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摘 要：随着中国经济的快速发展，国家在大力发展城市建设，注重民生工程，致力于提高国民生活的稳定度和幸福感。许多地区都在加快城市化建设的步伐，对于一个城市的规划，需要从多个方面入手，从长计议。规划城区要考虑方方面面的问题，比如说土地的划分，居民住宅以及商业区的划分，还有公园等休闲区域的建设，还有农耕用地以及工业用地的划分，诸如此类的问题，都必须经过反复的商榷，认真的思量，才能够最终确定下来。关于旧城区的改造，很多人的想法都不一样，一方面，城市需要发展就需要注入新的元素，需要更多更加快捷更加便利的事物来支撑整个城市的运作；另一方面，又不能够失去这个城市的特色，一个城市的保留下来的东西使得这个城市充满人情味同时又值得回味，而一些古老的文物、建筑等也确实值得被保留，经过时间的沉淀，岁月的洗礼，那些事物都仿佛被回忆度上了一层暖黄色的光，而且很有历史价值，值得考究。
关键词：城市建设；民生工程；规划城区；古老；历史价值
事物的兴起往往伴随着事物的毁灭，随着时间的飞逝，能被留下来的，自有他的道理。旧城区的改造还牵涉到地方财政以及当地居民。一旦地方拆迁，很多人对于那个地方很有感情或者是拆迁款不到位的话，就会引起民事纠纷，对社会的影响是及其不好的。所以要多方面的考量，选出最适合这个城区发展的模式，既要保留当地的特色，又要求得进步，确保能够跟上城市建设的步伐。
1、旧城区更新改造的动力
1.1实现区位经济最优化
有一些旧城区处于城市的中心位置，经济发达、交通便利，而且人流量很多，许多商业宣传活动或者文化宣讲活动都会选择在这里举办，因此这里的地皮也是相对比较昂贵的，在这里的经济压力也比较大。通过更新旧城区，对拥堵不堪的交通路线进行重新规划，并且定期检查维护那里的公共设施，可以提高居住在那里的居民的生活幸福度，改善城区的居住环境，这样一来，也就间接的稳固了城区的功能地位，发挥了城区中心位置的最大优势。
1.2达到土地资源最优配置
一些旧城区处于工业区，由于工厂长期排放的废气或者是其他的因素，导致了城区的自然环境十分恶劣。通过对旧城区进行改造，把旧城区里面的工厂进行合理的规划，把其中一部分污染比较严重的，达不到环卫署的环保要求的工厂迁出去甚至是关闭处理。多余的位置可以用来建设金融、商贸、娱乐、房地产等产业，增加了城区用地的价值，同时也丰富了周边居民的生活，改善了周边的生态环境，活跃了周边的文化环境。另外，对于价值比较高的旧城区，在改造的过程中，可以向地面或者是高空发展，提高土地的有效利用率。同时有条件的话最好多种植绿色植被，增加绿化用地的面积，改善城区的生态环境，毕竟，绿水青山就是金山银山。
1.3优化城区撑城市功能
新事物的产生旧事物就会毁灭，所谓自然法则——优胜劣汰。取其中的精华，去掉旧城区里面糟糕的部分，用新的建设取而代之，跟上城市进程的步伐，满足城市进化的需求。
2、旧城区更新改造过程中存在的问题
2.1改造前期投入过高，增大项目施工难度
一个项目的实施，最不能少的就是财政支持。改造旧城区的金钱一般花费在两个部分，一个是对于在拆迁范围内的居民的安置补偿费，这部分的费用一般按照城区的地皮划分，有些地方的地价高，有些地方的地价低。还有一部分的费用就是对旧房的拆迁费以及垃圾的清理费用。有些地方政府甚至还有会额外补贴生活以及工作的费用。在整个拆迁改造的过程里面，资金的投入还是十分庞大的，而且一般来说，改造的过程很长，而且实施起来很复杂。有些旧城区的路线十分复杂，环境还很脏乱，交通条件差。政府施工队就要对道路进行拓宽、翻新处理，总体难度还是很大的。
2.2改造后期盈利风险大，降低开发商积极性
前面讲到，一个项目的实施，最不能少的就是财政支持。在处理了前期的问题之后，由于成本已经很大了，后期遇到问题更要冷静分析，反复思考。能否收回成本这还是一个未知数，有相当大的不确定性。这样说来，参加旧城区改造的企业对于未来有很多未知的风险，而这些都是要参与者承担的。
2.3更新改造与特色保护尚存冲突，急需政府部门的干预协调
大家一听到旧城区三个字，印象里都是又脏又乱又差的印象，而更新改造就是要对这些现象进行及时的清理。但是很多时候旧城区也有不少代表当地的特色建筑，在拆迁中，一些企业不由分说就对这些建筑下手，一律拆除，这样虽然效果明显，操作简单。但是对于旧城区的社会结构、文化脉络以及地方人情都进行了破坏，导致了城市一体化的局面。所以，在处理这一类问题时，既要维护历史文化遗产和环境特色，保留城市记忆，尊重历史，同时也添加进步的新事物。
2.4改造过程庞大复杂，需要规划实施的有机结合
对于旧城区的改造更新十分复杂，需要全盘的规划以及细腻的心思。参与的主体包括政府、开发商和拆迁户，这些主体考虑的问题都不一样，因此大家对于旧城区改造的期待也不一样。所以要协调每个主体之间的关系，必须了解每个主体的实际利益，充分了解旧城区的不足之处，确定更新改造的目标，对于旧城区改造有一个全盘的规划。这个过程时间长而且又比较复杂，因此要制定详细的计划，有机的协调施工，尽快完工。
结束语
在资金支持的同时，也要积极地发挥群众的力量，人们可以对旧城区的改造计划有一个自己的想法，踊跃的提出，可以有效地避免不合理的拆迁计划。同时也可以促进当地的文化产业、旅游业的积极开展，发掘潜在的文化魅力。还可以促进相关商业、服务业的发展，在整个改造过程中，一定要保护有价值的建筑以及文物，并且结合城区的特色，大力发展宣扬当地文化。
参考文献
[1]竺雅莉，王晓鸣，杨年山.中国保障性住房的街区式住区发展模式研究——以新疆喀什老城区改造为例[J].城市规划，2010，34（11）：20-24.
[2]陆易农，王元新.历史文化名城改造中城市风貌、文化特色的传承与保护——以喀什老城区的改造为例[J].建筑与文化，2015（09）：156-161.
[3]唐洪亞，王钰.城市触媒与旧城区改造环境下的传统生鲜市场复兴——以巴塞罗那圣卡塔琳娜市场为例[J].中外建筑，2016（04）：88-90.
[4]单霁翔.从“大拆大建式旧城改造”到“历史城区整体保护”——探讨历史城区保护的科学途径与有机秩序（中）[J].文物，2006（06）：36-48.
[5]汪毅，何淼，宋伟轩.侵入与接替：内城区更新改造地块的社会空间演变——基于南京6907个外迁安置家庭属性数据[J].城市发展研究，2016，23（03）：22-29.
（作者单位：中国城市建设研究院有限公司）
关键词：城市建设；民生工程；规划城区；古老；历史价值
事物的兴起往往伴随着事物的毁灭，随着时间的飞逝，能被留下来的，自有他的道理。旧城区的改造还牵涉到地方财政以及当地居民。一旦地方拆迁，很多人对于那个地方很有感情或者是拆迁款不到位的话，就会引起民事纠纷，对社会的影响是及其不好的。所以要多方面的考量，选出最适合这个城区发展的模式，既要保留当地的特色，又要求得进步，确保能够跟上城市建设的步伐。
1、旧城区更新改造的动力
1.1实现区位经济最优化
有一些旧城区处于城市的中心位置，经济发达、交通便利，而且人流量很多，许多商业宣传活动或者文化宣讲活动都会选择在这里举办，因此这里的地皮也是相对比较昂贵的，在这里的经济压力也比较大。通过更新旧城区，对拥堵不堪的交通路线进行重新规划，并且定期检查维护那里的公共设施，可以提高居住在那里的居民的生活幸福度，改善城区的居住环境，这样一来，也就间接的稳固了城区的功能地位，发挥了城区中心位置的最大优势。
1.2达到土地资源最优配置
一些旧城区处于工业区，由于工厂长期排放的废气或者是其他的因素，导致了城区的自然环境十分恶劣。通过对旧城区进行改造，把旧城区里面的工厂进行合理的规划，把其中一部分污染比较严重的，达不到环卫署的环保要求的工厂迁出去甚至是关闭处理。多余的位置可以用来建设金融、商贸、娱乐、房地产等产业，增加了城区用地的价值，同时也丰富了周边居民的生活，改善了周边的生态环境，活跃了周边的文化环境。另外，对于价值比较高的旧城区，在改造的过程中，可以向地面或者是高空发展，提高土地的有效利用率。同时有条件的话最好多种植绿色植被，增加绿化用地的面积，改善城区的生态环境，毕竟，绿水青山就是金山银山。
1.3优化城区撑城市功能
新事物的产生旧事物就会毁灭，所谓自然法则——优胜劣汰。取其中的精华，去掉旧城区里面糟糕的部分，用新的建设取而代之，跟上城市进程的步伐，满足城市进化的需求。
2、旧城区更新改造过程中存在的问题
2.1改造前期投入过高，增大项目施工难度
一个项目的实施，最不能少的就是财政支持。改造旧城区的金钱一般花费在两个部分，一个是对于在拆迁范围内的居民的安置补偿费，这部分的费用一般按照城区的地皮划分，有些地方的地价高，有些地方的地价低。还有一部分的费用就是对旧房的拆迁费以及垃圾的清理费用。有些地方政府甚至还有会额外补贴生活以及工作的费用。在整个拆迁改造的过程里面，资金的投入还是十分庞大的，而且一般来说，改造的过程很长，而且实施起来很复杂。有些旧城区的路线十分复杂，环境还很脏乱，交通条件差。政府施工队就要对道路进行拓宽、翻新处理，总体难度还是很大的。
2.2改造后期盈利风险大，降低开发商积极性
前面讲到，一个项目的实施，最不能少的就是财政支持。在处理了前期的问题之后，由于成本已经很大了，后期遇到问题更要冷静分析，反复思考。能否收回成本这还是一个未知数，有相当大的不确定性。这样说来，参加旧城区改造的企业对于未来有很多未知的风险，而这些都是要参与者承担的。
2.3更新改造与特色保护尚存冲突，急需政府部门的干预协调
大家一听到旧城区三个字，印象里都是又脏又乱又差的印象，而更新改造就是要对这些现象进行及时的清理。但是很多时候旧城区也有不少代表当地的特色建筑，在拆迁中，一些企业不由分说就对这些建筑下手，一律拆除，这样虽然效果明显，操作简单。但是对于旧城区的社会结构、文化脉络以及地方人情都进行了破坏，导致了城市一体化的局面。所以，在处理这一类问题时，既要维护历史文化遗产和环境特色，保留城市记忆，尊重历史，同时也添加进步的新事物。
2.4改造过程庞大复杂，需要规划实施的有机结合
对于旧城区的改造更新十分复杂，需要全盘的规划以及细腻的心思。参与的主体包括政府、开发商和拆迁户，这些主体考虑的问题都不一样，因此大家对于旧城区改造的期待也不一样。所以要协调每个主体之间的关系，必须了解每个主体的实际利益，充分了解旧城区的不足之处，确定更新改造的目标，对于旧城区改造有一个全盘的规划。这个过程时间长而且又比较复杂，因此要制定详细的计划，有机的协调施工，尽快完工。
结束语
在资金支持的同时，也要积极地发挥群众的力量，人们可以对旧城区的改造计划有一个自己的想法，踊跃的提出，可以有效地避免不合理的拆迁计划。同时也可以促进当地的文化产业、旅游业的积极开展，发掘潜在的文化魅力。还可以促进相关商业、服务业的发展，在整个改造过程中，一定要保护有价值的建筑以及文物，并且结合城区的特色，大力发展宣扬当地文化。
参考文献
[1]竺雅莉，王晓鸣，杨年山.中国保障性住房的街区式住区发展模式研究——以新疆喀什老城区改造为例[J].城市规划，2010，34（11）：20-24.
[2]陆易农，王元新.历史文化名城改造中城市风貌、文化特色的传承与保护——以喀什老城区的改造为例[J].建筑与文化，2015（09）：156-161.
[3]唐洪亞，王钰.城市触媒与旧城区改造环境下的传统生鲜市场复兴——以巴塞罗那圣卡塔琳娜市场为例[J].中外建筑，2016（04）：88-90.
[4]单霁翔.从“大拆大建式旧城改造”到“历史城区整体保护”——探讨历史城区保护的科学途径与有机秩序（中）[J].文物，2006（06）：36-48.
[5]汪毅，何淼，宋伟轩.侵入与接替：内城区更新改造地块的社会空间演变——基于南京6907个外迁安置家庭属性数据[J].城市发展研究，2016，23（03）：22-29.
（作者单位：中国城市建设研究院有限公司）