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英国作为高度开放和自由化的外向型经济国家，其对外经济行政管理的理论与实践，特别是贯彻在公共行政服务领域中的法治理念、创新思维、服务意识等思想理论以及成功的实践经验，对于提高广东省对外经济行政能力，促进广东省对外经济的发展，具有一定的借鉴意义。
英国对外经济行政管理的实践及其特点
英国素称以“贸易立国”。17世纪末，英国取得了海上霸权和世界贸易市场优势，19世纪中叶，英国完成了工业革命并成为“世界工厂”，工业品出口在国际市场中占垄断地位；二次大战后，随着美、日、德等资本主义国家经济的快速发展，英国在世界经济贸易的地位逐渐下降。尽管如此，英国作为典型的“外向型经济”国家，至今在世界范围内仍保持广泛的经济联系和较大的影响力。
目前，英国对外贸易居世界第五位，对外投资和吸引外资均仅次于美国而居世界第二位。英国政府推行自由、公开、多边的经济贸易政策，积极参与在世界贸易组织、国际货币基金组织、经济合作与发展组织等国际经济事务中的活动。英国对外经济行政管理的实践内容丰富，且具特色。
实行高度开放和自由化对外贸易体制。
1.英国积极倡导自由贸易。英国的对外经贸是实行以私有制为基础，以法律法规和贸易政策为规范，以海关监管为相应手段的高度开放和自由化的管理体制。其对服务贸易和货物贸易的管理基本放开，除个别行业（如军事、高科技等敏感产品和设备外）的生产外，政府不干涉企业的对外经济行为，外国公司和个人都可以在英国注册并参加竞争。国家依法对企业进行法律的或行政的管治。
2.英国对外贸易立法权让渡与欧盟。作为欧盟的主要成员，英国没有本国的对外贸易法规，它遵循的是欧盟的共同贸易政策，即以欧共体条约中规定的共同政策为原则的各项贸易立法，英国参与立法过程并不折不扣地执行所通过的各项贸易法律政策。
3.英国与WTO关系主要通过欧盟实现。欧共体及其25个成员国同为世贸组织成员，即欧共体与其25个成员国组成了WTO的26个成员。在WTO事务方面，欧盟成员国在布鲁塞尔和日内瓦协调一致立场后，在几乎所有的WTO会议和WTO事务方面，由欧盟委员会统一代表欧盟及其成员国发言。因此，在多数情况下，WTO文件只提到欧盟，或正式称“欧共体”。英国在WTO的货物贸易、服务贸易承诺和贸易政策审议活动均包含在欧盟的相关承诺与活动中。
实行统一、垂直的行政机构
1.贸工部（Department of Trade & Industry）是负责国内外贸易和工业的政府主要经济管理部门。其职能主要包括国内外贸易政策、促进出口、促进投资；负责为企业提供业务支持和提高科技水平；管理兼并，防止垄断，维护市场公平公开，保护消费者权益；以及欧盟内的经济事务等。其目标是通过提高科技水平和增强竞争力，提升英国现代经济的可持续发展。
2.贸工部直辖在境内九个地区设立的贸工部地区办事处。其人员编制由贸工部直接管理，主要职能是实施地区扶持政策，管理欧洲地区基金，具体承办贸工部在各地区的事务性工作，不直接制定外经贸政策。
3.英国各地方政府没有设立外经贸管理机构。各地方外经贸管理法规和政策由贸工部统一负责，贸工部各地区办事处一般与地方非政府的外经贸促进机构相互配合，为该地区的企业提供服务。
极具力度的行政改革
1.英国行政改革的主要内容是政府角色定位与职能优化，通过“卸载”（Off-loading），实现“小政府”模式（minimum government）。其改革被公认是西方行政改革先驱，具有激进又系统设计，相当的连续性和持久性，传统文官体制难以对改革有效抵制，议会主权的宪政精神有力地保障中央政府改革方针在全国贯彻等特点。改革以1979年为起点到现在，其间保守党执政17年，其后改革方向基本为现执政工党所继承。改革的主要手段是非国有化：全面引入市场机制，并在开放中实行管制推动竞争的治理。公共领域实行包括教育、医疗、社会保障、环境保护、公共交通、就业等的政策改革；行政体制实行包括组织结构、工作程序、人事制度、监督机制、公共责任机制、管理方法技术等内部改革。改革涉及到私有化、分权化、竞争机制、企业精神、非管制化、服务质量、对工会限制等七个主题。先后采取了雷纳评审、部长管理信息系统—财务管理新方案、下一步行动方案、公民宪章运动和竞争求质量运动等具有制度创新的重大改革措施。改革卓有成效,改革极具影响。下面着重研究与对外经济行政联系比较密切的两个改革措施。
2.公民宪章运动（The Citizen’s Charter）。所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公诸于众，接受公众监督，实现提高服务水平和质量的目的。各部门宪章的制定、公布，必须遵循明确的服务标准、透明度、顾客选择、礼貌服务、完善的监督机制、资金价值等六条原则。这是英国行政改革重点从追求经济、效率到讲求质量和公共服务水平的转移。到1996年，共发布全国性的公民宪章有42个。在非强制性制度影响下，几乎所有的政府部门、公共服务部门都对其业务设定了目标，并公布工作业绩。
3.竞争求质量运动（Competing for Quality）。把市场和竞争机制引入公共部门是英国行政改革的指导思想之一。公共部门的竞争机制涉及到政府与市场的关系和公共部门内部的关系，包括非垄断化与竞争、管制推动竞争、公与私之间竞争、公共组织之间竞争等多种促进竞争的方式和手段。非垄断化与竞争的实现形式有：建立新的竞争实体，块块分割，控股比例限制，经营范围分割等；管制推动竞争的实现形式主要有：开放基础设施，批发价格控制，零售价格控制，标尺竞争，经营分散化；公与私之间和公共组织之间的竞争实现形式主要有：合同出租制、市场检验以及客户竞争、内部市场等。在对公共服务领域实行开放改革的进程中，英国政府认识到：实施非垄断化与竞争、以管制推动竞争，与公共服务领域开放和国有经济私有化同样重要。
实施统一的贸易政策
1.原产地规则。英国实行欧盟统一的原产地规则，旨在确认贸易货物的来源地。有两种规则形式：第一是非优惠的原产地规则。它适用于欧盟成员国与欧盟外国家（关税区）的贸易。当欧盟针对某一国（关税区）采取反倾销、数量限制等措施时，非优惠的原产地规则尤为重要。第二种是优惠的原产地原则。它没有统一的国际协议，主要是欧盟与第三方所签定的协定，以使商品能以比统一关税（CET）更优惠的关税进入欧盟。
2.关税。欧盟是一个关税同盟，25个成员国之间自由贸易，对从欧盟外的进口征收统一关税。关税表采用HS商品编码，进口税采用按价征税的原则。
3.非关税措施。英国政府对开放国内市场持积极态度，但仍采取适当的非关税措施，包括进口许可证制度、进口限制（分为欧盟进口限制和国内进口限制两部分），以维护国家的整体利益。此外，英国对进口产品安全标准执行一定的规定。由英国标准机构（BSI）统一负责。若与欧盟CEN重复，CEN成为英国标准，若CEN与ISO不同，则以ISO为准，英国执行WTO的“标准规则”。
4.反倾销、反补贴政策。欧盟反倾销、反补贴措施由欧洲委员会（The European Commission）统一实施，英国等成员国不得单独采取行动，贸工部内部设置反倾销机构，做协调、联络工作，指导企业。
实行宽松的投资政策
1.鼓励市场开放和市场竞争。英国没有专门制定指导和限制外商投资的法律。在英国的外资企业享有英国企业完全相同的国民待遇。政府先后对国有垄断的行业实行私有化、扩大市场开放，使外国企业有更多进入的机会。
2.实行优惠的税收等政策。包括考虑对跨国公司实行减税措施、对双重征税体系进行改革，采取“集团优惠”、实行资金支出抵扣、不限制利润转移等。
3.促进企业同劳工建立伙伴关系。英国在全国建立80多个培训与企业局（TECS），政府为企业提供劳动者培训或教育的财政支持，政府鼓励企业通过“就业计划”为失业者转入从业大军等。同时，英国重视在工商企业界确立与公众相同的价值观和道德准则。基地设在伦敦和纽约的英美非政府组织经济优先权委员会（CEP）专门设立经济优先认可委员会（CEPAA），设计了SA8000（Social Accountability 8000的简称）标准和认证体系。该认证体系规定了包括人权在内有童工、强迫性劳动、健康与安全、自由权、歧视、惩戒性措施、工作时间、工资、管理体系等九方面内容的严格标准。
4.帮助企业实现科技进步，援助研究与开发。为引导投资，支持高新技术产业，英国政府对企业研究、开发及投资的支出实行税贴（Capital Allowance）；可通过“贸工部研究与技术倡议计划”、“援助在研产品（SPUR）计划”获得英国政府或欧盟的拨款援助。
5.推行向存在工业问题地区投资的地区政策。根据“地区选择性资金援助”（RSA）的计划，英国政府运用欧盟“市场基金”援助款项对经济衰退和恶化的“一类目标”地区投资项目进行援助，用以振兴偏远地区经济。
6.设立自由区和海关仓库。英国目前有七个自由区被认为处于欧盟关税区外。在自由区内，货物获准在欧盟内部自由流通或再出口到欧盟以外地区前，可进行各种交易而不需缴纳关税、增值税或其他费用。各地设有海关仓库。货物可在海关仓库长期存放，提供与自由区同样的优惠条件。
建立遍及各地的贸易投资促进和服务体系
1.设立英国投资贸易总署。在英本土设有45个办事机构，在全球设立200个办事处。其中，英国国际贸易总局（BTI）是政府机构，对外以“全英贸易伙伴”（Trade Partners UK）和“英国投资”（Invest、UK）形式出现，主要功能是促进对外贸易和双向投资的服务；英国投资局，是英国引进外资的主要机构，在北京、广州、重庆、香港设立了办事处。
2.建立商业联系网（Business Links）。BL是官方在各地的基层经济机构，有85个，负责把官方政策转化为具体的支持行动，为出口企业服务。
3.成立各类联系政府与企业的中介组织。包括英中贸易协会、英国工业联合会、英国商会联合会、伦敦工商会、英中贸易48家商团等，为其会员企业争取一个良好、公平、高效的商业环境。
英国对外经济行政管理的理论启示
从英国对外经济管理的实践与特点中我们体会到，其公共行政管理，无论是法律的制定与实施、体制改革与制度创新、政策与措施，无不浸透现代管理中许多重要的思想理论，包括法治理念、创新思维、服务意识。认真地研究和把握这些思想理论的基本精神及其实现形式，客观深入地联系广东对外经济改革与发展中的相关问题，包括行政法理、法治问题、市场一体化问题、开放与治理的问题、公共服务问题，等等，对于进一步理解和把握科学发展观、建立法治政府、提高公共行政管理能力、促进对外经济可持续发展，必将产生积极的作用。
法治是英国行政管理的灵魂与根本
从英国对外经济行政管理的法制、体制、行政设置等状况和特点中，我们发现，其对外贸易的立法让渡于欧盟，没有专门的利用外资法规（实际是内外资适用统一的法规），地方政府没有设立对外经济管理机构。但对外经济活动及其管理却能正常有效地运作，奥妙何在？
众所周知，英国的传统文化是所谓的共识性文化，没有系统的详尽的成文法律法规，但存在社会普遍接受的“游戏规则”，包括被社会、政府、人们普遍认同的（规则、先例、习惯和传统等）常规、案例法和权威性著作的阐释等，自觉地约束政府和人们的行为；英国政治文化是人们恪守“议会主权、部长责任、政治中立”三大信条；英国公共行政文化重视公民权利和平等待遇，欢喜公共服务和社会工程，认为维护公共利益、防止腐败要与私人组织保持距离等。由此可知，法治是依赖于一定的思想文化环境的，这就是英国法治大环境。
英国的文化，无论是共识性文化、政治文化，还是公共行政文化，蕴涵着法理，浸透着法治精神。这种法理、法治精神，是英国公共行政管理的灵魂与根本，从而维系着英国社会方方面面，包括对外经济活动和行政的有效运行。“民以食为天”是中国的古训，深入人心，形成了深厚的中国食文化环境。如果法治达到了食文化的境界，那么法治也会像食文化一样成为我们的共识性精神。
“放”、“管”并举是英国解决“政府与市场失灵”的治理理念和创新思维
英国行政改革的一个重要方面就是在公共服务领域开放各类资本，进行私有化改造，引入市场，引入竞争，涉及到环卫、电力、公共交通、供水、供气、消防、通信、园林、路灯、污水处理、医疗、教育等领域基础设施的产品与服务。
这些公共服务领域在改革前基本为国有资本垄断。这种由国有垄断的公共产品与服务供给体制缺乏效率与质量，对财政形成巨大压力。无论是执政当局还是社会公众都不满意，从而引发了公共服务领域对各类投资包括外国投资的开放，打破原国有垄断，以解决“政府失灵”。但是，私有化后又形成私营垄断企业，出现“市场失灵”。
为此，针对公共服务领域开放后出现的新问题，英国行政改革在“竞争求质量运动（CFQ）”中推行了建立新的竞争实体、控股比例限制、经营分割、合同出租制等多种形式的非垄断化管制，以及采取开放基础设施、批发与零售价格控制、经营分散化等以管制推动竞争的措施，以解决“市场失灵”。
“一放就乱，一管就死”是我国行政改革进程中面对的一道难题。随着市场经济体制改革的深化，我国的对外开放进入了一个新的阶段。面对此况，一方面，要进一步扩大对非公有资本的开放领域，尤其是扩大公共服务领域对外资的开放度；另一方面，如何保证非公有资本包括外资进入公共服务领域后的这些领域对社会公众的服务水平和质量问题，又对政府加强和改善管理提出新的要求。
重蹈“一放就乱，一管就死”的老路一定不行。公共服务领域中既要解决国有垄断“政府失灵”，又要防止放开后“市场失灵”，英国行政改革中实行开放与管制并举，所蕴涵的“寓管于放，以管促放”的管治理念与创新思维可给我们以新的启示。
服务至上是英国公共行政的改革与价值取向
英国对外经济无论在国内，还是在国际上都有着很大的分量和影响。长期支持英国对外经济的地位，除了作为老牌的资本主义，拥有高度开放和自由化的市场经济体制外，值得重视的是英国还拥有一个支持对外经济发展的服务体系。其服务体系的完善，则是英国行政改革与价值取向的结果。
提高公共服务的质量和水平是英国的行政改革的动因之一。改革者对传统行政管理服务进行了反思和批评：长期以来公共服务中服务提供者居主导地位，公共产品成了“生产者推动物品（producer-driven goods）—它们是生产者说了算”；对消费者提出的公共产品质量要求不敏感，忽视了公共服务的多样性；行政管理服务缺乏创新精神，不适应经济技术高速发展的世界。改革者还认识到：承担行政管理的政府是公共产品的生产者，行政管理对象—社会公众和企业则是公共产品的消费者。公共产品必须接受市场检验—顾客是否满意。这就为公共行政管理的社会功能—职能定位和评判提供了标准。
正是基于服务至上的意识，政府发起了“公民宪章”运动，提出要把社会公众和企业作为政府服务的客户，大力推行“一站商店”（one-stop shop）服务，把“顾客满意”作为政府服务的标准。与之同时，一个全面系统、现代高效、以人为本的支持对外经济的服务体系也得以建立和完善。所谓全面系统，主要是英国在对外经济管理中对公共行政资源的配置和整合；所谓现代高效，主要是英国对外经济管理中电子政府的建设；所谓以人为本，主要是英国在公共服务部门，包括贸工部推行“公民宪章”运动等。英国把服务至上的理念作为行政管理改革和价值的取向，对我国政府改进服务或可提供借鉴。(未完，待续)
（作者系广东省外经贸厅副厅长）
英国对外经济行政管理的实践及其特点
英国素称以“贸易立国”。17世纪末，英国取得了海上霸权和世界贸易市场优势，19世纪中叶，英国完成了工业革命并成为“世界工厂”，工业品出口在国际市场中占垄断地位；二次大战后，随着美、日、德等资本主义国家经济的快速发展，英国在世界经济贸易的地位逐渐下降。尽管如此，英国作为典型的“外向型经济”国家，至今在世界范围内仍保持广泛的经济联系和较大的影响力。
目前，英国对外贸易居世界第五位，对外投资和吸引外资均仅次于美国而居世界第二位。英国政府推行自由、公开、多边的经济贸易政策，积极参与在世界贸易组织、国际货币基金组织、经济合作与发展组织等国际经济事务中的活动。英国对外经济行政管理的实践内容丰富，且具特色。
实行高度开放和自由化对外贸易体制。
1.英国积极倡导自由贸易。英国的对外经贸是实行以私有制为基础，以法律法规和贸易政策为规范，以海关监管为相应手段的高度开放和自由化的管理体制。其对服务贸易和货物贸易的管理基本放开，除个别行业（如军事、高科技等敏感产品和设备外）的生产外，政府不干涉企业的对外经济行为，外国公司和个人都可以在英国注册并参加竞争。国家依法对企业进行法律的或行政的管治。
2.英国对外贸易立法权让渡与欧盟。作为欧盟的主要成员，英国没有本国的对外贸易法规，它遵循的是欧盟的共同贸易政策，即以欧共体条约中规定的共同政策为原则的各项贸易立法，英国参与立法过程并不折不扣地执行所通过的各项贸易法律政策。
3.英国与WTO关系主要通过欧盟实现。欧共体及其25个成员国同为世贸组织成员，即欧共体与其25个成员国组成了WTO的26个成员。在WTO事务方面，欧盟成员国在布鲁塞尔和日内瓦协调一致立场后，在几乎所有的WTO会议和WTO事务方面，由欧盟委员会统一代表欧盟及其成员国发言。因此，在多数情况下，WTO文件只提到欧盟，或正式称“欧共体”。英国在WTO的货物贸易、服务贸易承诺和贸易政策审议活动均包含在欧盟的相关承诺与活动中。
实行统一、垂直的行政机构
1.贸工部（Department of Trade & Industry）是负责国内外贸易和工业的政府主要经济管理部门。其职能主要包括国内外贸易政策、促进出口、促进投资；负责为企业提供业务支持和提高科技水平；管理兼并，防止垄断，维护市场公平公开，保护消费者权益；以及欧盟内的经济事务等。其目标是通过提高科技水平和增强竞争力，提升英国现代经济的可持续发展。
2.贸工部直辖在境内九个地区设立的贸工部地区办事处。其人员编制由贸工部直接管理，主要职能是实施地区扶持政策，管理欧洲地区基金，具体承办贸工部在各地区的事务性工作，不直接制定外经贸政策。
3.英国各地方政府没有设立外经贸管理机构。各地方外经贸管理法规和政策由贸工部统一负责，贸工部各地区办事处一般与地方非政府的外经贸促进机构相互配合，为该地区的企业提供服务。
极具力度的行政改革
1.英国行政改革的主要内容是政府角色定位与职能优化，通过“卸载”（Off-loading），实现“小政府”模式（minimum government）。其改革被公认是西方行政改革先驱，具有激进又系统设计，相当的连续性和持久性，传统文官体制难以对改革有效抵制，议会主权的宪政精神有力地保障中央政府改革方针在全国贯彻等特点。改革以1979年为起点到现在，其间保守党执政17年，其后改革方向基本为现执政工党所继承。改革的主要手段是非国有化：全面引入市场机制，并在开放中实行管制推动竞争的治理。公共领域实行包括教育、医疗、社会保障、环境保护、公共交通、就业等的政策改革；行政体制实行包括组织结构、工作程序、人事制度、监督机制、公共责任机制、管理方法技术等内部改革。改革涉及到私有化、分权化、竞争机制、企业精神、非管制化、服务质量、对工会限制等七个主题。先后采取了雷纳评审、部长管理信息系统—财务管理新方案、下一步行动方案、公民宪章运动和竞争求质量运动等具有制度创新的重大改革措施。改革卓有成效,改革极具影响。下面着重研究与对外经济行政联系比较密切的两个改革措施。
2.公民宪章运动（The Citizen’s Charter）。所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公诸于众，接受公众监督，实现提高服务水平和质量的目的。各部门宪章的制定、公布，必须遵循明确的服务标准、透明度、顾客选择、礼貌服务、完善的监督机制、资金价值等六条原则。这是英国行政改革重点从追求经济、效率到讲求质量和公共服务水平的转移。到1996年，共发布全国性的公民宪章有42个。在非强制性制度影响下，几乎所有的政府部门、公共服务部门都对其业务设定了目标，并公布工作业绩。
3.竞争求质量运动（Competing for Quality）。把市场和竞争机制引入公共部门是英国行政改革的指导思想之一。公共部门的竞争机制涉及到政府与市场的关系和公共部门内部的关系，包括非垄断化与竞争、管制推动竞争、公与私之间竞争、公共组织之间竞争等多种促进竞争的方式和手段。非垄断化与竞争的实现形式有：建立新的竞争实体，块块分割，控股比例限制，经营范围分割等；管制推动竞争的实现形式主要有：开放基础设施，批发价格控制，零售价格控制，标尺竞争，经营分散化；公与私之间和公共组织之间的竞争实现形式主要有：合同出租制、市场检验以及客户竞争、内部市场等。在对公共服务领域实行开放改革的进程中，英国政府认识到：实施非垄断化与竞争、以管制推动竞争，与公共服务领域开放和国有经济私有化同样重要。
实施统一的贸易政策
1.原产地规则。英国实行欧盟统一的原产地规则，旨在确认贸易货物的来源地。有两种规则形式：第一是非优惠的原产地规则。它适用于欧盟成员国与欧盟外国家（关税区）的贸易。当欧盟针对某一国（关税区）采取反倾销、数量限制等措施时，非优惠的原产地规则尤为重要。第二种是优惠的原产地原则。它没有统一的国际协议，主要是欧盟与第三方所签定的协定，以使商品能以比统一关税（CET）更优惠的关税进入欧盟。
2.关税。欧盟是一个关税同盟，25个成员国之间自由贸易，对从欧盟外的进口征收统一关税。关税表采用HS商品编码，进口税采用按价征税的原则。
3.非关税措施。英国政府对开放国内市场持积极态度，但仍采取适当的非关税措施，包括进口许可证制度、进口限制（分为欧盟进口限制和国内进口限制两部分），以维护国家的整体利益。此外，英国对进口产品安全标准执行一定的规定。由英国标准机构（BSI）统一负责。若与欧盟CEN重复，CEN成为英国标准，若CEN与ISO不同，则以ISO为准，英国执行WTO的“标准规则”。
4.反倾销、反补贴政策。欧盟反倾销、反补贴措施由欧洲委员会（The European Commission）统一实施，英国等成员国不得单独采取行动，贸工部内部设置反倾销机构，做协调、联络工作，指导企业。
实行宽松的投资政策
1.鼓励市场开放和市场竞争。英国没有专门制定指导和限制外商投资的法律。在英国的外资企业享有英国企业完全相同的国民待遇。政府先后对国有垄断的行业实行私有化、扩大市场开放，使外国企业有更多进入的机会。
2.实行优惠的税收等政策。包括考虑对跨国公司实行减税措施、对双重征税体系进行改革，采取“集团优惠”、实行资金支出抵扣、不限制利润转移等。
3.促进企业同劳工建立伙伴关系。英国在全国建立80多个培训与企业局（TECS），政府为企业提供劳动者培训或教育的财政支持，政府鼓励企业通过“就业计划”为失业者转入从业大军等。同时，英国重视在工商企业界确立与公众相同的价值观和道德准则。基地设在伦敦和纽约的英美非政府组织经济优先权委员会（CEP）专门设立经济优先认可委员会（CEPAA），设计了SA8000（Social Accountability 8000的简称）标准和认证体系。该认证体系规定了包括人权在内有童工、强迫性劳动、健康与安全、自由权、歧视、惩戒性措施、工作时间、工资、管理体系等九方面内容的严格标准。
4.帮助企业实现科技进步，援助研究与开发。为引导投资，支持高新技术产业，英国政府对企业研究、开发及投资的支出实行税贴（Capital Allowance）；可通过“贸工部研究与技术倡议计划”、“援助在研产品（SPUR）计划”获得英国政府或欧盟的拨款援助。
5.推行向存在工业问题地区投资的地区政策。根据“地区选择性资金援助”（RSA）的计划，英国政府运用欧盟“市场基金”援助款项对经济衰退和恶化的“一类目标”地区投资项目进行援助，用以振兴偏远地区经济。
6.设立自由区和海关仓库。英国目前有七个自由区被认为处于欧盟关税区外。在自由区内，货物获准在欧盟内部自由流通或再出口到欧盟以外地区前，可进行各种交易而不需缴纳关税、增值税或其他费用。各地设有海关仓库。货物可在海关仓库长期存放，提供与自由区同样的优惠条件。
建立遍及各地的贸易投资促进和服务体系
1.设立英国投资贸易总署。在英本土设有45个办事机构，在全球设立200个办事处。其中，英国国际贸易总局（BTI）是政府机构，对外以“全英贸易伙伴”（Trade Partners UK）和“英国投资”（Invest、UK）形式出现，主要功能是促进对外贸易和双向投资的服务；英国投资局，是英国引进外资的主要机构，在北京、广州、重庆、香港设立了办事处。
2.建立商业联系网（Business Links）。BL是官方在各地的基层经济机构，有85个，负责把官方政策转化为具体的支持行动，为出口企业服务。
3.成立各类联系政府与企业的中介组织。包括英中贸易协会、英国工业联合会、英国商会联合会、伦敦工商会、英中贸易48家商团等，为其会员企业争取一个良好、公平、高效的商业环境。
英国对外经济行政管理的理论启示
从英国对外经济管理的实践与特点中我们体会到，其公共行政管理，无论是法律的制定与实施、体制改革与制度创新、政策与措施，无不浸透现代管理中许多重要的思想理论，包括法治理念、创新思维、服务意识。认真地研究和把握这些思想理论的基本精神及其实现形式，客观深入地联系广东对外经济改革与发展中的相关问题，包括行政法理、法治问题、市场一体化问题、开放与治理的问题、公共服务问题，等等，对于进一步理解和把握科学发展观、建立法治政府、提高公共行政管理能力、促进对外经济可持续发展，必将产生积极的作用。
法治是英国行政管理的灵魂与根本
从英国对外经济行政管理的法制、体制、行政设置等状况和特点中，我们发现，其对外贸易的立法让渡于欧盟，没有专门的利用外资法规（实际是内外资适用统一的法规），地方政府没有设立对外经济管理机构。但对外经济活动及其管理却能正常有效地运作，奥妙何在？
众所周知，英国的传统文化是所谓的共识性文化，没有系统的详尽的成文法律法规，但存在社会普遍接受的“游戏规则”，包括被社会、政府、人们普遍认同的（规则、先例、习惯和传统等）常规、案例法和权威性著作的阐释等，自觉地约束政府和人们的行为；英国政治文化是人们恪守“议会主权、部长责任、政治中立”三大信条；英国公共行政文化重视公民权利和平等待遇，欢喜公共服务和社会工程，认为维护公共利益、防止腐败要与私人组织保持距离等。由此可知，法治是依赖于一定的思想文化环境的，这就是英国法治大环境。
英国的文化，无论是共识性文化、政治文化，还是公共行政文化，蕴涵着法理，浸透着法治精神。这种法理、法治精神，是英国公共行政管理的灵魂与根本，从而维系着英国社会方方面面，包括对外经济活动和行政的有效运行。“民以食为天”是中国的古训，深入人心，形成了深厚的中国食文化环境。如果法治达到了食文化的境界，那么法治也会像食文化一样成为我们的共识性精神。
“放”、“管”并举是英国解决“政府与市场失灵”的治理理念和创新思维
英国行政改革的一个重要方面就是在公共服务领域开放各类资本，进行私有化改造，引入市场，引入竞争，涉及到环卫、电力、公共交通、供水、供气、消防、通信、园林、路灯、污水处理、医疗、教育等领域基础设施的产品与服务。
这些公共服务领域在改革前基本为国有资本垄断。这种由国有垄断的公共产品与服务供给体制缺乏效率与质量，对财政形成巨大压力。无论是执政当局还是社会公众都不满意，从而引发了公共服务领域对各类投资包括外国投资的开放，打破原国有垄断，以解决“政府失灵”。但是，私有化后又形成私营垄断企业，出现“市场失灵”。
为此，针对公共服务领域开放后出现的新问题，英国行政改革在“竞争求质量运动（CFQ）”中推行了建立新的竞争实体、控股比例限制、经营分割、合同出租制等多种形式的非垄断化管制，以及采取开放基础设施、批发与零售价格控制、经营分散化等以管制推动竞争的措施，以解决“市场失灵”。
“一放就乱，一管就死”是我国行政改革进程中面对的一道难题。随着市场经济体制改革的深化，我国的对外开放进入了一个新的阶段。面对此况，一方面，要进一步扩大对非公有资本的开放领域，尤其是扩大公共服务领域对外资的开放度；另一方面，如何保证非公有资本包括外资进入公共服务领域后的这些领域对社会公众的服务水平和质量问题，又对政府加强和改善管理提出新的要求。
重蹈“一放就乱，一管就死”的老路一定不行。公共服务领域中既要解决国有垄断“政府失灵”，又要防止放开后“市场失灵”，英国行政改革中实行开放与管制并举，所蕴涵的“寓管于放，以管促放”的管治理念与创新思维可给我们以新的启示。
服务至上是英国公共行政的改革与价值取向
英国对外经济无论在国内，还是在国际上都有着很大的分量和影响。长期支持英国对外经济的地位，除了作为老牌的资本主义，拥有高度开放和自由化的市场经济体制外，值得重视的是英国还拥有一个支持对外经济发展的服务体系。其服务体系的完善，则是英国行政改革与价值取向的结果。
提高公共服务的质量和水平是英国的行政改革的动因之一。改革者对传统行政管理服务进行了反思和批评：长期以来公共服务中服务提供者居主导地位，公共产品成了“生产者推动物品（producer-driven goods）—它们是生产者说了算”；对消费者提出的公共产品质量要求不敏感，忽视了公共服务的多样性；行政管理服务缺乏创新精神，不适应经济技术高速发展的世界。改革者还认识到：承担行政管理的政府是公共产品的生产者，行政管理对象—社会公众和企业则是公共产品的消费者。公共产品必须接受市场检验—顾客是否满意。这就为公共行政管理的社会功能—职能定位和评判提供了标准。
正是基于服务至上的意识，政府发起了“公民宪章”运动，提出要把社会公众和企业作为政府服务的客户，大力推行“一站商店”（one-stop shop）服务，把“顾客满意”作为政府服务的标准。与之同时，一个全面系统、现代高效、以人为本的支持对外经济的服务体系也得以建立和完善。所谓全面系统，主要是英国在对外经济管理中对公共行政资源的配置和整合；所谓现代高效，主要是英国对外经济管理中电子政府的建设；所谓以人为本，主要是英国在公共服务部门，包括贸工部推行“公民宪章”运动等。英国把服务至上的理念作为行政管理改革和价值的取向，对我国政府改进服务或可提供借鉴。(未完，待续)
（作者系广东省外经贸厅副厅长）