本文以世界银行191个国家1996—2014年的非均衡面板数据,从国家层面分析了制度环境和政府效能对创新创业活动的影响。研究发现:(1)一个国家法律对投资者保护越完善,政府对腐败监察力度越高,越有利于稳定企业预期和激发企业的创新创业行为。(2)政府效能的提升可以显著改善企业的创新创业活动,降低企业注册成本、减少不必要的政府干预、缩短企业各项环节审批的时间将有利于促进企业的创新创业活动。(3)法律制度对投资者保护程度、对腐败的监管程度等制度环境对高收入国家的创新活动影响更加明显。政府效能对中等收入国家创业活动影响更加显著。(4)无论是在政府效能还是在法律对投资者保护以及对腐败监管等方面,成功跨越"中等收入陷阱"的高收入国家环境质量都明显高于中等收入国家。中国在创新创业的制度环境上仍远低于发达国家水平。本研究从国家层面丰富了制度环境、政府效能与创新创业关系研究的经验证据,研究结论可以为中国实施"大众创业万众创新"战略提供政策经验证据。