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公共经济学中的许多理论都有一个隐含的假定前提，就是在任何国家，公共部门都是由单一的政府实体组成的。然而在实践中，每个国家除了中央政府以外，实际上都存在着多级地方政府，并且地方政府的收支关系对于社会总供求平衡具有很大的调节作用。尤其是我国地方政府，在社会经济活动中有着相对特殊的身份和地位，其经济职能既秉承中央政府职能，又有分层管理和调节的特点，既是国家上层建筑体系和国家行政序列中的一个重要环节，又是我国地区经济发展的强大推动力量。钱颖一和温加斯特把财政分权后所形成的中国政府体制格局称为“维护市场的经济联邦制