论文部分内容阅读
【摘要】本文从当前执行现状出发，阐释了当前拘留难、拘留效果不佳的原因，并据此提出了几点改进建议，希望对执行工作有所裨益。
【关键词】强制执行；司法拘留
一、司法拘留的法律含义
根据我国法律规定，拘留分为四种：刑事拘留、行政拘留、司法拘留和行政强制措施性质的拘留。本文论述的是强制执行中的拘留制度，属于上述四种拘留中的司法拘留。司法拘留是人民法院对于妨害民事诉讼情节严重，但尚不构成犯罪的人依法采取的在一定期限内限制行为人人身自由的措施，目的是防止其继续实施妨害民事诉讼顺利进行的行为。在执行难问题日益突出、规避执行手段层出不穷的今天，拘留已成为法院强制执行时所普遍采取的措施。然而，实践中进行司法拘留并没有想象中那样便捷有效，拘留的效果也不尽人意，司法拘留在强制执行的使用中逐渐暴露出诸多问题。
二、当前实践中司法拘留存在的困境
（一）司法拘留“人”难找
拘留作为一种限制人身自由的强制措施，具有很强的严厉性。尽管民事诉讼法及执行工作规定均对拘留的适用条件做了比较详尽的规定，但司法实践中，符合拘留条件的被执行人却往往和法官玩起来了“捉迷藏”，被执行人下落不明情况多发，限于法官精力及资源限制，司法拘留“人”难找已成普遍现象。
（二）司法拘留体检程序繁冗
纵使法官找到了符合拘留条件的被执行人，《拘留所条例实施办法》第16条规定：拘留所收拘被拘留人，应当由医生对其进行健康检查，并填写入所健康检查表。第18条规定，被拘留审查的人患有严重疾病的，不予收拘。体检作为收拘的必经阶段是对被执行人人身权益的保障，本无可厚非，但目前体检标准过于严苛，公安机关对高血压、高血糖等常见慢性疾病患者也常以内部有规定不予接收。拘留体检程序繁冗，被执行人从体检到关押所需时间较长，以致要投入更多执行成本，且体检过程中，容易使被拘留人亲属、朋友等人到体检医院吵闹、甚至群体抗法，加大执行风险。
（三）司法拘留期限过短威慑力低
根据我国《民事诉讼法》及相关司法解释规定，司法拘留期限最长不超过15日，且对同一妨害民事诉讼行为的拘留不得连续适用。笔者经过调查，发现在案件执行过程中，对被执行人采取司法拘留措施取得的效果并不明显，大部分被拘留人宁愿选择被拘留也不愿意履行义务。就笔者所在的法院而言，该院处于中国东南沿海发达地区，民间借贷纠纷案件多，且涉案标的额动辄上百上千万，拘留措施真正能起到效果的也是一些标的额较小的案件。这就涉及到违法成本的问题。被执行人经过司法拘留15天以后，法院不得再以同一妨害执行工作的行为对其采取再次拘留，违法的成本对其来说只是15天的自由，用15天的自由换来不用履行成百上千万的债务，在被执行人看来是“相当划算”的。违法成本低，被执行人当然敢铤而走险。相对于德国的6个月和台湾地区的3个月，我国司法拘留期限明显偏短。司法拘留期限过短，不仅给执行人员根据违法情况选择制裁轻重的范围缩小，也为债务人提供了可选择利用的空间，使得拘留措施的威慑力大大降低。
（四）司法拘留与“拒执罪”脱钩
在被执行人有妨害执行工作的行为时，除了对其采取拘留措施，还有一项更为严厉的制裁措施——拒不履行判决、裁定罪。但二者之间跨度太大，缺少一个过渡与衔接，从民事责任到刑事责任的转化很难掌握，公检法三机关往往对拒不执行判决、裁定罪的罪与非罪认识不一，立法上也没有统一、明确的标准，使得该罪在实践中可操作性不强。据笔者了解，大部分法院一年下来也没有一起拒不履行判决、裁定罪的案件，造成法院在对被执行人采取一次拘留措施后陷于“无计可施”的尴尬处境。
三、对化解拘留困境之路的建议
（一）构建执行联动、社会互动形成威慑力
加强与公安机关联动，借助公安机关侦查力量查找被执行人下落。充分利用当前网络信息技术，将规避执行的被执行人名单在网络、报纸、电视上公开曝光，将其纳入全国法院失信被执行人名单库。尽快建立起全社会的诚信信息共享平台，使得规避执行的“老赖”受到信用惩戒，提高其违法成本。
（二）开通司法拘留体检绿色通道
强化公检法司等部门的沟通协调，指定符合条件的医院为入所人员体检专门医院，公安机关适当调整拘留收押体检标准，简化体检流程，体检过程中谨慎使用戒惧约束，避免造成拟拘留人情绪冲动或脱逃。
（三）区别情形设定拘留期限
完善立法，适当延长司法拘留期限，执行法官可根据被执行人应履行的义务大小、履行态度的好坏、是否有转移隐匿财产行为等因素决定拘留的期限，最长期限可提高到三个月。有必要的还可以把拘留记录记入个人档案，给故意规避执行、不履行义务的老赖造成心理压力，迫使其履行义务。
（四）实现司法拘留与“拒执罪”的有效衔接
在适当延长拘留期限的基础上，实现司法拘留与拒不履行判决、裁定罪的有效衔接。畅通与公安机关、检察机关的沟通渠道，达成对拒不履行裁定、判决罪案件判定的共识。修改和完善“拒执罪”的刑事诉讼程序，提高其可操作性，使拒不履行裁定、判决罪作为司法拘留的后续措施，提高被执行人违法成本，促使其履行义务。
综上所述，拘留难、拘留效果差作为执行难的一部分，是社会转型期所暴露出来的司法现象。随着我国司法制度的进一步完善，社会诚信体系的进一步建立，我们有理由相信执行难的问题将最终得到解决！
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.拘留所条例[EB/OL].中央政府门户网站，2012-03-01.
[2]王晓霞.我国〈拘留所条例〉的法理思考[J].东方企业文化·远见，2012.2.
[3]江海.浅议强制执行中的拘留制度[J].法制与社会，2012.05（上）.
[4]王晓宝.司法拘留执行存在的问题及规范对策[EB/OL].http：//www.chinacourt.org/ article/detail/2006/02/id/195772.shtml，2013-12-26.
【关键词】强制执行；司法拘留
一、司法拘留的法律含义
根据我国法律规定，拘留分为四种：刑事拘留、行政拘留、司法拘留和行政强制措施性质的拘留。本文论述的是强制执行中的拘留制度，属于上述四种拘留中的司法拘留。司法拘留是人民法院对于妨害民事诉讼情节严重，但尚不构成犯罪的人依法采取的在一定期限内限制行为人人身自由的措施，目的是防止其继续实施妨害民事诉讼顺利进行的行为。在执行难问题日益突出、规避执行手段层出不穷的今天，拘留已成为法院强制执行时所普遍采取的措施。然而，实践中进行司法拘留并没有想象中那样便捷有效，拘留的效果也不尽人意，司法拘留在强制执行的使用中逐渐暴露出诸多问题。
二、当前实践中司法拘留存在的困境
（一）司法拘留“人”难找
拘留作为一种限制人身自由的强制措施，具有很强的严厉性。尽管民事诉讼法及执行工作规定均对拘留的适用条件做了比较详尽的规定，但司法实践中，符合拘留条件的被执行人却往往和法官玩起来了“捉迷藏”，被执行人下落不明情况多发，限于法官精力及资源限制，司法拘留“人”难找已成普遍现象。
（二）司法拘留体检程序繁冗
纵使法官找到了符合拘留条件的被执行人，《拘留所条例实施办法》第16条规定：拘留所收拘被拘留人，应当由医生对其进行健康检查，并填写入所健康检查表。第18条规定，被拘留审查的人患有严重疾病的，不予收拘。体检作为收拘的必经阶段是对被执行人人身权益的保障，本无可厚非，但目前体检标准过于严苛，公安机关对高血压、高血糖等常见慢性疾病患者也常以内部有规定不予接收。拘留体检程序繁冗，被执行人从体检到关押所需时间较长，以致要投入更多执行成本，且体检过程中，容易使被拘留人亲属、朋友等人到体检医院吵闹、甚至群体抗法，加大执行风险。
（三）司法拘留期限过短威慑力低
根据我国《民事诉讼法》及相关司法解释规定，司法拘留期限最长不超过15日，且对同一妨害民事诉讼行为的拘留不得连续适用。笔者经过调查，发现在案件执行过程中，对被执行人采取司法拘留措施取得的效果并不明显，大部分被拘留人宁愿选择被拘留也不愿意履行义务。就笔者所在的法院而言，该院处于中国东南沿海发达地区，民间借贷纠纷案件多，且涉案标的额动辄上百上千万，拘留措施真正能起到效果的也是一些标的额较小的案件。这就涉及到违法成本的问题。被执行人经过司法拘留15天以后，法院不得再以同一妨害执行工作的行为对其采取再次拘留，违法的成本对其来说只是15天的自由，用15天的自由换来不用履行成百上千万的债务，在被执行人看来是“相当划算”的。违法成本低，被执行人当然敢铤而走险。相对于德国的6个月和台湾地区的3个月，我国司法拘留期限明显偏短。司法拘留期限过短，不仅给执行人员根据违法情况选择制裁轻重的范围缩小，也为债务人提供了可选择利用的空间，使得拘留措施的威慑力大大降低。
（四）司法拘留与“拒执罪”脱钩
在被执行人有妨害执行工作的行为时，除了对其采取拘留措施，还有一项更为严厉的制裁措施——拒不履行判决、裁定罪。但二者之间跨度太大，缺少一个过渡与衔接，从民事责任到刑事责任的转化很难掌握，公检法三机关往往对拒不执行判决、裁定罪的罪与非罪认识不一，立法上也没有统一、明确的标准，使得该罪在实践中可操作性不强。据笔者了解，大部分法院一年下来也没有一起拒不履行判决、裁定罪的案件，造成法院在对被执行人采取一次拘留措施后陷于“无计可施”的尴尬处境。
三、对化解拘留困境之路的建议
（一）构建执行联动、社会互动形成威慑力
加强与公安机关联动，借助公安机关侦查力量查找被执行人下落。充分利用当前网络信息技术，将规避执行的被执行人名单在网络、报纸、电视上公开曝光，将其纳入全国法院失信被执行人名单库。尽快建立起全社会的诚信信息共享平台，使得规避执行的“老赖”受到信用惩戒，提高其违法成本。
（二）开通司法拘留体检绿色通道
强化公检法司等部门的沟通协调，指定符合条件的医院为入所人员体检专门医院，公安机关适当调整拘留收押体检标准，简化体检流程，体检过程中谨慎使用戒惧约束，避免造成拟拘留人情绪冲动或脱逃。
（三）区别情形设定拘留期限
完善立法，适当延长司法拘留期限，执行法官可根据被执行人应履行的义务大小、履行态度的好坏、是否有转移隐匿财产行为等因素决定拘留的期限，最长期限可提高到三个月。有必要的还可以把拘留记录记入个人档案，给故意规避执行、不履行义务的老赖造成心理压力，迫使其履行义务。
（四）实现司法拘留与“拒执罪”的有效衔接
在适当延长拘留期限的基础上，实现司法拘留与拒不履行判决、裁定罪的有效衔接。畅通与公安机关、检察机关的沟通渠道，达成对拒不履行裁定、判决罪案件判定的共识。修改和完善“拒执罪”的刑事诉讼程序，提高其可操作性，使拒不履行裁定、判决罪作为司法拘留的后续措施，提高被执行人违法成本，促使其履行义务。
综上所述，拘留难、拘留效果差作为执行难的一部分，是社会转型期所暴露出来的司法现象。随着我国司法制度的进一步完善，社会诚信体系的进一步建立，我们有理由相信执行难的问题将最终得到解决！
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.拘留所条例[EB/OL].中央政府门户网站，2012-03-01.
[2]王晓霞.我国〈拘留所条例〉的法理思考[J].东方企业文化·远见，2012.2.
[3]江海.浅议强制执行中的拘留制度[J].法制与社会，2012.05（上）.
[4]王晓宝.司法拘留执行存在的问题及规范对策[EB/OL].http：//www.chinacourt.org/ article/detail/2006/02/id/195772.shtml，2013-12-26.