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[摘 要]农村集体资产股份权能改革是一项重要的工作，农村实行集体资产股份权能改革的直接目的是明确集体资产产权的实际归属。农村集体资产股份权能改革的主要内容有：宅基地使用权、民主管理权、土地承包经营权等，增加了改革的难度。本文主要以文山市的农村集体资产股份权能改革为例，重点分析改革过程中面临的难题。
[关键词]文山市；农村集体资产股份；权能；改革
中图分类号：S211 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）12-0174-01
文山市农村集体资产股份权能改革中面临着一系列的难题，解决改革难题后，才能确保文山市能够全面实现农村集体资产股份权能改革。我国十八届三中全会中在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出了农村集体资产股份权能改革的要求，促使农民能够获得更多权利，致力于处理好改革中的难度，深化权能改革的应用。
一、 文山市农村集体资产股份权能改革面临的难题
结合文山市农村集体资产股份权能改革试点的实况，例举改革中面临的几点难题，具体分析如下。
1、 产改流程落实不到位
产改流程是改革工作的基础，如果产改流程落实不到位就会影响很多工作。文山市产改试点的流程过于理论化，很多试点的产改人员没有按照产改流程执行各项工作，而是根据自身的产改经验进行，实际会影响到产改在试点的工作状态，产改人员容易和村民产生分歧，导致产改工作无法正常的进行[1]。文山市产改试点应该意识到产改流程的规范作用，解决产改流程不到位的问题。
2、 产改资金配置不合理
产改资金配置不合理是指产改调拨的资金未能层层落实到位，资金过于集中。产改资金配置会影响很多项目的进程，进而影响到产改的效益。文山市产改试点的资金问题是不能忽视的，除了资金配置不合理外，还有拨款速度慢，进而降低了资金的使用效率。
3、 时间进度安排不恰当
文山市農村集体资产股份权能改革时选择了4个试点，分别是龙井村民小组、南桥3队、北桥6队、北桥7队，文山市经过产改试点后致力于在2018年向全市推行，由此产改时间进度上表现出了诸多问题，导致产改试点中很多工作无法在规定的时间内完成[2]。2017年年底才完成了4个试点的整改工作，必须要恰当的安排时间进度，为全市的产改提供依据。
4、 产改中缺乏组织领导
组织领导工作的缺乏，制约了文山市产改工作的实施，领导组织起到带动的作用，实际产改中极其缺乏组织领导，尤其是村民领导中，很多村民并没有完全接受产改，增加了产改的困难度。
二、 文山市农村集体资产股份权能改革问题的措施
1、 规范产改的流程
文山市农村集体资产股份权能改革试点中准确规范出了产改流程，通过规范的流程解决产改流程中的问题[3]。文山市产改试点的改革流程为：（1）组织准备，产改试点成立了领导机构以及工作机构，领导小组动员文山市村民学习、培训，同时做好宣传工作，在此基础上制定出工作方案，待大会表决通过后，村民领导小组开始实施街道审批，以便更好的开展改革工作；（2）清产核资，该项产改流程中负责清查核实产改的资金、资产、资源、债权及债务，公示产权界定，登记好相关的表格；（3）成员认定，产改小组中的人员经过选择、审核、确定后，采用张榜公示的方法公布结果；（4）折股量化，设置好股权，落实经营性资产以及资源量化的工作；（5）建章立制，规章制度在文山市产改试点中起到规范与约束的作用，建章立制时要成立股份合作社，促进资产运营，分配好产改的收益。产改试点严格按照规范流程执行各项改革工作，缓解产改中的压力，最主要的是通过规范的产改流程明确改革的目标。
2、 严格分配好资金
文山市农村集体股份权能改革试点应该严格分配资金，不能出现资金风险，在分配产改经费时，先要清点上级调拨的经费，同时整合多方筹措的资金，进而再制定资金分配的计划，为了更好的落实经费应用，产改试点需制定资金分配的计划，按照计划分配资金的去向。产改试点股份成员的股份额以及股份权也是要经过核查后才能确定，有组织的分配产改的资金，致力于为村民提供更大的经济效益。
3、 恰当安排产改时间
文山市产改试点把改革分为3个阶段，恰当安排好3个阶段的改革时间，保障产改工作能够有秩序的实施。因为文山市产改试点初步时间安排时发生过问题，所以重新设计了产改时间，第一阶段是2017年1月～6月的准备时期，该阶段所有的准备工作都要在规定的时间中完成，准备阶段积极宣传产改的目的、政策和效益，促使村民能够树立产改的意识，积极参与到产改工作中，第二阶段是2017年7月～10月的组织实施，领导小组按照产改流程中的各项规定，安排好组织工作并实施，组织实施阶段发生的政策外的问题，可以经过社员代表大会讨论后确定，第三阶段是2017年11～12月的完善与总结，期间整理好产改试点中生成的文件、文档，完善并改革产改的方案，之后把改革方案积极推行到文山市农村集体产权股份权能改革工作中。
4、 落实产改领导组织
领导组织是产改试点中不可缺少的部分，为了解决职能混淆的问题就要落实产改领导组织，同时强化组织领导结构[4]。领导组织中包含了大量的成员，包括市委改革办成员、公安局成员、审计局成员等，成员组成领导小组之后还要下设办公室，领导小组与办公室人员之间要相互配合，以便领导文山市试点的产改工作。领导组织中要分配好职能、责任，领导人积极参与产改试点的各项工作，负责指导试点工作的开展，同时监督日常事务。
结束语：
农村集体资产股份权能改革的优势明显，改革工作应该深入到农村建设中，充分发挥出农村集体资产股份权能改革的作用。文山市农村集体资产股份权能改革面临的难题，对改革产生了一定的制约，遵循改革原则全面落实解决改革问题的措施，确保农村集体资产股份权能改革能够在文山市中准确的实行。
参考文献
[1] 冯秀娟.农村集体资产股份权能国家试点改革工作分析[J].乡村科技，2017，（24）：24-25.
[2] 钟桂荔，夏英.农村集体资产股份权能改革的关键问题——基于8县（市、区）试点的调研观察[J].农业经济问题，2017，38（06）：30-35.
[3] 刘长宏，李小勤.农村集体资产股份权能改革结硕果[J].湖南农业，2017，（06）：30.
[4] 郭君平.农村集体资产股份权能改革面临的难题[J].农村经营管理，2017，（03）：32.
[关键词]文山市；农村集体资产股份；权能；改革
中图分类号：S211 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）12-0174-01
文山市农村集体资产股份权能改革中面临着一系列的难题，解决改革难题后，才能确保文山市能够全面实现农村集体资产股份权能改革。我国十八届三中全会中在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出了农村集体资产股份权能改革的要求，促使农民能够获得更多权利，致力于处理好改革中的难度，深化权能改革的应用。
一、 文山市农村集体资产股份权能改革面临的难题
结合文山市农村集体资产股份权能改革试点的实况，例举改革中面临的几点难题，具体分析如下。
1、 产改流程落实不到位
产改流程是改革工作的基础，如果产改流程落实不到位就会影响很多工作。文山市产改试点的流程过于理论化，很多试点的产改人员没有按照产改流程执行各项工作，而是根据自身的产改经验进行，实际会影响到产改在试点的工作状态，产改人员容易和村民产生分歧，导致产改工作无法正常的进行[1]。文山市产改试点应该意识到产改流程的规范作用，解决产改流程不到位的问题。
2、 产改资金配置不合理
产改资金配置不合理是指产改调拨的资金未能层层落实到位，资金过于集中。产改资金配置会影响很多项目的进程，进而影响到产改的效益。文山市产改试点的资金问题是不能忽视的，除了资金配置不合理外，还有拨款速度慢，进而降低了资金的使用效率。
3、 时间进度安排不恰当
文山市農村集体资产股份权能改革时选择了4个试点，分别是龙井村民小组、南桥3队、北桥6队、北桥7队，文山市经过产改试点后致力于在2018年向全市推行，由此产改时间进度上表现出了诸多问题，导致产改试点中很多工作无法在规定的时间内完成[2]。2017年年底才完成了4个试点的整改工作，必须要恰当的安排时间进度，为全市的产改提供依据。
4、 产改中缺乏组织领导
组织领导工作的缺乏，制约了文山市产改工作的实施，领导组织起到带动的作用，实际产改中极其缺乏组织领导，尤其是村民领导中，很多村民并没有完全接受产改，增加了产改的困难度。
二、 文山市农村集体资产股份权能改革问题的措施
1、 规范产改的流程
文山市农村集体资产股份权能改革试点中准确规范出了产改流程，通过规范的流程解决产改流程中的问题[3]。文山市产改试点的改革流程为：（1）组织准备，产改试点成立了领导机构以及工作机构，领导小组动员文山市村民学习、培训，同时做好宣传工作，在此基础上制定出工作方案，待大会表决通过后，村民领导小组开始实施街道审批，以便更好的开展改革工作；（2）清产核资，该项产改流程中负责清查核实产改的资金、资产、资源、债权及债务，公示产权界定，登记好相关的表格；（3）成员认定，产改小组中的人员经过选择、审核、确定后，采用张榜公示的方法公布结果；（4）折股量化，设置好股权，落实经营性资产以及资源量化的工作；（5）建章立制，规章制度在文山市产改试点中起到规范与约束的作用，建章立制时要成立股份合作社，促进资产运营，分配好产改的收益。产改试点严格按照规范流程执行各项改革工作，缓解产改中的压力，最主要的是通过规范的产改流程明确改革的目标。
2、 严格分配好资金
文山市农村集体股份权能改革试点应该严格分配资金，不能出现资金风险，在分配产改经费时，先要清点上级调拨的经费，同时整合多方筹措的资金，进而再制定资金分配的计划，为了更好的落实经费应用，产改试点需制定资金分配的计划，按照计划分配资金的去向。产改试点股份成员的股份额以及股份权也是要经过核查后才能确定，有组织的分配产改的资金，致力于为村民提供更大的经济效益。
3、 恰当安排产改时间
文山市产改试点把改革分为3个阶段，恰当安排好3个阶段的改革时间，保障产改工作能够有秩序的实施。因为文山市产改试点初步时间安排时发生过问题，所以重新设计了产改时间，第一阶段是2017年1月～6月的准备时期，该阶段所有的准备工作都要在规定的时间中完成，准备阶段积极宣传产改的目的、政策和效益，促使村民能够树立产改的意识，积极参与到产改工作中，第二阶段是2017年7月～10月的组织实施，领导小组按照产改流程中的各项规定，安排好组织工作并实施，组织实施阶段发生的政策外的问题，可以经过社员代表大会讨论后确定，第三阶段是2017年11～12月的完善与总结，期间整理好产改试点中生成的文件、文档，完善并改革产改的方案，之后把改革方案积极推行到文山市农村集体产权股份权能改革工作中。
4、 落实产改领导组织
领导组织是产改试点中不可缺少的部分，为了解决职能混淆的问题就要落实产改领导组织，同时强化组织领导结构[4]。领导组织中包含了大量的成员，包括市委改革办成员、公安局成员、审计局成员等，成员组成领导小组之后还要下设办公室，领导小组与办公室人员之间要相互配合，以便领导文山市试点的产改工作。领导组织中要分配好职能、责任，领导人积极参与产改试点的各项工作，负责指导试点工作的开展，同时监督日常事务。
结束语：
农村集体资产股份权能改革的优势明显，改革工作应该深入到农村建设中，充分发挥出农村集体资产股份权能改革的作用。文山市农村集体资产股份权能改革面临的难题，对改革产生了一定的制约，遵循改革原则全面落实解决改革问题的措施，确保农村集体资产股份权能改革能够在文山市中准确的实行。
参考文献
[1] 冯秀娟.农村集体资产股份权能国家试点改革工作分析[J].乡村科技，2017，（24）：24-25.
[2] 钟桂荔，夏英.农村集体资产股份权能改革的关键问题——基于8县（市、区）试点的调研观察[J].农业经济问题，2017，38（06）：30-35.
[3] 刘长宏，李小勤.农村集体资产股份权能改革结硕果[J].湖南农业，2017，（06）：30.
[4] 郭君平.农村集体资产股份权能改革面临的难题[J].农村经营管理，2017，（03）：32.