相对独立性，“一切已死的先辈们的传统，像梦魔一样纠缠着活人的头脑。”①虽然社会在发展，时代在进步，但是权力本位意识却依然存在于很多人的头脑之中。此外，虽然建国以后实行的计划经济体制有着历史必然性，但计划经济体制却加深了权力本位意识的进一步发展，因为在计划经济体制下，政府对社会资源拥有绝对的支配权，决定着社会资源的分配和享有结构，无形中便形成了政府在国家和社会生活中绝对主导地位，形成了社会对政府的绝对依赖，在这种权力过分集中的体制中，每一级权力的制约主要来自上级，而横向的和自下而上的制约则较弱。权力过分集中的突出作用是政治资源的组织化和动员化程度高，决策和执行的效率高，而其不可避免的弊端是个别人权力过大，权力行施的随意性过强，形成权力失控的危险。邓小平同志曾在1980年对权力过分集中的现象分析道：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”②
权力本位的危害也是非常明显的。其最大的危害就是导致官员的腐败。因为，权力本位使官员和公民的地位发生了严重错位，权力的代理者和所有者地位发生了变化。本来是公仆的却变成了社会主宰，本来作为主人的公众却成了被权利奴役的对象。观念上的错位，对官员或公众的心理和行为都会产生消极的影响。对政府和官员来说，自私自利更加心安理得，理所当然，无形之中助长他们的“官本位”意识和权力欲。对于公众来说，在对政府的绝对依赖心理下，完全相信政府的绝对公正和平等，相信政府是高于社会和国家的主人，公民的权利意识和公民意识极其淡薄，对政府的服务是感恩戴德，却不是坦然受之。因此，权力本位不仅是滋生腐败的温床，而且也会对社会主义现代化事业造成极大的危害。
针对权力本位这种封建意识，我们需要的不仅是在思想上深刻认识它的危害，更重要的是要在实践中不断的消除它的影响，而“马上就办”精神则是对权力本位意识的最好反击，对于权力本位意识而言，权力是一种手段，当任何一个人需这种权力时，作为权力拥有者的官员都会要求对方支付相应的“对价”，只有价格合理，才能把运用这种权力，而对于而言，权力是服务群众的手段，是群众赋予我们的权力，权力本身就是属于群众的，因此，当人们群众需要这种权力时，不是考虑权力运用的成本，更不能考虑权力的“价格”，而应当是本着对人民群众的满腔热情和精神主动服务，用最快的时间满足群众合理合法的要求，这才是正确的权力运用之道，这也正是“马上就办”这一精神对权力的基本观点，是通过实践对权力正确运用最有力的说明。
总之，“马上就办”作为一种精神，不仅在于消除了封建的权力本位观，更重要的是向人民群众展示了正确的权力价值，也使我们更加谨慎手中的权力，更加明确了努力的方向。
二、“马上就办”是一种行动：针对政府职能转变滞后带来的行政效率低下
改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的机构改革和行政管理体制改革。特别是近年来，政府职能转变在公共服务、社会管理体制创新方面取得了很大的进展，随着发展理念的初步转变，不少地方政府开始加强基本公共服务均等化建设，财政支出向教育、医疗卫生、社会保障等领域倾斜，部分地区在社会管理体制创新方面也开始进行探索。但是，我们不能回避的是，政府职能转变依然滞后于经济建设的发展，这些问题突出的表现在以下几个方面。
一是存在政府职能“缺位”和“不到位”的现象。虽然服务型政府的改革目标在十七大就已提出，但由于各方面的原因，我国政府的社会管理和公共服务职能仍然比较薄弱，政府应当承担的一些公益性职能还不是很健全，政府的服务性质还没有完全发挥，很多关系群众根本利益的问题还没有从根本上得到解决，群众反映比较强烈的看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题依然存在。同时，在有关群众性质的社会管理和公共服务部门的机构设置、职能配置和人员编制上，相对于宏观经济管理、市场监管部门还是比较薄弱的，出现了“缺位”或“不到位”的现象。 二是存在政府职能“越位”和“错位”的现象。改革开放以来，历次政府职能转变和部门改革基本上都会强调“放权”的问题，但目前来看，政府部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，对于应当由市场干预的微观经济领域，政府干预依然存在，这固然是由于我国市场经济体制不健全和不完善造成的，但政府的直接干预却在一定程度上破坏了经济规律的自发运行，弱化了市场的调节功能。此外，政府行政许可和审批事项依然较多，从而导致权力寻租和经济运行成本的增加，出现了有些事情政府部门争着管，有些事情无人管的“越位”和“错位”现象。
三是政府机构配置不合理。随着经济的发展，我国政府机构职能配置越发合理，但目前仍存在一些问题，首先，综合管理职能与行业管理职能配置不科学。综合管理部门权力过于集中，行业或产业管理部门统筹协调困难，行业或产业管理部门的行政管理职能不到位、权力分割，项目立项、资金支配等事项都要经过综合管理部门的层层审批，统筹协调困难，对一些问题难以及时出台有效的政策。其次，决策、执行、监督功能在部门内或部门间配置不科学。一些部门集决策和执行于一身，监督流于形式，个别宏观管理部门既管宏观规划又管具体项目审批，造成了国家利益部门化、部门利益法制化。
四是我国政府机构职能交叉现象较为普遍。由于我国政府机构设置过多过细，管理对象与管理事务重叠，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，多头管理、政出多门现象十分突出，成为我国政府职能与机构配套改革的重点与难点问题。有些部门职能相近或相似，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理；有些部门职能边界不清，职能交叉重叠，“三定”方案对这些部门职能划分不够清晰，同一项职能在不同部门的“三定”方案中都能找到依据，相互交叉。由此造成了有些工作由多个部门管理，相互牵制扯皮问题突出，影响决策效率和经济社会统筹发展。
五是社会化组织发展滞后，不能承担从政府转移出去的相应职能。长期以来，我国政府机构改革和职能转变等问题缺乏统筹考虑，没有充分考虑到事业单位、行业协会和社会组织的配套改革，仅仅将后者作为人员分流的安置机构，致使政府职能转变受到制约，同时造成事业单位改革滞后、社会组织发育不成熟的局面。政府机构改革、职能转变是一个系统工程，由于我国社会组织改革跟不上，社会组织发育不成熟，很多政府该转移的职能无法转移出去，这样既不利于政府的职能转变，也不利于事业单位和社会组织的发展。
由于上述问题的存在导致了政府各职能部门遇到有利之事就一哄而上，费力无利之事无人问津的现象，各部门之间往往为了一点小事就推委扯皮，行政效率低下。
针对这种由于政府职能转变之后所导致的行政效率低下等问题，需要通过不断的深化政府管理体制改革和创新管理实践来解决，而“马上就办”这种行政管理创新办法为政府管理体制改革提供了有益的尝试和借鉴，因为，“马上就办”本身就是一种行动，它要求各部门在接到人民群众的相关请求以后，不是首先从本部门利益去考虑这一请求，而是从人民群众的角度出发首先行动起来，在最短的时间内给予合理的答复，同时，在实际的行政管理实践中，有些群众对政府部门职能并不是十分的清楚明了，他们找到的部门可能并不是真正解决问题的部门，对这一问题，“马上就办”确立了“首问负责”的原则，也就是不管这一问题是否属于本部门管辖，只要反映到本部门，本部门“马上就办”的工作人员就要帮助群众把问题反映到相关部门，并跟踪解决到底，这不仅大大方便了人民群众，而且提高了行政效率。
总之，“马上就办”是一种行动，是针对当前政府管理体制改革的积极探索，对于下一步政府管理体制改革，捋顺政府管理机制有着重要的前瞻性意义。
三、“马上就办”是一种理念：针对人文精神缺失带来的对群众利益的冷漠
人文精神一词源自于西方，狭义是指文艺复兴时期的一种思潮，广义则指欧洲始于古希腊的一种文化传统。现在人们多把它理解为以人为核心，是对于人的本性、平等、自由及精神追求的尊重。人文精神是一种普遍的人类自我关怀。表现为对人的尊严、价值、命运的维护、追求和关切，是对人类遗留下来的各种精神文化现象的高度珍视，是对一种全面发展的理想人格的肯定和塑造。因此，对人文精神的重视和关注不仅是社会个人全面发展的重要标志，也是社会文明发展程度的重要标志，是否具有相当的人文素养成为衡量一个民族、国家和社会进步与否的重要指标。
改革开放以来，随着精神文明建设的逐步深入，我国人民群众的精神面貌发生了翻天覆地的变化，国家和民族的人文素养也得到而来较大的提升。但是市场经济体制带来的个人主义、拜金主义和功利主义等负面价值观也对人们形成了很大的思想冲击，使得人文精神状况整体堪忧，这主要表现为以下几点。
一是多元化的价值理念导致的信仰危机。当代中国社会正处于从农业社会到工业社会、信息社会、从计划经济到市场经济、从封闭型社会到开放型社会的转型期，多元化的价值追求取代了单一的终极信仰，多元化的经济利益决定了人们多元价值观的存在，人们往往根据自身的现实需要选择符合自身利益的价值观，从而导致整个社会价值观的冲突和碰撞，在这种多元化的价值观面前，人们往往随波逐流，陷入价值选择的迷惘，而同时快节奏的社会发展又使得价值观以较快的速度发生着各种各样的变化，这些都使得人们在社会生活中去追求简单、娱乐和方便、快捷的价值体系，注重感官的体验，忽视了价值观的道德追求和人文内涵，放弃了对人文价值关怀的深刻体验，从而在物欲的追求中丧失了最基本的价值判断，出现了各式各样的信仰危机。
二是对物质利益的追求使得精神文化日益世俗化。改革开放以来，商品经济模式得以重新确立，物质利益的追求逐渐成为主流价值观，人们不再讳言对金钱的追求，不再忌讳对物质利益的赞美，在这样一种对物质利益的无限追求中，人变成了物质的奴隶，商品拜物教盛行。为了物质利益可以不择手段，可以没有道德底线，正如马克思在《资本论》中说的一样：“资本害怕没有利润或利润太少，就像自然界害怕真空一样。一旦有适当的利润，它就保证到处使用，有20%的利润，它就活跃起来，有50%的利润，它就铤而走险，有100%的利润，它就敢践踏人间一切法律，有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”③这种对物质利益的过度追求对社会精神生活产生了很大的影响，它使得社会道德滑坡，理想和信念淡化，社会精神生活日趋世俗化，也使得人们丧失了精神追求，沦为物质的努力，人与人的关系也变成了冷冰冰的物质关系，功利主义、实用主义成为人们信奉的价值准则，理想主义、浪漫主义成为不折不扣的“理想与浪漫”，人文价值追求在物质海洋面前更显得苍白无力。 三是技术理性的膨胀导致社会文化生活的机械化。改革开放以来，科学技术的作用得到了人们的普遍认可，对科学技术的偏执追求使得当代人认为技术可以解决社会中的一切问题，从而形成对技术理性的崇拜，把一切可能的领域都纳入其审视和判决的范围。但“技术理性形成了一种新的统治体制，人们陷入一种新的异化和物化的生存方式之中”④。技术理性“只能评判为了达到某个目的时所采取的手段或工具是否合理，而无法判断其目的是否合理。”⑤因此，在对技术理性的无限追求中，人们变成了单向度的人，只是去接纳和吸收科学技术提供给我们的机械式的文化产品，很少去辩证的思考社会中存在的问题；越来越在意物质表层的感官享受，失去了文化的鉴赏力和辨别力，人文精神正日益被技术理性所侵占，在不断的退却中逐渐的荒漠化。
综上所述，人文精神的缺失会造成非常严重的社会问题，改革开放以来的实践证明，忽视人文精神的张扬，过分强调经济利益会导致社会道德的失范、思想领域的混乱，贪污腐败现象也难以遏制。在人文精神被忽略的情况下，功利主义的“能捞就捞，捞一把算一把；不捞白不捞，白捞也要捞”的畸形心态就会出现，表现在干部队伍中就是少数党员干部为了得到现实利益，不顾人民群众的根本利益，淡化甚至忽视人民群众的基本需求，对人民群众冷眼相对，不顾死活，如果对这种现象不管不问，必将损害我们社会主义现代化的宏伟大业。而“马上就办”理念恰恰针对的就是人文主义精神缺失的这样一种社会现象。
“马上就办”的理念要求我们要时刻把人民的利益放在首位，不能把政府的利益，甚至自身的物质利益同人民的利益对立起来，要在工作中要时刻铭记为人民服务的意识，站在人民群众的立场考虑和分析问题，只有具备了这样的理念和意识，才能在人民群众需要时第一时间就作出反映，及时处理人民群众遇到的各种问题，才能做到及时、准确、高效和马上就办，也只有这样，才能真正把握人民的需求和脉搏，才能真正建立服务型的新型政府。
总之，“马上就办”作为一种理念，是为人民服务精神的具体外化，是人文精神在行政管理体制中的最佳体现，这一理念的贯彻和执行不仅有利于建立和谐有序的社会新秩序，而且对于推动行政管理机关人文精神建设有着积极的作用和意义。
四、“马上就办”是一种作风：针对行政管理作风涣散带来的干群关系紧张
改革开放以来，党的作风总体向好，在带领人民群众不断致富的道路上坚持了一贯艰苦朴素、积极向上的工作作风。但在市场经济大潮的冲击下，政府机关的工作作风也受到了很大的影响，出现了一些问题，这些问题突出的表现在以下几个方面。
一是存在一定的“形式主义”。形式主义当前普遍存在于各级政府之中，其主要表现是：迎来送往、文山会海、“政绩工程”。据有关资料报道，全国会议经费占行政经费的比重已超过了5%，上级精神通过会议层层会议传达，以会议落实会议，各级领导干部忙于开会办会，结果政策的落实只停留在形式上，不能落到实处。少数领导干部下基层陪同人员层层加码，前呼后拥，而真正到了基层却坐在车子里雾里看花，不是深人到群众中去解决实际问题，反而加重了基层的接待工作负担，不务实效，劳民伤财。某些地方基层政府领导，为了在其任期内出政绩，大搞“政绩工程”“形象工程”，甚至弄虚作假，采取“财政空转”“买卖税收”等形式主义做法，极大地损害了我们党和政府的形象，加重了社会的负担，影响了干群关系。
二是不注重学习，纪律要求松懈。政府机关中有少数干部没有认识到学习的重要性，学习热情不高，理论学习与业务学习过程中过分强调个人兴趣，浅尝则止，缺乏学习的系统性和全面性。有些机关干部学习和实际相脱节，为了学习而学习，没有把学到的内容与工作的实际紧密结合，学归学，做归做，使学习流于形式。有些政府机关干部没有持之以恒的学习态度，读书笔记都是为了应付检查，形式主义倾向非常严重。同时，有些机关干部对己要求不严，纪律松懈，工作散漫，热衷于迎来送往，办个人事务，对本部门工作管理松驰，对不良风气听之任之，不抓不管，缺乏敢抓敢管的作风。有些机关干部不遵守上下班制度，经常迟到早退，工作时间上网聊天，玩游戏等，缺乏遵守纪律的自觉性。
三是地方本位主义思想严重。本位主义从自身小团体利益出发，，不顾整体利益，究其本质，是个人主义思想和作风的一种表现。本位主义者缺乏大局观和全局意识，考虑问题时往往以自我或小团体为中心，无论利弊得失都站在局部的立场上，为了维护少数人的利益而忽视整体利益，严重的甚至不惜损害集体利益而换取部分人的私利。
四是工作责任意识不强，执行力度不够。有些政府机关工作人员对工作漫不经心，对确定的工作目标任务没有清晰的认识，工作缺乏阶段性和计划性，任务落实不明确，没有具体人员负责，得过且过，缺乏敢抓敢管的工作作风。有些机关部门虽有工作部署，但缺乏顽强拼搏的工作作风，遇到问题就退缩，遇到困难就回头，一旦碰到一些矛盾和问题，能推则推，要么矛盾上交，要么矛盾下推。致使一些工作任务不能如期完成。有些机关干部平时不注重政策和业务知识的学习，知识面不宽，本职业务不够精通，岗位责任意识淡薄，缺乏刻苦钻研精神，还有的干部做事习惯于按部就班，在具体事务的处理上，没能做到急事急办，特事特办。有些机关干部协调配合意识不强。有的部门、干部考虑问题有时不能从整体上思考，有的片面强调客观理由，对没有完成的工作任务，不从主观上找原因，碰到矛盾不主动协调解决，而是相互推诿扯皮，能躲则躲，能推则推，能拖则拖。
五是行政管理人员素质有待提高。改革开放以来，我国行政管理人员的整体素质得到了较大提高，但与经济社会的整体发展水平而言，还有较大提升空间。有些行政管理工作人员为人民服务的宗旨和观念不牢固，群众观念淡薄，高高在上，不能处理好同群众之间的关系；大局意识不强，以个人利益为重，不能处理好国家、社会、集体和个人之间的利益关系；法制观念不足，利用法律手段管理社会经济事务的能力不够。依法行政，依法办事的能力不强；创新能力不强，作风浮躁，工作华而不实，热衷于表面文章；责任心不强，本职业务不精，工作无效率。上述问题或多或少的存在于行政管理人员身上，能否进一步解决好这些问题，关系到整个行政管理机关作风建设的整体和全部。
通过以上分析，我们可以看出，当前政府机关工作人员的思想作风和工作作风还存在一定问题，这些作风问题不解决就会导致府机关工作人员存在形式主义、本位主义、以权谋私、奢侈浪费、贪污腐败等问题，最终将导致干群关系的紧张，影响和谐稳定的建设环境。而“马上就办”作为工作作风就是针对以上问题所提出的一种全新的解决思路。
“马上就办”要求政府机关工作人员要有一种干练有序的工作作风，它要求在实际工作中踏踏实实、实事求是的面对人民群众提出的各种问题，不搞形式主义，认真做好本职工作，高质量、高效率的完成各项工作和任务，通过这种方式展现在人民群众面前的是一种朝气蓬勃的机关工作作风，是一种谦虚务实的工作态度，更是一种积极向上的工作精神，以饱满的热情高效快捷的解决群众提出的各种问题，建立一种和谐有序的干群关系。
总之，“马上就办”是一种工作作风，它不仅有利于当前机关作风的整顿，对于缓解当前较为紧张的干群关系也有着重要的积极作用。
五、结语
任何一项措施都有它产生的时代背景。对于“马上就办”而言，它的出现体现了时代发展的基本要求，是对当前权力本位意识、人文精神缺失、政府职能转变滞后、行政管理工作人员作风涣散等问题解决之道的有益探索，相信随着时间的推移和实践的深入，“马上就办”这一工作机制也会不断丰富它的思想内涵，拓宽它的应用渠道，以实现更大的社会价值，推动政府管理机制的不断创新和进步。
注 释：
①《马恩选集》第二版 第一卷 第585页.
②《（邓小平文选》第2卷 第328-329页.
③马克思《资本论【第23卷】》[M]·人民出版社 1972年版 第829页.
④衣俊卿《文化哲学十五讲》[M]北京大学出版社 2004年第一版 第185页.
⑤石元康 《多神主义的困境—现代世界中安身立命的问题》[C]《当代西方自由主义理论》 上海三联出版社2000年第一版 第247页.
一、“马上就办”是一种精神：针对权力本位意识带来的根深蒂固的旧观念
所谓权力本位是指将国家权力至于最高的位置，其运行基本上不受到任何的限制和约束，道德与法律在权力面前仅作为其运行的工具而存在，道德可以根据权力的需要进行任意的解说，法律也可以根据权力的大小而改变方向，在权力面前，道德和法律成为附属于权力的手段，其职能被压抑在非常狭窄的范围内。因此，由权力本位形成的政治结构和系统有着自身不可避免的缺陷，这种缺陷是其自身无法克服的，由于经济社会的不断进步和发展，这种建立在自然经济基础上的制度和观念也逐渐成为历史。
但是，中国有着长达千年的封建社会历史，自然经济构成了整个社会的经济基础，为了稳固皇权的统治和培养农民的对专制国家的顺从，必然会建立一个政治权力强大、集中，波及范围甚广的权力体系，以确保封建特权的实现和国家政治统治的稳固，在这种状况下，权力成了封建王权最为有利的统治工具，也为权力本位意识的产生与生长提供了肥沃的土壤。同时，在这样一个中央集权的皇权社会，权力具有对财富的绝对支配权，拥有权力也就意味着拥有财富，权力成为一种拥有财富和荣誉的象征，成为人们狂热追求的目标。
应当说，这种形成于封建社会，以自然经济为基础的社会意识应当随着社会的进步而随之消褪，尤其是新中国的成立和社会主义制度确立以后，人民群众当家作主，人民成为国家权力的主任，同时，新生的国家政权和先进的政治制度在很大程度上也消除了人们对权力的的错误认识，使权力的运用回到了正确的发展轨道上来，但是我们不能忽视社会意识的相对独立性，“一切已死的先辈们的传统，像梦魔一样纠缠着活人的头脑。”①虽然社会在发展，时代在进步，但是权力本位意识却依然存在于很多人的头脑之中。此外，虽然建国以后实行的计划经济体制有着历史必然性，但计划经济体制却加深了权力本位意识的进一步发展，因为在计划经济体制下，政府对社会资源拥有绝对的支配权，决定着社会资源的分配和享有结构，无形中便形成了政府在国家和社会生活中绝对主导地位，形成了社会对政府的绝对依赖，在这种权力过分集中的体制中，每一级权力的制约主要来自上级，而横向的和自下而上的制约则较弱。权力过分集中的突出作用是政治资源的组织化和动员化程度高，决策和执行的效率高，而其不可避免的弊端是个别人权力过大，权力行施的随意性过强，形成权力失控的危险。邓小平同志曾在1980年对权力过分集中的现象分析道：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”②
权力本位的危害也是非常明显的。其最大的危害就是导致官员的腐败。因为，权力本位使官员和公民的地位发生了严重错位，权力的代理者和所有者地位发生了变化。本来是公仆的却变成了社会主宰，本来作为主人的公众却成了被权利奴役的对象。观念上的错位，对官员或公众的心理和行为都会产生消极的影响。对政府和官员来说，自私自利更加心安理得，理所当然，无形之中助长他们的“官本位”意识和权力欲。对于公众来说，在对政府的绝对依赖心理下，完全相信政府的绝对公正和平等，相信政府是高于社会和国家的主人，公民的权利意识和公民意识极其淡薄，对政府的服务是感恩戴德，却不是坦然受之。因此，权力本位不仅是滋生腐败的温床，而且也会对社会主义现代化事业造成极大的危害。
针对权力本位这种封建意识，我们需要的不仅是在思想上深刻认识它的危害，更重要的是要在实践中不断的消除它的影响，而“马上就办”精神则是对权力本位意识的最好反击，对于权力本位意识而言，权力是一种手段，当任何一个人需这种权力时，作为权力拥有者的官员都会要求对方支付相应的“对价”，只有价格合理，才能把运用这种权力，而对于而言，权力是服务群众的手段，是群众赋予我们的权力，权力本身就是属于群众的，因此，当人们群众需要这种权力时，不是考虑权力运用的成本，更不能考虑权力的“价格”，而应当是本着对人民群众的满腔热情和精神主动服务，用最快的时间满足群众合理合法的要求，这才是正确的权力运用之道，这也正是“马上就办”这一精神对权力的基本观点，是通过实践对权力正确运用最有力的说明。
总之，“马上就办”作为一种精神，不仅在于消除了封建的权力本位观，更重要的是向人民群众展示了正确的权力价值，也使我们更加谨慎手中的权力，更加明确了努力的方向。
二、“马上就办”是一种行动：针对政府职能转变滞后带来的行政效率低下
改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的机构改革和行政管理体制改革。特别是近年来，政府职能转变在公共服务、社会管理体制创新方面取得了很大的进展，随着发展理念的初步转变，不少地方政府开始加强基本公共服务均等化建设，财政支出向教育、医疗卫生、社会保障等领域倾斜，部分地区在社会管理体制创新方面也开始进行探索。但是，我们不能回避的是，政府职能转变依然滞后于经济建设的发展，这些问题突出的表现在以下几个方面。
一是存在政府职能“缺位”和“不到位”的现象。虽然服务型政府的改革目标在十七大就已提出，但由于各方面的原因，我国政府的社会管理和公共服务职能仍然比较薄弱，政府应当承担的一些公益性职能还不是很健全，政府的服务性质还没有完全发挥，很多关系群众根本利益的问题还没有从根本上得到解决，群众反映比较强烈的看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题依然存在。同时，在有关群众性质的社会管理和公共服务部门的机构设置、职能配置和人员编制上，相对于宏观经济管理、市场监管部门还是比较薄弱的，出现了“缺位”或“不到位”的现象。 二是存在政府职能“越位”和“错位”的现象。改革开放以来，历次政府职能转变和部门改革基本上都会强调“放权”的问题，但目前来看，政府部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，对于应当由市场干预的微观经济领域，政府干预依然存在，这固然是由于我国市场经济体制不健全和不完善造成的，但政府的直接干预却在一定程度上破坏了经济规律的自发运行，弱化了市场的调节功能。此外，政府行政许可和审批事项依然较多，从而导致权力寻租和经济运行成本的增加，出现了有些事情政府部门争着管，有些事情无人管的“越位”和“错位”现象。
三是政府机构配置不合理。随着经济的发展，我国政府机构职能配置越发合理，但目前仍存在一些问题，首先，综合管理职能与行业管理职能配置不科学。综合管理部门权力过于集中，行业或产业管理部门统筹协调困难，行业或产业管理部门的行政管理职能不到位、权力分割，项目立项、资金支配等事项都要经过综合管理部门的层层审批，统筹协调困难，对一些问题难以及时出台有效的政策。其次，决策、执行、监督功能在部门内或部门间配置不科学。一些部门集决策和执行于一身，监督流于形式，个别宏观管理部门既管宏观规划又管具体项目审批，造成了国家利益部门化、部门利益法制化。
四是我国政府机构职能交叉现象较为普遍。由于我国政府机构设置过多过细，管理对象与管理事务重叠，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，多头管理、政出多门现象十分突出，成为我国政府职能与机构配套改革的重点与难点问题。有些部门职能相近或相似，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理；有些部门职能边界不清，职能交叉重叠，“三定”方案对这些部门职能划分不够清晰，同一项职能在不同部门的“三定”方案中都能找到依据，相互交叉。由此造成了有些工作由多个部门管理，相互牵制扯皮问题突出，影响决策效率和经济社会统筹发展。
五是社会化组织发展滞后，不能承担从政府转移出去的相应职能。长期以来，我国政府机构改革和职能转变等问题缺乏统筹考虑，没有充分考虑到事业单位、行业协会和社会组织的配套改革，仅仅将后者作为人员分流的安置机构，致使政府职能转变受到制约，同时造成事业单位改革滞后、社会组织发育不成熟的局面。政府机构改革、职能转变是一个系统工程，由于我国社会组织改革跟不上，社会组织发育不成熟，很多政府该转移的职能无法转移出去，这样既不利于政府的职能转变，也不利于事业单位和社会组织的发展。
由于上述问题的存在导致了政府各职能部门遇到有利之事就一哄而上，费力无利之事无人问津的现象，各部门之间往往为了一点小事就推委扯皮，行政效率低下。
针对这种由于政府职能转变之后所导致的行政效率低下等问题，需要通过不断的深化政府管理体制改革和创新管理实践来解决，而“马上就办”这种行政管理创新办法为政府管理体制改革提供了有益的尝试和借鉴，因为，“马上就办”本身就是一种行动，它要求各部门在接到人民群众的相关请求以后，不是首先从本部门利益去考虑这一请求，而是从人民群众的角度出发首先行动起来，在最短的时间内给予合理的答复，同时，在实际的行政管理实践中，有些群众对政府部门职能并不是十分的清楚明了，他们找到的部门可能并不是真正解决问题的部门，对这一问题，“马上就办”确立了“首问负责”的原则，也就是不管这一问题是否属于本部门管辖，只要反映到本部门，本部门“马上就办”的工作人员就要帮助群众把问题反映到相关部门，并跟踪解决到底，这不仅大大方便了人民群众，而且提高了行政效率。
总之，“马上就办”是一种行动，是针对当前政府管理体制改革的积极探索，对于下一步政府管理体制改革，捋顺政府管理机制有着重要的前瞻性意义。
三、“马上就办”是一种理念：针对人文精神缺失带来的对群众利益的冷漠
人文精神一词源自于西方，狭义是指文艺复兴时期的一种思潮，广义则指欧洲始于古希腊的一种文化传统。现在人们多把它理解为以人为核心，是对于人的本性、平等、自由及精神追求的尊重。人文精神是一种普遍的人类自我关怀。表现为对人的尊严、价值、命运的维护、追求和关切，是对人类遗留下来的各种精神文化现象的高度珍视，是对一种全面发展的理想人格的肯定和塑造。因此，对人文精神的重视和关注不仅是社会个人全面发展的重要标志，也是社会文明发展程度的重要标志，是否具有相当的人文素养成为衡量一个民族、国家和社会进步与否的重要指标。
改革开放以来，随着精神文明建设的逐步深入，我国人民群众的精神面貌发生了翻天覆地的变化，国家和民族的人文素养也得到而来较大的提升。但是市场经济体制带来的个人主义、拜金主义和功利主义等负面价值观也对人们形成了很大的思想冲击，使得人文精神状况整体堪忧，这主要表现为以下几点。
一是多元化的价值理念导致的信仰危机。当代中国社会正处于从农业社会到工业社会、信息社会、从计划经济到市场经济、从封闭型社会到开放型社会的转型期，多元化的价值追求取代了单一的终极信仰，多元化的经济利益决定了人们多元价值观的存在，人们往往根据自身的现实需要选择符合自身利益的价值观，从而导致整个社会价值观的冲突和碰撞，在这种多元化的价值观面前，人们往往随波逐流，陷入价值选择的迷惘，而同时快节奏的社会发展又使得价值观以较快的速度发生着各种各样的变化，这些都使得人们在社会生活中去追求简单、娱乐和方便、快捷的价值体系，注重感官的体验，忽视了价值观的道德追求和人文内涵，放弃了对人文价值关怀的深刻体验，从而在物欲的追求中丧失了最基本的价值判断，出现了各式各样的信仰危机。
二是对物质利益的追求使得精神文化日益世俗化。改革开放以来，商品经济模式得以重新确立，物质利益的追求逐渐成为主流价值观，人们不再讳言对金钱的追求，不再忌讳对物质利益的赞美，在这样一种对物质利益的无限追求中，人变成了物质的奴隶，商品拜物教盛行。为了物质利益可以不择手段，可以没有道德底线，正如马克思在《资本论》中说的一样：“资本害怕没有利润或利润太少，就像自然界害怕真空一样。一旦有适当的利润，它就保证到处使用，有20%的利润，它就活跃起来，有50%的利润，它就铤而走险，有100%的利润，它就敢践踏人间一切法律，有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”③这种对物质利益的过度追求对社会精神生活产生了很大的影响，它使得社会道德滑坡，理想和信念淡化，社会精神生活日趋世俗化，也使得人们丧失了精神追求，沦为物质的努力，人与人的关系也变成了冷冰冰的物质关系，功利主义、实用主义成为人们信奉的价值准则，理想主义、浪漫主义成为不折不扣的“理想与浪漫”，人文价值追求在物质海洋面前更显得苍白无力。 三是技术理性的膨胀导致社会文化生活的机械化。改革开放以来，科学技术的作用得到了人们的普遍认可，对科学技术的偏执追求使得当代人认为技术可以解决社会中的一切问题，从而形成对技术理性的崇拜，把一切可能的领域都纳入其审视和判决的范围。但“技术理性形成了一种新的统治体制，人们陷入一种新的异化和物化的生存方式之中”④。技术理性“只能评判为了达到某个目的时所采取的手段或工具是否合理，而无法判断其目的是否合理。”⑤因此，在对技术理性的无限追求中，人们变成了单向度的人，只是去接纳和吸收科学技术提供给我们的机械式的文化产品，很少去辩证的思考社会中存在的问题；越来越在意物质表层的感官享受，失去了文化的鉴赏力和辨别力，人文精神正日益被技术理性所侵占，在不断的退却中逐渐的荒漠化。
综上所述，人文精神的缺失会造成非常严重的社会问题，改革开放以来的实践证明，忽视人文精神的张扬，过分强调经济利益会导致社会道德的失范、思想领域的混乱，贪污腐败现象也难以遏制。在人文精神被忽略的情况下，功利主义的“能捞就捞，捞一把算一把；不捞白不捞，白捞也要捞”的畸形心态就会出现，表现在干部队伍中就是少数党员干部为了得到现实利益，不顾人民群众的根本利益，淡化甚至忽视人民群众的基本需求，对人民群众冷眼相对，不顾死活，如果对这种现象不管不问，必将损害我们社会主义现代化的宏伟大业。而“马上就办”理念恰恰针对的就是人文主义精神缺失的这样一种社会现象。
“马上就办”的理念要求我们要时刻把人民的利益放在首位，不能把政府的利益，甚至自身的物质利益同人民的利益对立起来，要在工作中要时刻铭记为人民服务的意识，站在人民群众的立场考虑和分析问题，只有具备了这样的理念和意识，才能在人民群众需要时第一时间就作出反映，及时处理人民群众遇到的各种问题，才能做到及时、准确、高效和马上就办，也只有这样，才能真正把握人民的需求和脉搏，才能真正建立服务型的新型政府。
总之，“马上就办”作为一种理念，是为人民服务精神的具体外化，是人文精神在行政管理体制中的最佳体现，这一理念的贯彻和执行不仅有利于建立和谐有序的社会新秩序，而且对于推动行政管理机关人文精神建设有着积极的作用和意义。
四、“马上就办”是一种作风：针对行政管理作风涣散带来的干群关系紧张
改革开放以来，党的作风总体向好，在带领人民群众不断致富的道路上坚持了一贯艰苦朴素、积极向上的工作作风。但在市场经济大潮的冲击下，政府机关的工作作风也受到了很大的影响，出现了一些问题，这些问题突出的表现在以下几个方面。
一是存在一定的“形式主义”。形式主义当前普遍存在于各级政府之中，其主要表现是：迎来送往、文山会海、“政绩工程”。据有关资料报道，全国会议经费占行政经费的比重已超过了5%，上级精神通过会议层层会议传达，以会议落实会议，各级领导干部忙于开会办会，结果政策的落实只停留在形式上，不能落到实处。少数领导干部下基层陪同人员层层加码，前呼后拥，而真正到了基层却坐在车子里雾里看花，不是深人到群众中去解决实际问题，反而加重了基层的接待工作负担，不务实效，劳民伤财。某些地方基层政府领导，为了在其任期内出政绩，大搞“政绩工程”“形象工程”，甚至弄虚作假，采取“财政空转”“买卖税收”等形式主义做法，极大地损害了我们党和政府的形象，加重了社会的负担，影响了干群关系。
二是不注重学习，纪律要求松懈。政府机关中有少数干部没有认识到学习的重要性，学习热情不高，理论学习与业务学习过程中过分强调个人兴趣，浅尝则止，缺乏学习的系统性和全面性。有些机关干部学习和实际相脱节，为了学习而学习，没有把学到的内容与工作的实际紧密结合，学归学，做归做，使学习流于形式。有些政府机关干部没有持之以恒的学习态度，读书笔记都是为了应付检查，形式主义倾向非常严重。同时，有些机关干部对己要求不严，纪律松懈，工作散漫，热衷于迎来送往，办个人事务，对本部门工作管理松驰，对不良风气听之任之，不抓不管，缺乏敢抓敢管的作风。有些机关干部不遵守上下班制度，经常迟到早退，工作时间上网聊天，玩游戏等，缺乏遵守纪律的自觉性。
三是地方本位主义思想严重。本位主义从自身小团体利益出发，，不顾整体利益，究其本质，是个人主义思想和作风的一种表现。本位主义者缺乏大局观和全局意识，考虑问题时往往以自我或小团体为中心，无论利弊得失都站在局部的立场上，为了维护少数人的利益而忽视整体利益，严重的甚至不惜损害集体利益而换取部分人的私利。
四是工作责任意识不强，执行力度不够。有些政府机关工作人员对工作漫不经心，对确定的工作目标任务没有清晰的认识，工作缺乏阶段性和计划性，任务落实不明确，没有具体人员负责，得过且过，缺乏敢抓敢管的工作作风。有些机关部门虽有工作部署，但缺乏顽强拼搏的工作作风，遇到问题就退缩，遇到困难就回头，一旦碰到一些矛盾和问题，能推则推，要么矛盾上交，要么矛盾下推。致使一些工作任务不能如期完成。有些机关干部平时不注重政策和业务知识的学习，知识面不宽，本职业务不够精通，岗位责任意识淡薄，缺乏刻苦钻研精神，还有的干部做事习惯于按部就班，在具体事务的处理上，没能做到急事急办，特事特办。有些机关干部协调配合意识不强。有的部门、干部考虑问题有时不能从整体上思考，有的片面强调客观理由，对没有完成的工作任务，不从主观上找原因，碰到矛盾不主动协调解决，而是相互推诿扯皮，能躲则躲，能推则推，能拖则拖。
五是行政管理人员素质有待提高。改革开放以来，我国行政管理人员的整体素质得到了较大提高，但与经济社会的整体发展水平而言，还有较大提升空间。有些行政管理工作人员为人民服务的宗旨和观念不牢固，群众观念淡薄，高高在上，不能处理好同群众之间的关系；大局意识不强，以个人利益为重，不能处理好国家、社会、集体和个人之间的利益关系；法制观念不足，利用法律手段管理社会经济事务的能力不够。依法行政，依法办事的能力不强；创新能力不强，作风浮躁，工作华而不实，热衷于表面文章；责任心不强，本职业务不精，工作无效率。上述问题或多或少的存在于行政管理人员身上，能否进一步解决好这些问题，关系到整个行政管理机关作风建设的整体和全部。
通过以上分析，我们可以看出，当前政府机关工作人员的思想作风和工作作风还存在一定问题，这些作风问题不解决就会导致府机关工作人员存在形式主义、本位主义、以权谋私、奢侈浪费、贪污腐败等问题，最终将导致干群关系的紧张，影响和谐稳定的建设环境。而“马上就办”作为工作作风就是针对以上问题所提出的一种全新的解决思路。
“马上就办”要求政府机关工作人员要有一种干练有序的工作作风，它要求在实际工作中踏踏实实、实事求是的面对人民群众提出的各种问题，不搞形式主义，认真做好本职工作，高质量、高效率的完成各项工作和任务，通过这种方式展现在人民群众面前的是一种朝气蓬勃的机关工作作风，是一种谦虚务实的工作态度，更是一种积极向上的工作精神，以饱满的热情高效快捷的解决群众提出的各种问题，建立一种和谐有序的干群关系。
总之，“马上就办”是一种工作作风，它不仅有利于当前机关作风的整顿，对于缓解当前较为紧张的干群关系也有着重要的积极作用。
五、结语
任何一项措施都有它产生的时代背景。对于“马上就办”而言，它的出现体现了时代发展的基本要求，是对当前权力本位意识、人文精神缺失、政府职能转变滞后、行政管理工作人员作风涣散等问题解决之道的有益探索，相信随着时间的推移和实践的深入，“马上就办”这一工作机制也会不断丰富它的思想内涵，拓宽它的应用渠道，以实现更大的社会价值，推动政府管理机制的不断创新和进步。
注 释：
①《马恩选集》第二版 第一卷 第585页.
②《（邓小平文选》第2卷 第328-329页.
③马克思《资本论【第23卷】》[M]·人民出版社 1972年版 第829页.
④衣俊卿《文化哲学十五讲》[M]北京大学出版社 2004年第一版 第185页.
⑤石元康 《多神主义的困境—现代世界中安身立命的问题》[C]《当代西方自由主义理论》 上海三联出版社2000年第一版 第247页.