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社会保障是当今世界各国普遍实行的一项社会政策，也是社会发展到一定阶段每个公民应该享有的基本权利。近代社会保障制度是在西欧地区开始建立的，英国和德国是近代社会保障制度的两个发源地。社会保障制度之所以能够在英国和德国产生，是和这两个国家的社会经济状况发展与历史文化传统密不可分的。同时，由于历史传统和社会经济发展水平的差异，政府在社会保障中履行职能的方式表现出不同的特色。