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一、当前提高农民行业本位素质工作的困难及问题（一）农村成人教育工作政策尚未完善配套,提高农民行业本位素质工作缺乏法律保障在农业、农村、农民三位一体工作中，农民是农业发展和农村经济社会发展的主体。近年来，由于没有切实、完善的相关政策和有力措施保障，农村成人教育尚未向广大农村基层延伸，与有目的、有规划的落实农村成人教育工作相关的场所、师资、经费和教育方案、教育内容等要求差距甚远，农村成人教育工作还没有真正常规开展和占领农村这遍广阔的天地。