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福利社会的危机导致了公民社会权利的被削弱,同时与造成了公民与国家关系的恶化及社会的分裂。社会、经济和政治危机使人们原有价值概念出现动摇,由此产生“消极公民”。为了解决这一问题,重建公民资格,许多欧洲国家将其列为一项重大政治任务,这表明欧洲国;家正在总结历史经验的基础上,寻求未来社会发展的模式。