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农民增收中最难的是低收入纯农户增收。随着经济社会的快速发展，南京市已具备“反哺农业、回报农民”的基础和条件，为了让社会弱势群体真正享受到改革开放、经济社会发展的成果，实现共同富裕，最近，南京市出台了《关于促进低收入纯农户增收的意见》。通过多管齐下、多策并举，力争今年将人均纯收入在2000元以下的纯农户收入提高到3000元左右．人均增收1000元以上。2006-2010年力争使占农村人口5％左右的最低收入户人均纯收入年均增长1000元。