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随着经济的持续发展，固定资产投资也随着持续增长。做好工程造价的管理成为控制投资的重要环节，同时该项工作直接关系到投资主体的经济效益。在工程建设中如何把工程造价的发生控制在批准的造价限额内，合理使用人力、财力、物力取得较好的投资收益和社会效益，成为造价管理控制的主要问题。下面仅就建设项目设计、实施、竣工结算阶段的造价控制谈几点看法。
一、项目设计阶段的造价控制
长期以来，我们把控制工程造价主要精力放在项目实施阶段，审核施工图预算、公开招投标、竣工结算，这样做尽管看起来有一定效果，但与项目前期工作——工程设计比起来，只能算是事倍功半。从国内外大量的统计实例中可以看出，影响工程造价的关键阶段，是从投资决策至初步设计结束，影响工程造价的程度约为70%；施工图设计结束至施工开始，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响程度仅为5～10%，由此可见控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而投资决策作出后，控制工程造价就在于设计阶段。
（一）推行设计招标。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把竞争机制引入设计中来，把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标选择一家具有竞争、创新意识的设计单位，剔除那些设计过于保守、过于经验主义的设计单位。
（二）推行“限额设计”。即按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以，限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以便保证总投资限额不被突破。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理的确定设计方案。当然限额设计不能一味的考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
（三）做好设计方案比选。设计方案不能仅考虑目前一次性投资的大小，建设项目的费用是一个全寿命费用，包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等，选择的方案必须满足目前的功能要求及长远发展要求。
二、项目实施阶段的造价控制
工程项目实施阶段是人力、物力、财力投入最大的阶段，而且项目实施周期跨度大，加强项目实施阶段的投资控制显得非常重要，选择质量保证、进度满足、经济合理的项目实施方案尤其重要。
（一）项目的招投标及工程量清单报价方式
1、公开招投标，推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争，有利于正确评价企业实力，有利于保证工程质量、降低工程造价，减少重复计算工程量繁杂劳动，简化招投标报价工作，减少工程结算中扯皮与纠纷，逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。同时搞好评标、定标工作，本单位评标能力有限时，可从政府提供的专家库中随机抽取专家协助评标。尽量避免串标、议标、变相议标的发生。
2、要重视施工图设计的审查和甲乙方的图纸会审，尽量把设计漏洞消灭在合同签订前，减少设计变更，工程建设中多方面的设计变更会造成工程量的增大，意味着造价的增加。
3、加强工程合同的管理。科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当的合法权益，使合同双方愉快地履行各自的任务，建立良好的协作关系，减少合同纠纷，促进建设项目顺利实施，最终实现工程造价控制的目标。签订合同时，合同文本尽量选用国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件（指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方式）。合同必须准确表达双方谈判的意思，做到条款不漏项；标的物清楚、标的额准确；质量有标准、检验有方法；包装物、提（交）货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金计算方式明确；文字表达严谨、细致，不使用模棱两可、含糊不清字语。相关费用尽量包死，少留活口，以免日后产生甲乙双方责任不清扯皮现象。
（二）严格控制审查现场签证。实际工作中，施工单位往往采取“低价中标，高价签证”的方式来获取利润，所以建立严格的签证管理制度，杜绝不实及虚假签证的发生。首先强调签证的处理要及时，其次是签证发生时，签证审核人员一定要到现场实测实量。基础土石方工程为隐蔽工程，应引起足够重视，以下几个方面，如果合同不明确，最容易发生追加签证：施工方式的采用使机械挖土，还是人力挖土？施工机械的选用，是挖掘机还是推土机？地下水位情况，是否需要降水？如需降水是采用哪一种施工方式降水？是否已确定土源及余土外运的具体地点，挖、运、回填土、石方的运距为多少？
（三）加强设计变更的管理。设计变更方案一经确定，马上执行，变更越早执行，对工期及造价的影响就越小。对工程造价影响比较大的设计变更，必须先计价后变更，从而使工程造价得到有效地控制。进行设计变更时应重点审查：对于通过设计变更扩大设计规模、提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准；大的变更应做工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知，对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可；在施工过程中发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见，对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。
（四）如果工程项目涉及到甲供材料，应严格控制甲供材料的数量与价格，对于甲供材料数量比较多的工程，材料的价格是主要控制目标，应严格把关。
三、竣工结算阶段的造价控制
竣工结算是工程造价的最后一环，若不严格把关就会造成不可挽回的损失，因此必须认真、细致的搜集各种相关材料，尊重实际，去虚存实，促使竣工结算良性循环。
（一）设计变更，隐蔽签证资料是否完整、合理。设计变更应有原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师签字盖章确认。对不符合变更手续要求的，不能列入结算。同时重大的设计变更应经原审批部门审批，否则也不应列入结算。
（二）深入工地、掌握工程实况。审查每一项工程变更是否真正实施，是否已完成合同范围内的所有工作内容，是否有丢、甩项工程，该追加的追加，该扣减的扣减，实事求是。
（三）工程量计算及单价套用方面。工程量应严格按照国家统一规定的工程量计算规则计算，而单价套用则按照下列方法进行：合同中已有适用于变更工程的价格，按已有的价格变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有使用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经双方确认后执行。
（四）审查各项费用的计取。建筑安装工程取费标准，应按合同中约定的各项费率、价格指数或换算系数进行计算，并考虑中标下浮率。
参考文献：
1、公路工程标准施工招标文件2009版[S]；
2、钱智雄，有关工程造价中存在的问题及预结算审核方法的相关探讨[J]，工程科技，2011；
3、王洪健，工程造价管理是建设项目的关键与核心[J]，中国科技信息，2005
一、项目设计阶段的造价控制
长期以来，我们把控制工程造价主要精力放在项目实施阶段，审核施工图预算、公开招投标、竣工结算，这样做尽管看起来有一定效果，但与项目前期工作——工程设计比起来，只能算是事倍功半。从国内外大量的统计实例中可以看出，影响工程造价的关键阶段，是从投资决策至初步设计结束，影响工程造价的程度约为70%；施工图设计结束至施工开始，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响程度仅为5～10%，由此可见控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而投资决策作出后，控制工程造价就在于设计阶段。
（一）推行设计招标。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把竞争机制引入设计中来，把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标选择一家具有竞争、创新意识的设计单位，剔除那些设计过于保守、过于经验主义的设计单位。
（二）推行“限额设计”。即按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以，限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以便保证总投资限额不被突破。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理的确定设计方案。当然限额设计不能一味的考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
（三）做好设计方案比选。设计方案不能仅考虑目前一次性投资的大小，建设项目的费用是一个全寿命费用，包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等，选择的方案必须满足目前的功能要求及长远发展要求。
二、项目实施阶段的造价控制
工程项目实施阶段是人力、物力、财力投入最大的阶段，而且项目实施周期跨度大，加强项目实施阶段的投资控制显得非常重要，选择质量保证、进度满足、经济合理的项目实施方案尤其重要。
（一）项目的招投标及工程量清单报价方式
1、公开招投标，推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争，有利于正确评价企业实力，有利于保证工程质量、降低工程造价，减少重复计算工程量繁杂劳动，简化招投标报价工作，减少工程结算中扯皮与纠纷，逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。同时搞好评标、定标工作，本单位评标能力有限时，可从政府提供的专家库中随机抽取专家协助评标。尽量避免串标、议标、变相议标的发生。
2、要重视施工图设计的审查和甲乙方的图纸会审，尽量把设计漏洞消灭在合同签订前，减少设计变更，工程建设中多方面的设计变更会造成工程量的增大，意味着造价的增加。
3、加强工程合同的管理。科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当的合法权益，使合同双方愉快地履行各自的任务，建立良好的协作关系，减少合同纠纷，促进建设项目顺利实施，最终实现工程造价控制的目标。签订合同时，合同文本尽量选用国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件（指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方式）。合同必须准确表达双方谈判的意思，做到条款不漏项；标的物清楚、标的额准确；质量有标准、检验有方法；包装物、提（交）货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金计算方式明确；文字表达严谨、细致，不使用模棱两可、含糊不清字语。相关费用尽量包死，少留活口，以免日后产生甲乙双方责任不清扯皮现象。
（二）严格控制审查现场签证。实际工作中，施工单位往往采取“低价中标，高价签证”的方式来获取利润，所以建立严格的签证管理制度，杜绝不实及虚假签证的发生。首先强调签证的处理要及时，其次是签证发生时，签证审核人员一定要到现场实测实量。基础土石方工程为隐蔽工程，应引起足够重视，以下几个方面，如果合同不明确，最容易发生追加签证：施工方式的采用使机械挖土，还是人力挖土？施工机械的选用，是挖掘机还是推土机？地下水位情况，是否需要降水？如需降水是采用哪一种施工方式降水？是否已确定土源及余土外运的具体地点，挖、运、回填土、石方的运距为多少？
（三）加强设计变更的管理。设计变更方案一经确定，马上执行，变更越早执行，对工期及造价的影响就越小。对工程造价影响比较大的设计变更，必须先计价后变更，从而使工程造价得到有效地控制。进行设计变更时应重点审查：对于通过设计变更扩大设计规模、提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准；大的变更应做工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知，对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可；在施工过程中发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见，对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。
（四）如果工程项目涉及到甲供材料，应严格控制甲供材料的数量与价格，对于甲供材料数量比较多的工程，材料的价格是主要控制目标，应严格把关。
三、竣工结算阶段的造价控制
竣工结算是工程造价的最后一环，若不严格把关就会造成不可挽回的损失，因此必须认真、细致的搜集各种相关材料，尊重实际，去虚存实，促使竣工结算良性循环。
（一）设计变更，隐蔽签证资料是否完整、合理。设计变更应有原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师签字盖章确认。对不符合变更手续要求的，不能列入结算。同时重大的设计变更应经原审批部门审批，否则也不应列入结算。
（二）深入工地、掌握工程实况。审查每一项工程变更是否真正实施，是否已完成合同范围内的所有工作内容，是否有丢、甩项工程，该追加的追加，该扣减的扣减，实事求是。
（三）工程量计算及单价套用方面。工程量应严格按照国家统一规定的工程量计算规则计算，而单价套用则按照下列方法进行：合同中已有适用于变更工程的价格，按已有的价格变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有使用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经双方确认后执行。
（四）审查各项费用的计取。建筑安装工程取费标准，应按合同中约定的各项费率、价格指数或换算系数进行计算，并考虑中标下浮率。
参考文献：
1、公路工程标准施工招标文件2009版[S]；
2、钱智雄，有关工程造价中存在的问题及预结算审核方法的相关探讨[J]，工程科技，2011；
3、王洪健，工程造价管理是建设项目的关键与核心[J]，中国科技信息，2005