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在我国，农地发展权归属不明确，农民在土地征收中的弱势地位导致农民权益受损。为了保护农民的土地权益，本文首先通过分析国外土地发展权模式，结合我国国情，通过对比分析的方法研究利弊，明确我国的农地发展权归农民所有，首先肯定农民的土地权益。进而通过对纯公益性用地、准公益性用地和非公益性用地的分析，明确农地发展权流转的前提条件为土地规划约束下的准公益性和非公益性用地土地征收情形，并明确农地发展权权益的实现程度，确保农民的合法权益。