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在贸易战中,不同政策会产生迥然相异的结局。波士顿倾茶案带来美国独立战争,而《斯姆特-霍利关税法案》却以惨败告终。下面我们回溯过往,看看这七次贸易战究竟给美国带来了哪些影响。
波士顿倾茶案
主要参与方:北美殖民地人民,英国议会
贸易武器:茶叶
“无代表,不纳税”——这是1773年12月16日,一群北美殖民者在波士顿格里芬码头上喊出的响亮口号。他们反抗英国政府施加的种种课税政策。1765年,英国国会颁布《印花税法案》,两年后又颁出《汤森法案》。这一系列法案使北美殖民地处处被征税,从报纸到扑克牌,从油漆到玻璃,无一幸免。当然,这其中自然也少不了茶叶。
1770年,北美殖民地人民与英国军队产生冲突,发生波士顿大屠杀事件。事后,英国国王终止对殖民地的任何税收,但却保留了茶叶税。这种对英属东印度公司的保护行为,招致北美殖民地的强烈抵制,并刺激了茶叶走私。1773年12月16日的夜晚,在约翰·汉考克、约翰·亚当斯和保罗·里维尔的带领下, 美国反殖民主义协会“自由之子”成员将当时价值约9万多英镑的342箱茶叶全部倾入波士顿湾,以示反抗。
事件發生后,英国议会和乔治二世国王颁布了一系列“强制法令”。根据这些法令,波士顿港关闭,直到损毁茶叶得以赔偿才能开放;撤销马萨诸塞区的自治权;英军可视需要进入殖民地民宅。这激起殖民地人民的联合反抗,他们宣称美国有权利自己管自己。终于,1775年4月19日,美国独立战争爆发。
《斯姆特-霍利关税法案》
主要参与方:美国、加拿大、欧洲各国和其他国家
贸易武器:成千上万的进口商品
上个世纪大萧条前期,美国的农业危机就已显现。当赫伯特·胡佛总统提议增加农产品的进口关税时,其最初目的只是想帮助农民摆脱困境。然而参议员里德·斯姆特和威利斯·C·霍利提出的法案却涵盖更多内容:除农产品外,他们还要求增加工业产品的进口关税。上千名经济学家联名上书胡佛总统,希望否决这一法案。然而胡佛总统最终还是于1930年签署《斯姆特-霍利关税法案》。作为报复,针对美国的全球性貿易战爆发了。业已恶化的美国经济,变得越来越差。
《斯姆特-霍利关税法案》通过后,许多国家对美国采取报复性关税措施,加拿大也加入其中。截至1933年,美国的出口额骤降61%。美国经济非但没有复苏,反而更加恶化。经济的下滑,让胡佛总统在接下来的竞选中败北于富兰克林·罗斯福,当然斯姆特和霍利也被罢免。1934年,在罗斯福总统的提议下,美国国会通过《互惠贸易协定法案》。该法案在取代《斯姆特-霍利关税法案》的同时,也赋予了美国总统增减关税的谈判权。
鸡肉贸易战
主要参与方:美国、法国、西德
贸易武器:鸡肉、白兰地、汽车和其他商品
20世纪60年代,突飞猛进的规模化养殖让美国鸡肉大幅降价,因此欧洲国家对其进口数额陡增。美国人是大发一笔了,法国和西德的养殖户却感到很不舒服,他们纷纷要求对从美国进口的禽类征收关税。眼看美国家禽业受到重创,时任总统约翰逊实施了报复性举措——对欧洲进口的轻型卡车、白兰地、土豆和淀粉等商品征收25%的关税。
此次贸易战中,由于轻型卡车需要交纳更多关税,轻卡比重较高的日本汽车业也惨遭损失。为规避制裁措施,丰田、五十铃等日本汽车公司有意钻了政策漏洞,开始在美国本土投资建厂,以便组装汽车零部件。因为依据美国关税政策,进口汽车及其零部件都要被课以关税。但如果零部件是在美国本土组装完成,则无需交纳进口税。
日美贸易战
主要参与方:美国、日本
贸易武器:汽车、电子产品、摩托车
在美国政府看来,20世纪80年代的日本不是一个守规矩的贸易伙伴。1987年,时任总统里根在原有关税的基础上,对价值3亿美元的日本商品加征惩罚性关税,这其中就包括电脑、电动工具和电视机。里根政府声称,这是对日本违背承诺的回击。因为根据两国原有协定,日本应向美国全行业系统性地开放其国内市场,并且停止对美国半导体计算机芯片的抑价行为。此外,整个80年代,日本汽车都被课以高额关税。
日本选择不予以回击,主管工商贸易事务的通产大臣田村元说:“为了避免全球自由贸易体系遭受更大损失,日本政府决定不采取任何报复性措施。”美国美林银行的经济学家安娜·周和伊森·哈里斯皆认为,此次关税政策并未减缓美国贸易逆差。虽然日本汽车在美国市场的销售额下降了3%,但是美国消费者也在承受着损失。仅在1984这一年,他们就因各种商品的进口关税多付了530亿美元。
木材贸易争端
主要参与方:美国、加拿大
贸易武器:软木材(松木、雪松、冷杉)
在美加木材市场中,两国木材的定价机制各不相同。加拿大的木材主要开采于公有土地,因此其政府能够左右木材的市场价格;美国的木材则主要开采于私有土地,这就意味着其价格主要受市场驱动。这种差异直接导致美加两国在木材贸易中矛盾激烈。1982年,美国指责加拿大政府对本国软木实施政府补贴,违背公平竞争的原则。由此,持续多年的美加木材反补贴贸易争端正式拉开帷幕。
到2018年,加拿大政府要支付上亿美元的软木材关税,美国消费者也无法“独善其身”。当美国的建筑业蓬勃发展时,其软木价格也水涨船高,突破历史最高价。根据美国媒体对木材行业的报道,截至2018年,加拿大西部的木材成本飞涨了40%左右。
香蕉贸易纠纷
主要参与方:美国、欧盟、拉美国家
贸易武器:香蕉、欧洲奢侈品
美国本土只有夏威夷州和佛罗里达州盛产香蕉,但美国公司却控制着拉丁美洲的大部分香蕉农场。1993年,欧盟对进口自拉美國家的水果加征高额关税,刻意照顾加勒比海前英法殖民地的香蕉出口国,美国向世贸组织提出申诉。作为报复,美国还对法国女包、英国亚麻制品和丹麦火腿等商品实施了关税制裁。
在经过八轮艰难的经贸磋商后,欧盟终于在2009年同意逐渐削减直至取消关税。2012年,美欧香蕉贸易纠纷终于结束。对此,美国时任国务卿玛德琳·奥尔布赖特大发牢骚:“我从未想过自己会在香蕉上浪费这么多时间。”
钢铁贸易战
主要参与方:美国、欧盟
贸易武器:钢铁、柑橘
2002年,为了重振国内钢铁业,布什政府宣布对多种进口钢材加征8%~30%不等的关税,期限为3年。加拿大和墨西哥与美国同属“北美自由贸易区”,因而免于加税,但欧盟作为当时美国进口钢材的最大来源地,受损最大。欧盟旋即出台反制措施,宣布对美国佛罗里达州的柑橘和美国汽车等商品征收报复性关税。与此同时,欧盟向世贸组织申诉,最终世贸组织裁定美国违反贸易规则。2003年12月,布什总统宣布取消实施了18个月的进口钢材关税,此轮贸易战因此告一段落。
大多数经济学家都觉得这是对美国经济的一次冲击,因为它抬高了钢铁价格。根据彼得森国际经济研究所的数据,此轮贸易战还让钢铁下游产业丢失了2.6万个就业机会。但也有分析认为,钢铁业的就业岗位并非完全没有增长,而且在贸易战中后期,由于钢价的大幅上涨, 美国钢铁业的利润也略有提高。