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1 启封129号令
1993年国务院颁布《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(129号令)，第九条规定“个人不得安装和使用地面卫星接收设施。如有特殊情况，个人确需安装和使用卫星地面接收设施并符合国务院广播电影电视行政部门规定的许可条件的，必须向所在单位提出申请，经当地县、市人民政府广播电视行政部门同意后报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门审批。”虽然“特殊情况”可特殊处理，但在执行过程中，由于审批程序比较复杂，设备、技术、管理等方面也存在一些问题，事实上是对农村中个人安装地面卫星接收设施的行为予以了封杀。
如果要让老百姓通过直播卫星看好电视，应对国务院129号令的审批程序，管理方式和地面段的经营等方面进行较大的调整。一是取消审批程序。因为我国对直播卫星具有完全的经营权和控制能力，提供的内容全部是国内的广播电视节目，再实施省级审批完全没有必要。二是推行备案制度。在未来很长一段时期内，仍将存在非法生产、安装地面卫星接收设施，接收境外广播电视节目的现象，因此，实施县级广电行政主管部门的备案制度，将有利于对非法行为的坚决打击。三是实施经营特许。由于直播卫星接收设备属于特殊商品，应像盐业、烟草那样实行国家专卖，走经营特许之路，由各级广播电视经营部门负责经营和技术管理。
2 终结混星播出
由于特殊的历史原因，我国央视及各省市电视台分别租用亚太1号、亚太3号、亚太3S、鑫诺1号、中星1号等不同商业卫星的转发器传输广播电视节目。由于这些商业卫星主要从事国际商业经营，其部分转发器也同时租给其他国家或组织播出境外节目，致使用户在接收国内广播电视节目的同时，也能收看到大量的境外频道。卫星广播电视节目播出的混乱状态，不仅对社会主义农村文化阵地建设造成了极为不良的社会影响，也给地面管理和维护带来很大的困难。
因此，直播卫星升空后，应将所有的境内广播电视频道进行全面整合，集中利用直播卫星进行播出，终结混星播出广播电视节目的混乱时代。这样，不但有利于对各种非法行为的综合整治，更有利于社会主义农村文化阵地的建设。
3 规范频道管理
据了解，直播卫星将传输47套电视节目，各省、市的卫视节目及央视的部分频道将上星播出，这无疑是一件实事和好事。但如果让所有的直播卫星用户都能免费收看到如此多的电视频道，不仅对直播卫星将来可能的经营活动造成不良影响，也将对有线电视、数字微波网络的经营和管理产生冲击。十多年来，有线电视、数字微波网络为农村覆盖做了大量的工作，在网络建设和管理上进行了较大的投资，如果免费卫视带来的冲击过大，则前期投入难以回收。
因此直播卫星的电视频道管理应与有线电视、数字微波网络基本配套，上星的央视和各省级卫视应对直播卫星接收端用户实行条件管理和接收。在电视频道的管理上应走多元化之路，可以采用“菜单”方式让农民收看电视节目——分成基本包、精品包、加强包、豪华包等，对应不同层次的多样性需求。基本包可包括中央1套、中央7套、中央教育台1套、本省(直辖市、自治区)卫视1套共计四套电视节目。基本包免费收看，精品包、加强包、豪华包可制订不同的价格标准，这样，不仅站在讲政治的高度上，将党中央的声音免费传人到了千家万户，也为以后直播卫星的经营奠定了基础，同时对继续巩固和发展农村有线电视、数字微波网络，平衡各方的利益关系产生积极的作用。在直播卫星的管理和经营上，应吸取模拟电视频道过多，造成当前数字电视整体转换难度较大的教训。
4 实施机卡分离
近年来，在数字电视整体平移工作中，用户的接收机顶盒均由指定厂家提供，对此，群众意见很大，最近，已有“机顶盒销售涉及垄断”的报道见诸报端。事实上，捆绑销售机顶盒的做法并不可取，一是用户没有自主选择权，经济条件好的，对机顶盒的外型、色泽、品质、功能的要求高一些，而更多的用户对机顶盒只要求经济、适用、实用。片面的“一刀切”，缺少个性化，用户不满意。二是设备“三包”不到位，由于机顶盒是捆绑销售，用户机顶盒出现质量问题，无法找到相应的设备供应商，导致维护、维修环节增加，“三包”落实困难，矛盾将集中到广电部门。
直播卫星的接收设备，应总结数字电视整体平移工作中的经验和教训，走机卡分离之路。一是实行设备准入制。直播卫星接收设备，应获得国家广电总局的入网使用证书，进入市场销售应有专用标识，未获得入网证书者，一律不得进入市场销售。二是推行销售专卖制。直播卫星用户接收端的设备销售，应走市场经营的路子。对所有的销售商，进行资格审查，只有符合条件的销售企业才能允许其批发、零售直播卫星的接收设备。三是采用IC卡专控制。直播卫星地面段的电视IC卡应由广电经营部门来管理，负责节目的授权、监管等。
在直播卫星的推广上，应借鉴手机推广的“机卡分离”思路，手机由各经销商销售，手机卡则由通信公司管理。手机经销商全面负责硬件质量和维护、维修，通信公司则把所有的精力用在用户管理和发展方面。同样，直播卫星的经营和管理，也应机卡分离、职责明确、分工协作、几方有利。
直播卫星地面段的经营，涉及到广大农民群众的切身利益，也关系到党的富民政策的落实问题，更关系到社会主义新农村建设的政治课题。因此，需要各级各部门慎重对待。
1993年国务院颁布《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(129号令)，第九条规定“个人不得安装和使用地面卫星接收设施。如有特殊情况，个人确需安装和使用卫星地面接收设施并符合国务院广播电影电视行政部门规定的许可条件的，必须向所在单位提出申请，经当地县、市人民政府广播电视行政部门同意后报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门审批。”虽然“特殊情况”可特殊处理，但在执行过程中，由于审批程序比较复杂，设备、技术、管理等方面也存在一些问题，事实上是对农村中个人安装地面卫星接收设施的行为予以了封杀。
如果要让老百姓通过直播卫星看好电视，应对国务院129号令的审批程序，管理方式和地面段的经营等方面进行较大的调整。一是取消审批程序。因为我国对直播卫星具有完全的经营权和控制能力，提供的内容全部是国内的广播电视节目，再实施省级审批完全没有必要。二是推行备案制度。在未来很长一段时期内，仍将存在非法生产、安装地面卫星接收设施，接收境外广播电视节目的现象，因此，实施县级广电行政主管部门的备案制度，将有利于对非法行为的坚决打击。三是实施经营特许。由于直播卫星接收设备属于特殊商品，应像盐业、烟草那样实行国家专卖，走经营特许之路，由各级广播电视经营部门负责经营和技术管理。
2 终结混星播出
由于特殊的历史原因，我国央视及各省市电视台分别租用亚太1号、亚太3号、亚太3S、鑫诺1号、中星1号等不同商业卫星的转发器传输广播电视节目。由于这些商业卫星主要从事国际商业经营，其部分转发器也同时租给其他国家或组织播出境外节目，致使用户在接收国内广播电视节目的同时，也能收看到大量的境外频道。卫星广播电视节目播出的混乱状态，不仅对社会主义农村文化阵地建设造成了极为不良的社会影响，也给地面管理和维护带来很大的困难。
因此，直播卫星升空后，应将所有的境内广播电视频道进行全面整合，集中利用直播卫星进行播出，终结混星播出广播电视节目的混乱时代。这样，不但有利于对各种非法行为的综合整治，更有利于社会主义农村文化阵地的建设。
3 规范频道管理
据了解，直播卫星将传输47套电视节目，各省、市的卫视节目及央视的部分频道将上星播出，这无疑是一件实事和好事。但如果让所有的直播卫星用户都能免费收看到如此多的电视频道，不仅对直播卫星将来可能的经营活动造成不良影响，也将对有线电视、数字微波网络的经营和管理产生冲击。十多年来，有线电视、数字微波网络为农村覆盖做了大量的工作，在网络建设和管理上进行了较大的投资，如果免费卫视带来的冲击过大，则前期投入难以回收。
因此直播卫星的电视频道管理应与有线电视、数字微波网络基本配套，上星的央视和各省级卫视应对直播卫星接收端用户实行条件管理和接收。在电视频道的管理上应走多元化之路，可以采用“菜单”方式让农民收看电视节目——分成基本包、精品包、加强包、豪华包等，对应不同层次的多样性需求。基本包可包括中央1套、中央7套、中央教育台1套、本省(直辖市、自治区)卫视1套共计四套电视节目。基本包免费收看，精品包、加强包、豪华包可制订不同的价格标准，这样，不仅站在讲政治的高度上，将党中央的声音免费传人到了千家万户，也为以后直播卫星的经营奠定了基础，同时对继续巩固和发展农村有线电视、数字微波网络，平衡各方的利益关系产生积极的作用。在直播卫星的管理和经营上，应吸取模拟电视频道过多，造成当前数字电视整体转换难度较大的教训。
4 实施机卡分离
近年来，在数字电视整体平移工作中，用户的接收机顶盒均由指定厂家提供，对此，群众意见很大，最近，已有“机顶盒销售涉及垄断”的报道见诸报端。事实上，捆绑销售机顶盒的做法并不可取，一是用户没有自主选择权，经济条件好的，对机顶盒的外型、色泽、品质、功能的要求高一些，而更多的用户对机顶盒只要求经济、适用、实用。片面的“一刀切”，缺少个性化，用户不满意。二是设备“三包”不到位，由于机顶盒是捆绑销售，用户机顶盒出现质量问题，无法找到相应的设备供应商，导致维护、维修环节增加，“三包”落实困难，矛盾将集中到广电部门。
直播卫星的接收设备，应总结数字电视整体平移工作中的经验和教训，走机卡分离之路。一是实行设备准入制。直播卫星接收设备，应获得国家广电总局的入网使用证书，进入市场销售应有专用标识，未获得入网证书者，一律不得进入市场销售。二是推行销售专卖制。直播卫星用户接收端的设备销售，应走市场经营的路子。对所有的销售商，进行资格审查，只有符合条件的销售企业才能允许其批发、零售直播卫星的接收设备。三是采用IC卡专控制。直播卫星地面段的电视IC卡应由广电经营部门来管理，负责节目的授权、监管等。
在直播卫星的推广上，应借鉴手机推广的“机卡分离”思路，手机由各经销商销售，手机卡则由通信公司管理。手机经销商全面负责硬件质量和维护、维修，通信公司则把所有的精力用在用户管理和发展方面。同样，直播卫星的经营和管理，也应机卡分离、职责明确、分工协作、几方有利。
直播卫星地面段的经营，涉及到广大农民群众的切身利益，也关系到党的富民政策的落实问题，更关系到社会主义新农村建设的政治课题。因此，需要各级各部门慎重对待。