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今年上半年，我国中高端消费、新型消费和绿色消费保持较快增长势头，但支撑消费增长的主要动能增长乏力，供需两端存在多重阻力，消费增长连续不及预期，今年将消费难以回到疫情前的增长轨迹，两年平均增速有可能在3.7%—5.1%之间。应以提高中低收入群体消费能力为重点提高居民消费倾向，以实施家电消费价格补贴和畅通二手车交易为关键点促进大宗消费品消费，以优化、临时调整休假和门票优惠制度为抓手促进旅游等服务消费增长，同时要以消费新业态、新模式、新方式、新活动挖掘消费新的增长点，加快推动消费恢复。
一、上半年消费增长亮点和短板并存
今年上半年，社会消费品零售总额同比增长23%，两年平均增长4.4%，消费增长连续三个月不及预期，消费增长呈现出亮点和短板并存的趋势。
（一）消费增长亮点频现
一是中高端消费保持较快增长势头。以化妆品、金银珠宝为主要代表的中高端消费保持较快增长势头。上半年，限额以上化妆品类和金银珠宝类消费分别同比增长26.6%和59.9%，两年平均增速分别为12.4%和10.5%，明显高于社零额4.4%的两年平均增速。今年以来，海南离岛免税销售持续火爆，一些大型购物中心、奥特莱斯销售额比2019年同期增长15%以上，今年5月份，海南9家离岛免税店销售额同比增长了159%。618期间，京东平台销售的产品中，高端品类表现较为亮眼，如高端笔记本成交额同比增长145%，母婴高端纸尿裤成交额统一增长130%。
二是新型消费发展态势良好且内涵更加丰富。今年以来，以新技术、新理念、新媒体，塑造的消费新业态、新模式、新场景以及新设计和新功能，不断激发消费新动能，成为消费回升的重要支撑，也大大拓展了新型消费的内涵。上半年，全国网上零售额同比增长23.2%，两年平均增长15%。其中，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重连续超过五分之一，上半年占比达到23.7%，较2019年同期高4.1个百分点。2021年以来，京东平台的新品销售增长远远高于该品类全品销售额，且新品销售额占比也比2020年增长较多。今年618期间，京东核心品牌的新品成交额同比增长，新品在整体成交额中占比相较于去年增长60%，其中新品不仅是“新款产品”或新品牌，更是完全创新的新品类。消费者可以第一时间享受到新技术、新设计、新功能所带来的新体验;品牌商则可以借新品提前抢占行业先机、增强品牌竞争力并获得更好的利润。
三是“双碳”目标下绿色消费快速增长。“双碳”战略目标下，消费者的绿色消费习惯和消费理念在悄然形成。6月份，新能源汽车销量达到25.6万辆，占汽车销量的比重超过12%，为2015年1月以来的最高值。上半年，新能源汽车销量超过120万辆，同比暴增近2.1倍，占汽车销量的比重达到9.4%。二手车销量占新车销量的比重超过65%，较2019年高近10个百分点。2019年以来，以二手商品交易为主的移动APP——闲鱼和转转，月活跃用户量一直保持在1亿人以上，今年4月份更是超过1.4亿人。
四是国产品牌认可度不断提升。国潮国货的消费热度迅速攀升，新国货品牌已经逐渐渗透到消费者的家庭环境、个人生活和社交场合。据天猫数据显示，国货正在成为90后、95后、00后消费的首选。今年5月份，老字号嘉年华举办60余场重点专题活动，进一步激发中华老字号转型发展活力，实现线上线下销售额超过10亿元。今年京东618期间，有236个品牌销售过亿，其中国产品牌占比达73%。
（二）消费主要增长点增速疲软
从商品结构看，汽车等大宗消费品以及餐饮等服务消费占社会消费品零售总额的比重接近四分之一，是支撑消费增长的主要动能。然而，上半年这些主要动能增长乏力，一些品类从积极驱动因素变为消极拖累因素。从地区结构看，部分地区消费恢复仍未恢复到疫情前的水平，甚至还是负增长的状态，从整体上拖累消费增长。
一是汽车、居住类等大宗消费品拖累明显。上半年，家用电器和音像器材类、家具类和建筑及装潢材料类等居住相关的大宗消费，两年平均增速分别为2.4%、5.7%和8.8%，其中，除建筑及装潢材料类，其他两类均未恢复到疫情前增长轨迹;汽车类消费拉动社零额0.8个百分点，汽车对消费整体的拉动较1—5月下降0.5个百分点。汽车类消费对社零额的贡献由一季度的积极拉动开始转变为消极拖累，4—6月，分别拖累社零额0.2、0.8和1个百分点。按照这样的增长趋势，今年汽车类消费可能会继续拖累消费总体增长。
二是服务消费恢复缓慢。受前期低基数影响，餐饮消费增长48.6%，总体规模仅达到与2019年持平的水平。从今年几个假期旅游消费数据看，服务消费也表现出有客流无现金流的特点。其中，刚刚过去的端午假期，国内游客出游8913.6万人次，按可比口径恢复至疫情前同期的98.7%，国内旅游收入按可比口径恢复至疫情前的74.8%，每人次每天的消费也要远低于疫情前的水平。
三是部分地区对全国形成明显拖累。从一季度各地消费的两年平均增速看，包括內蒙、辽宁、吉林等在内的八省市消费仍为负增长，对全国整体消费恢复形成明显的拖累。仅天津、上海、江苏、江西、海南、贵州和甘肃高于2019年一季度，其中天津虽然略高于疫情前增速，但是延续了2019年一季度以来的负增长。除湖北外，黑龙江和河南的增速较2019年一季度慢超过10个百分点。
二、消费加快复苏面临多重阻力
一是居民消费能力恢复滞后于消费意愿。当前，我国居民消费倾向已经出现恢复性上升趋势，一季度，河南和云南两省的居民消费倾向已经高于疫情前水平，黑龙江、江苏、湖北、海南等地的居民消费倾向也已接近疫情前水平，但居民消费能力恢复较慢。居民收入增速慢于GDP，上半年，居民实际可支配收入的两年平均增速为5.2%，较GDP慢0.1个百分点，其中，工资性收入增速和占比明显下降。就业不充分叠加大学生求职更加“佛系”，进一步削弱了居民消费能力。作为吸纳就业主力的服务业，6月份从业人员PMI为47.2%，不仅连续三个月下降，且低于疫情前同期0.7个百分点。疫情的发生让不少大学生为选择有编制、相对稳定的工作而延长就业时间。近期，智联招聘发布的“2021大学生就业力调研”显示，今年仅有56.9%的大学生选择毕业后直接就业，较2020年收缩18.9个百分点;12.8%的大学生选择慢就业，同比上升6.6个百分点。 二是低线级房价不断上涨，挤压小镇青年的消费空间。百城住宅价格指数显示，去年6月份以来，三线城市住宅价格指数同比涨幅明显高于一二线城市，到6月，分别高于一线和二线城市1.1个和0.5个百分点。“两集中”抬高了低线级城市房价。“两集中”意在减少土地哄抢，促进土地交易市场平稳，但重点城市“抢地”难度加大，部分房企“转战”三四线城市，抬高低线级城市房价上涨预期。相关数据显示，全国有100余个县（县级市）房价均超过1万/㎡，明显超出小镇青年购买力，势必挤出居民消费。此外，近期推行的县城居住建筑限高政策，预计也将进一步支撑土地和住房价格的上涨预期。
三是消费端“涨价潮”已经显现。今年以来，包括原油、有色金属等在内的大宗商品价格上涨较快，目前已经传导至消费端。商品零售价格指数（RPI）连续5个月同比提高，6月达到2.1%，创去年4月份以来的新高。其中，家用电器和音响器材、交通通信用品、燃料、建筑材料及五金电料分别同比增长1.4%、0.8%、18%和1.6%，家用电器及音像器材同比涨幅创1995年3月以来的新高。
四是大宗消费品供给约束进一步加强。全球芯片短缺问题对我国汽车等大宗消费品的生产和消费产生较大影响。6月，我国汽车产销分别完成194.3万辆和201.5万辆，环比分别下降4.8%和5.3%，同比分别下降16.5%和12.4%。6月汽车库存降到74.2万辆，连续4个月下降，为2013年7月以来最低水平。智能手机出货量连续两个月同比下降，5月份智能手机出货量为2260万部，仅为2020年同期的70%。大宗消费品的供给约束一定程度上抑制了居民消费需求的释放。
五是居民消费习惯改变、原有社交消费网络被打破叠加外源性散发疫情，影响服务消费。餐饮、线下娱乐文体活动往往具有一定的社交属性，疫情发生以来，居民部分消费习惯发生改变。如，疫情之前外出就餐较多的年轻人，疫情期间选择自己做饭，疫情之后一些消费者的习惯被保持下来，外出就餐的习惯则发生了改变。调研中，有小企业主反映，疫情之前会有固定的朋友圈和社交圈进行消费，但是因为疫情，有些企业主朋友破产，相关的社交消费活动也相应停止。另外，云南、安徽、广东等地的外源性散发疫情，也在一定程度上限制了服务消费。
三、2021年消费难以回到疫情前增长轨迹
疫情发生以来，居民的消费意愿、消费习惯发生较大改变，对消费增长趋势的预测既需要考虑当前消费增长的亮点、短板和阻碍因素，又需要综合考虑居民收入水平提升、消费品供给变化、外源性疫情等情况。从乐观情形看，如果經济恢复带动居民收入水平快速提升，大宗消费品供给恢复态势良好，外源性疫情发生可能性极小。居民消费倾向和消费能力将得到较快提升，服务消费加快恢复，预计全年消费增速达到15%左右，两年平均增速达5.1%左右。从悲观情形看，如果居民收入增速缓慢，就业不平衡不充分持续蔓延，大宗消费品供给紧约束持续加深，变异毒株导致的外源性疫情在国内多点散发等，居民消费倾向、消费意愿和消费能力均受到抑制，具有较强社交属性的服务消费增长仍然缓慢。在此情形下，预计全年消费增速为12%左右，两年平均增速3.7%左右。因此，无论是哪种情形，2021年的消费都难以回到2019年及以前的增长轨迹，需要采取有力措施，充分发挥居民消费驱动经济复苏的重要作用。
四、促进消费加快复苏的相关建议
一是以提高中低收入群体消费能力为重点提升居民消费倾向。虽然当前我国居民消费倾向处于恢复性上升阶段，但从国际比较看，仍然低于发达国家相似发展阶段平均水平约15—20个百分点，积极推动居民消费倾向提升有助于持续释放消费需求增长潜力。中低收入群体往往具有较高的消费意愿，但消费能力相对有限，应重点提高这部分群体的消费能力和消费倾向。如，可探索给予“支出型贫困家庭”（居民因医疗、教育等刚性支出过大导致的家庭困难，尤其是因病致贫）基本生活救助和专项救助，消除低收入群体消费的后顾之忧。实施“消费助农”政策，助力提升农民收入。探索针对交通运输、餐饮、住宿、旅游等受疫情影响较为严重的行业从业人员，将居民个人免于办理个税综合所得汇算清缴补税金额由400元提高至1000元，降低中低收入群体税收负担。鼓励大学生转变就业理念，积极进入劳动力市场，提高消费能力。
二是统筹规划与管控并行，稳定低线级城市房价预期。各地区应统筹规划管理，合理安排土拍节奏及优劣地块，避免房企资金流动方向调整带来的结构性问题。加大对热点三四线城市房地产调控力度，控制热点城市圈、重点城市周边低线级城市土地溢价率，探索参考一二线热点城市的房地产调控政策，加码对相关城市的调控。如，严查资金以经营贷、消费贷、房地产集合信托、资产证券化等形式进入低线级城市楼市现象，防止居民盲目炒房。坚持优先保障重点项目以及盘活存量、限制增量的原则，挖掘城市存量土地利用潜力，保障市场平稳发展。禁止低线级城市地产商捆绑教育进行炒作式宣传，合理引导居民理性购房。
三是以实施家电消费补贴行动和畅通二手车交易为重点促进大宗消费品消费。建议启动一年期家电节能更新补贴政策。根据相关测算，如果中央财政投入100亿元，可带动家电节能更新消费增加1000亿元左右，对升级购买节能家电和5G手机，按照售价的10%给予补贴，并规定上限不超过1000元，同时允许地方根据实际情况附加补贴，以扭转家电消费下滑态势。推动取消对二手车交易的不合理限制，加快推进落实二手车交易登记跨省通办，进一步便利二手车交易，完善二手车流通领域相关政策措施，持续释放二手车消费潜力。规范二手车交易市场秩序，提高二手车交易市场的透明度，尽快形成标准化、高效率的二手车交易市场。对隐瞒二手车重大事故、私自篡改车辆里程等刻意加大二手车交易信息不对称等行为的，加强查处惩罚力度，建立行业黑名单制度，对严重违规者可吊销经营牌照等。
四是优化设计、临时性调整休假和门票优惠制度。在休假日总量不变的情况下，给予单位和个人安排休假时间更多自主灵活度，促进居民分散出游。鼓励有条件的地方和单位优化工作安排，积极引导干部职工灵活利用周末、拼假等外出旅游。探索采取A级旅游景区周五下午景区门票半价优惠活动。鼓励各地充分利用寒暑假、旅游淡季时期，联合开展“游客互送，线路互推”行动，激发旅游市场活力。
五是以消费新业态、新模式、新方式、新活动挖掘消费新的增长点。充分发挥消费活动和展会等的带动作用，开拓更多消费增长点。如，鼓励各地因地制宜开展购物节、消费促进周、消费促进月等活动。引导各地通过补贴电费和夜间交通等方式，推动夜经济健康发展。完善市内免税店政策，鼓励有条件的城市对市内免税店提供相关支持。充分挖掘受行政等因素限制的消费增量，如，鼓励汽车消费由限制购买向鼓励购买、节约使用转变，促进有条件的地方参照乘用车对皮卡进行管理。逐步放开改装车市场，促进汽车后市场发展。挖掘绿色消费增长点，如，探索将蚂蚁森林积分、支付宝积分等与线下门店合作，鼓励居民绿色消费。
一、上半年消费增长亮点和短板并存
今年上半年，社会消费品零售总额同比增长23%，两年平均增长4.4%，消费增长连续三个月不及预期，消费增长呈现出亮点和短板并存的趋势。
（一）消费增长亮点频现
一是中高端消费保持较快增长势头。以化妆品、金银珠宝为主要代表的中高端消费保持较快增长势头。上半年，限额以上化妆品类和金银珠宝类消费分别同比增长26.6%和59.9%，两年平均增速分别为12.4%和10.5%，明显高于社零额4.4%的两年平均增速。今年以来，海南离岛免税销售持续火爆，一些大型购物中心、奥特莱斯销售额比2019年同期增长15%以上，今年5月份，海南9家离岛免税店销售额同比增长了159%。618期间，京东平台销售的产品中，高端品类表现较为亮眼，如高端笔记本成交额同比增长145%，母婴高端纸尿裤成交额统一增长130%。
二是新型消费发展态势良好且内涵更加丰富。今年以来，以新技术、新理念、新媒体，塑造的消费新业态、新模式、新场景以及新设计和新功能，不断激发消费新动能，成为消费回升的重要支撑，也大大拓展了新型消费的内涵。上半年，全国网上零售额同比增长23.2%，两年平均增长15%。其中，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重连续超过五分之一，上半年占比达到23.7%，较2019年同期高4.1个百分点。2021年以来，京东平台的新品销售增长远远高于该品类全品销售额，且新品销售额占比也比2020年增长较多。今年618期间，京东核心品牌的新品成交额同比增长，新品在整体成交额中占比相较于去年增长60%，其中新品不仅是“新款产品”或新品牌，更是完全创新的新品类。消费者可以第一时间享受到新技术、新设计、新功能所带来的新体验;品牌商则可以借新品提前抢占行业先机、增强品牌竞争力并获得更好的利润。
三是“双碳”目标下绿色消费快速增长。“双碳”战略目标下，消费者的绿色消费习惯和消费理念在悄然形成。6月份，新能源汽车销量达到25.6万辆，占汽车销量的比重超过12%，为2015年1月以来的最高值。上半年，新能源汽车销量超过120万辆，同比暴增近2.1倍，占汽车销量的比重达到9.4%。二手车销量占新车销量的比重超过65%，较2019年高近10个百分点。2019年以来，以二手商品交易为主的移动APP——闲鱼和转转，月活跃用户量一直保持在1亿人以上，今年4月份更是超过1.4亿人。
四是国产品牌认可度不断提升。国潮国货的消费热度迅速攀升，新国货品牌已经逐渐渗透到消费者的家庭环境、个人生活和社交场合。据天猫数据显示，国货正在成为90后、95后、00后消费的首选。今年5月份，老字号嘉年华举办60余场重点专题活动，进一步激发中华老字号转型发展活力，实现线上线下销售额超过10亿元。今年京东618期间，有236个品牌销售过亿，其中国产品牌占比达73%。
（二）消费主要增长点增速疲软
从商品结构看，汽车等大宗消费品以及餐饮等服务消费占社会消费品零售总额的比重接近四分之一，是支撑消费增长的主要动能。然而，上半年这些主要动能增长乏力，一些品类从积极驱动因素变为消极拖累因素。从地区结构看，部分地区消费恢复仍未恢复到疫情前的水平，甚至还是负增长的状态，从整体上拖累消费增长。
一是汽车、居住类等大宗消费品拖累明显。上半年，家用电器和音像器材类、家具类和建筑及装潢材料类等居住相关的大宗消费，两年平均增速分别为2.4%、5.7%和8.8%，其中，除建筑及装潢材料类，其他两类均未恢复到疫情前增长轨迹;汽车类消费拉动社零额0.8个百分点，汽车对消费整体的拉动较1—5月下降0.5个百分点。汽车类消费对社零额的贡献由一季度的积极拉动开始转变为消极拖累，4—6月，分别拖累社零额0.2、0.8和1个百分点。按照这样的增长趋势，今年汽车类消费可能会继续拖累消费总体增长。
二是服务消费恢复缓慢。受前期低基数影响，餐饮消费增长48.6%，总体规模仅达到与2019年持平的水平。从今年几个假期旅游消费数据看，服务消费也表现出有客流无现金流的特点。其中，刚刚过去的端午假期，国内游客出游8913.6万人次，按可比口径恢复至疫情前同期的98.7%，国内旅游收入按可比口径恢复至疫情前的74.8%，每人次每天的消费也要远低于疫情前的水平。
三是部分地区对全国形成明显拖累。从一季度各地消费的两年平均增速看，包括內蒙、辽宁、吉林等在内的八省市消费仍为负增长，对全国整体消费恢复形成明显的拖累。仅天津、上海、江苏、江西、海南、贵州和甘肃高于2019年一季度，其中天津虽然略高于疫情前增速，但是延续了2019年一季度以来的负增长。除湖北外，黑龙江和河南的增速较2019年一季度慢超过10个百分点。
二、消费加快复苏面临多重阻力
一是居民消费能力恢复滞后于消费意愿。当前，我国居民消费倾向已经出现恢复性上升趋势，一季度，河南和云南两省的居民消费倾向已经高于疫情前水平，黑龙江、江苏、湖北、海南等地的居民消费倾向也已接近疫情前水平，但居民消费能力恢复较慢。居民收入增速慢于GDP，上半年，居民实际可支配收入的两年平均增速为5.2%，较GDP慢0.1个百分点，其中，工资性收入增速和占比明显下降。就业不充分叠加大学生求职更加“佛系”，进一步削弱了居民消费能力。作为吸纳就业主力的服务业，6月份从业人员PMI为47.2%，不仅连续三个月下降，且低于疫情前同期0.7个百分点。疫情的发生让不少大学生为选择有编制、相对稳定的工作而延长就业时间。近期，智联招聘发布的“2021大学生就业力调研”显示，今年仅有56.9%的大学生选择毕业后直接就业，较2020年收缩18.9个百分点;12.8%的大学生选择慢就业，同比上升6.6个百分点。 二是低线级房价不断上涨，挤压小镇青年的消费空间。百城住宅价格指数显示，去年6月份以来，三线城市住宅价格指数同比涨幅明显高于一二线城市，到6月，分别高于一线和二线城市1.1个和0.5个百分点。“两集中”抬高了低线级城市房价。“两集中”意在减少土地哄抢，促进土地交易市场平稳，但重点城市“抢地”难度加大，部分房企“转战”三四线城市，抬高低线级城市房价上涨预期。相关数据显示，全国有100余个县（县级市）房价均超过1万/㎡，明显超出小镇青年购买力，势必挤出居民消费。此外，近期推行的县城居住建筑限高政策，预计也将进一步支撑土地和住房价格的上涨预期。
三是消费端“涨价潮”已经显现。今年以来，包括原油、有色金属等在内的大宗商品价格上涨较快，目前已经传导至消费端。商品零售价格指数（RPI）连续5个月同比提高，6月达到2.1%，创去年4月份以来的新高。其中，家用电器和音响器材、交通通信用品、燃料、建筑材料及五金电料分别同比增长1.4%、0.8%、18%和1.6%，家用电器及音像器材同比涨幅创1995年3月以来的新高。
四是大宗消费品供给约束进一步加强。全球芯片短缺问题对我国汽车等大宗消费品的生产和消费产生较大影响。6月，我国汽车产销分别完成194.3万辆和201.5万辆，环比分别下降4.8%和5.3%，同比分别下降16.5%和12.4%。6月汽车库存降到74.2万辆，连续4个月下降，为2013年7月以来最低水平。智能手机出货量连续两个月同比下降，5月份智能手机出货量为2260万部，仅为2020年同期的70%。大宗消费品的供给约束一定程度上抑制了居民消费需求的释放。
五是居民消费习惯改变、原有社交消费网络被打破叠加外源性散发疫情，影响服务消费。餐饮、线下娱乐文体活动往往具有一定的社交属性，疫情发生以来，居民部分消费习惯发生改变。如，疫情之前外出就餐较多的年轻人，疫情期间选择自己做饭，疫情之后一些消费者的习惯被保持下来，外出就餐的习惯则发生了改变。调研中，有小企业主反映，疫情之前会有固定的朋友圈和社交圈进行消费，但是因为疫情，有些企业主朋友破产，相关的社交消费活动也相应停止。另外，云南、安徽、广东等地的外源性散发疫情，也在一定程度上限制了服务消费。
三、2021年消费难以回到疫情前增长轨迹
疫情发生以来，居民的消费意愿、消费习惯发生较大改变，对消费增长趋势的预测既需要考虑当前消费增长的亮点、短板和阻碍因素，又需要综合考虑居民收入水平提升、消费品供给变化、外源性疫情等情况。从乐观情形看，如果經济恢复带动居民收入水平快速提升，大宗消费品供给恢复态势良好，外源性疫情发生可能性极小。居民消费倾向和消费能力将得到较快提升，服务消费加快恢复，预计全年消费增速达到15%左右，两年平均增速达5.1%左右。从悲观情形看，如果居民收入增速缓慢，就业不平衡不充分持续蔓延，大宗消费品供给紧约束持续加深，变异毒株导致的外源性疫情在国内多点散发等，居民消费倾向、消费意愿和消费能力均受到抑制，具有较强社交属性的服务消费增长仍然缓慢。在此情形下，预计全年消费增速为12%左右，两年平均增速3.7%左右。因此，无论是哪种情形，2021年的消费都难以回到2019年及以前的增长轨迹，需要采取有力措施，充分发挥居民消费驱动经济复苏的重要作用。
四、促进消费加快复苏的相关建议
一是以提高中低收入群体消费能力为重点提升居民消费倾向。虽然当前我国居民消费倾向处于恢复性上升阶段，但从国际比较看，仍然低于发达国家相似发展阶段平均水平约15—20个百分点，积极推动居民消费倾向提升有助于持续释放消费需求增长潜力。中低收入群体往往具有较高的消费意愿，但消费能力相对有限，应重点提高这部分群体的消费能力和消费倾向。如，可探索给予“支出型贫困家庭”（居民因医疗、教育等刚性支出过大导致的家庭困难，尤其是因病致贫）基本生活救助和专项救助，消除低收入群体消费的后顾之忧。实施“消费助农”政策，助力提升农民收入。探索针对交通运输、餐饮、住宿、旅游等受疫情影响较为严重的行业从业人员，将居民个人免于办理个税综合所得汇算清缴补税金额由400元提高至1000元，降低中低收入群体税收负担。鼓励大学生转变就业理念，积极进入劳动力市场，提高消费能力。
二是统筹规划与管控并行，稳定低线级城市房价预期。各地区应统筹规划管理，合理安排土拍节奏及优劣地块，避免房企资金流动方向调整带来的结构性问题。加大对热点三四线城市房地产调控力度，控制热点城市圈、重点城市周边低线级城市土地溢价率，探索参考一二线热点城市的房地产调控政策，加码对相关城市的调控。如，严查资金以经营贷、消费贷、房地产集合信托、资产证券化等形式进入低线级城市楼市现象，防止居民盲目炒房。坚持优先保障重点项目以及盘活存量、限制增量的原则，挖掘城市存量土地利用潜力，保障市场平稳发展。禁止低线级城市地产商捆绑教育进行炒作式宣传，合理引导居民理性购房。
三是以实施家电消费补贴行动和畅通二手车交易为重点促进大宗消费品消费。建议启动一年期家电节能更新补贴政策。根据相关测算，如果中央财政投入100亿元，可带动家电节能更新消费增加1000亿元左右，对升级购买节能家电和5G手机，按照售价的10%给予补贴，并规定上限不超过1000元，同时允许地方根据实际情况附加补贴，以扭转家电消费下滑态势。推动取消对二手车交易的不合理限制，加快推进落实二手车交易登记跨省通办，进一步便利二手车交易，完善二手车流通领域相关政策措施，持续释放二手车消费潜力。规范二手车交易市场秩序，提高二手车交易市场的透明度，尽快形成标准化、高效率的二手车交易市场。对隐瞒二手车重大事故、私自篡改车辆里程等刻意加大二手车交易信息不对称等行为的，加强查处惩罚力度，建立行业黑名单制度，对严重违规者可吊销经营牌照等。
四是优化设计、临时性调整休假和门票优惠制度。在休假日总量不变的情况下，给予单位和个人安排休假时间更多自主灵活度，促进居民分散出游。鼓励有条件的地方和单位优化工作安排，积极引导干部职工灵活利用周末、拼假等外出旅游。探索采取A级旅游景区周五下午景区门票半价优惠活动。鼓励各地充分利用寒暑假、旅游淡季时期，联合开展“游客互送，线路互推”行动，激发旅游市场活力。
五是以消费新业态、新模式、新方式、新活动挖掘消费新的增长点。充分发挥消费活动和展会等的带动作用，开拓更多消费增长点。如，鼓励各地因地制宜开展购物节、消费促进周、消费促进月等活动。引导各地通过补贴电费和夜间交通等方式，推动夜经济健康发展。完善市内免税店政策，鼓励有条件的城市对市内免税店提供相关支持。充分挖掘受行政等因素限制的消费增量，如，鼓励汽车消费由限制购买向鼓励购买、节约使用转变，促进有条件的地方参照乘用车对皮卡进行管理。逐步放开改装车市场，促进汽车后市场发展。挖掘绿色消费增长点，如，探索将蚂蚁森林积分、支付宝积分等与线下门店合作，鼓励居民绿色消费。