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摘要：政府投资审计工作随着政府投资加大任重而道远 ，审计监督是国家治理体系的重要组成部分，党的十九大从健全党和国家监督体系的高度，基于此，本文对政府投资审计的作用、政府投资审计存在的问题以及新时代做好政府投资审计的措施进行了分析。
关键词：政府投资;审计;问题;对策
1 政府投资审计的作用
随着我国政府投资的提升，政府投资审计工作也随之加快了发展的脚步。历经多年的发展，相关人员的经验总结，使政府投资审计工作体系逐渐成型，在揭发与违反规则的问题上，明显的提高了管理水准，在财政资金的节约等方面起到了一定的良好作用。政府投资主体、资金来源和投资、融资形式的多样性，在面对发展机遇的同时政府投资审计工作又有了新的挑战。目前，政府投资审计工作要以最大程度上节约建设成本、资金效率最大化、充分发挥免疫功能为目标，将审计部门的节约资金、杜绝浪费、增加效益的作用发挥到最大，来制约投资行为，增加项目管理及保护整个建筑市场的秩序，在一定程度上促使廉政建设的形成，发挥正面作用。
2 政府投资审计存在的问题
2.1 招投标管理松懈
随着城市建设的快速发展，建设项目越来越多，导致有些部门在工程建设中不按建设程序进行。部分工程在无设计图纸、资料不齐全的情况下进行招投标;有的招标方主观介入，将工程化大为小规避招标、压低拦标价进行小范围招标、将本应公开招标的项目改为邀请招标或直接发包，优秀投标人无法参与等情况;政府参与联建或以BT模式建设为借口，规避招投标;有些项目工期紧，先施工后招标等情况也时有发生。
2.2 审计内容局限工程造价审计
伴随我国经济社会的蓬勃发展，财力不断增强，政府对固定资产投资日益加大，对审计机关的投资审计工作提出了新的挑战。根据审计法及相关规定，投资审计应对项目建设全过程进行监督评价，涵盖重大政策贯彻落实、决策审批、工程项目建设程序、工程项目建设财务、工程质量管理、征地拆迁、环境保护、工程结算、公共投资绩效等主要内容。由于审计机关经费与结算审计金额挂钩、人员编制限制等各种原因，一些审计机关局限定位在工程造价的核减上，审计内容单一，对投资审计其他方面的内容基本上未开展审计，偏离了审计监督的本质要求。
2.3 审计风险加剧
一是在实际工作中，审计人员要在施工现场实地测量、调查取证，对已形成的各种财务数据和工程底稿复核审计。这就需要审计人员熟悉工艺流程，了解各种材料市场价格，否则会造成严重损失。二是由于以审计结论作为工程结算依据，建设单位将政府投资审计当作“保险箱”，减轻了自身对项目的监督、整改责任，将项目存在的问题全部推给审计部门解决，地方政府过分提高了对审计机关的期望和定位，间接增加了审计风险。
3 新时代做好政府投资审计的措施
3.1 注重政府投资审计人才需求，加快審计人才的培养与选拔
进一步优化队伍结构，注重培养审计人才的职业素养和创新精神，完善人才提升考核奖励制度。首先，政府应注重培养具备多样技能的复合型审计人才，使具备复合性知识结构的人才不仅在某一专业领域有很深的造诣，而且能将相关联的专业知识综合运用于开展政府审计工作。其次，优化队伍结构，跟进岗位设置，根据不同的岗位需求配置专业性相当的人员，使其充分发挥出审计人员的理论专业优势，并合理进行人员组合，加强业务联系与沟通，提升政府投资审计能力。第三，注重培养审计人员的社会责任感、调动业务人员的积极性，加强他们的职业素养和创新精神的培养，培养出一批原则性强、知法守法、以身作则的专业审计人员，并从业务技能上通过各类途径开展培训，加强审计人员创新意识的培养，增强审计人员运用新科技、新技能的能力。第四，完善审计人员的考核机制，以奖励和补助的形式调动审计人员积极性，加强考核力度，从德、能、勤、绩、廉五个方面全方位考核，对考核不合格者应加强教育培训，对考核优秀者应以资鼓励。
3.2 提高审计监督意识，重新定位审计角色
中央审计委员会的成立和审计管理体制改革的深化，意味着党和政府对审计前所未有的重视和支持以及审计在党和国家监督体系中前所未有的重要地位和职责，审计机关在新形势下任重道远。长期以来，被审计单位的“屡审屡犯”现象不仅削弱审计效果、浪费审计资源，而且直接影响到审计的权威性，同时，由于审计机关隶属于行政部门，独立性难以得到保障，此次改革设立中央审计委员会，有利于提高我国审计机关的权威性和独立性，其作为“根治屡审屡犯顽疾”“长效机制”的“指挥部”，将加强党对审计监督的指导，促进审计制度的完善。一方面有利于加强全国审计工作统筹、优化审计资源配置，另一方面也促进提高审计人员政治、社会和经济地位，激励审计人员敢于坚持独立性，强化“应审尽审、凡审必严、严肃问责”的审计监督意识。在政府投资审计中，由于跟踪审计参与建设项目全过程，对涉及投资的事项进行全面监督，往往产生“审”与“管”的矛盾，形成审计越位，使审计人员兼任了管理者的角色，独立性受到牵制。为解决这一问题，各级地方政府应当尽快明确跟踪审计的范围、内容和流程，划清“管”和“审”的界限，在审计建议、审计结论、审计处理的表现方式上要比法定的审计规定更加具体详细，对跟踪审计各环节审计人员的监督范围和职责做出明确的划定，从而指导政府投资审计工作的有序开展，减少独立性风险。
3.3 加强对社会咨询机构服务购买的管理
首先，严格招标程序，选择优秀咨询机构。近年来，由于咨询公司的审批条件逐步放宽，咨询行业的企业数量急剧增长，较大程度上形成了人才分流的局面，客观上降低了单个机构的力量水平。同时，出借、挂靠现象的滋生，出现了一些无完善组织机构的皮包公司。因此有必要对咨询机构进行遴选。
其次，严格咨询机构管理。一是保证咨询机构的独立性，不对咨询公司具体的执业行为进行干涉。二是支持、鼓励咨询公司完善、强化内部质量控制体系建设，并对其内控体系的运行予以监督。三是挖掘资源进行外部监督。郑州市审计局在某些项目审计中进行了尝试，对同一项目不同审计标段采用咨询单位交叉审核或相互审核的办法，对同一时期同类项目采用不同咨询单位交叉审核或相互审核的办法，取得了良好的效果。四是根据情况组织由相关领导、项目单位、咨询单位、项目其他参与单位以及行业专家参加的会议，对审计存在的问题进行探讨、论证，一是解决问题，二是监督咨询单位业务。
第3，建立健全咨询机构管理制度。要求咨询单位保持审计独立性，不得和被审计单位进行私下接触，资料交接、问题反馈等应通过审计组进行;业务核对应由审计组进行组织、安排，在统一场所进行。不断完善奖惩措施，对表现优良的咨询机构可在咨询款项结算、任务安排等方面予以倾斜，对表现不良的予以处罚。
4 结束语
综上所述，目前我国政府投资审计中还存在着不足之处，为了能彻底的解决这些不足，首先，审计人员的专业知识与经验要足够合格，在审计中了解其中存在的风险。其次，企业要积极配合审计人员的工作，为审计带来良好的外在环境。最后，审计部门应改变审计方式，提高审计工作质量。三者合力共同发展审计工作。
参考文献
[1]陶琛莉.开展轨道交通绩效审计 着力提升政府投资效益——审计署优秀项目一等奖创建经验[J].审计月刊，2021（07）：21-22.
[2]攀枝花市人民政府. 关于攀枝花市2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（摘登）[N]. 攀枝花日报，2021-09-14（007）.
[3]王如燕，宫晓霞.媒体关注度、政府审计和国企投资效率[J].国际商务财会，2021（07）：28-31+36.
关键词：政府投资;审计;问题;对策
1 政府投资审计的作用
随着我国政府投资的提升，政府投资审计工作也随之加快了发展的脚步。历经多年的发展，相关人员的经验总结，使政府投资审计工作体系逐渐成型，在揭发与违反规则的问题上，明显的提高了管理水准，在财政资金的节约等方面起到了一定的良好作用。政府投资主体、资金来源和投资、融资形式的多样性，在面对发展机遇的同时政府投资审计工作又有了新的挑战。目前，政府投资审计工作要以最大程度上节约建设成本、资金效率最大化、充分发挥免疫功能为目标，将审计部门的节约资金、杜绝浪费、增加效益的作用发挥到最大，来制约投资行为，增加项目管理及保护整个建筑市场的秩序，在一定程度上促使廉政建设的形成，发挥正面作用。
2 政府投资审计存在的问题
2.1 招投标管理松懈
随着城市建设的快速发展，建设项目越来越多，导致有些部门在工程建设中不按建设程序进行。部分工程在无设计图纸、资料不齐全的情况下进行招投标;有的招标方主观介入，将工程化大为小规避招标、压低拦标价进行小范围招标、将本应公开招标的项目改为邀请招标或直接发包，优秀投标人无法参与等情况;政府参与联建或以BT模式建设为借口，规避招投标;有些项目工期紧，先施工后招标等情况也时有发生。
2.2 审计内容局限工程造价审计
伴随我国经济社会的蓬勃发展，财力不断增强，政府对固定资产投资日益加大，对审计机关的投资审计工作提出了新的挑战。根据审计法及相关规定，投资审计应对项目建设全过程进行监督评价，涵盖重大政策贯彻落实、决策审批、工程项目建设程序、工程项目建设财务、工程质量管理、征地拆迁、环境保护、工程结算、公共投资绩效等主要内容。由于审计机关经费与结算审计金额挂钩、人员编制限制等各种原因，一些审计机关局限定位在工程造价的核减上，审计内容单一，对投资审计其他方面的内容基本上未开展审计，偏离了审计监督的本质要求。
2.3 审计风险加剧
一是在实际工作中，审计人员要在施工现场实地测量、调查取证，对已形成的各种财务数据和工程底稿复核审计。这就需要审计人员熟悉工艺流程，了解各种材料市场价格，否则会造成严重损失。二是由于以审计结论作为工程结算依据，建设单位将政府投资审计当作“保险箱”，减轻了自身对项目的监督、整改责任，将项目存在的问题全部推给审计部门解决，地方政府过分提高了对审计机关的期望和定位，间接增加了审计风险。
3 新时代做好政府投资审计的措施
3.1 注重政府投资审计人才需求，加快審计人才的培养与选拔
进一步优化队伍结构，注重培养审计人才的职业素养和创新精神，完善人才提升考核奖励制度。首先，政府应注重培养具备多样技能的复合型审计人才，使具备复合性知识结构的人才不仅在某一专业领域有很深的造诣，而且能将相关联的专业知识综合运用于开展政府审计工作。其次，优化队伍结构，跟进岗位设置，根据不同的岗位需求配置专业性相当的人员，使其充分发挥出审计人员的理论专业优势，并合理进行人员组合，加强业务联系与沟通，提升政府投资审计能力。第三，注重培养审计人员的社会责任感、调动业务人员的积极性，加强他们的职业素养和创新精神的培养，培养出一批原则性强、知法守法、以身作则的专业审计人员，并从业务技能上通过各类途径开展培训，加强审计人员创新意识的培养，增强审计人员运用新科技、新技能的能力。第四，完善审计人员的考核机制，以奖励和补助的形式调动审计人员积极性，加强考核力度，从德、能、勤、绩、廉五个方面全方位考核，对考核不合格者应加强教育培训，对考核优秀者应以资鼓励。
3.2 提高审计监督意识，重新定位审计角色
中央审计委员会的成立和审计管理体制改革的深化，意味着党和政府对审计前所未有的重视和支持以及审计在党和国家监督体系中前所未有的重要地位和职责，审计机关在新形势下任重道远。长期以来，被审计单位的“屡审屡犯”现象不仅削弱审计效果、浪费审计资源，而且直接影响到审计的权威性，同时，由于审计机关隶属于行政部门，独立性难以得到保障，此次改革设立中央审计委员会，有利于提高我国审计机关的权威性和独立性，其作为“根治屡审屡犯顽疾”“长效机制”的“指挥部”，将加强党对审计监督的指导，促进审计制度的完善。一方面有利于加强全国审计工作统筹、优化审计资源配置，另一方面也促进提高审计人员政治、社会和经济地位，激励审计人员敢于坚持独立性，强化“应审尽审、凡审必严、严肃问责”的审计监督意识。在政府投资审计中，由于跟踪审计参与建设项目全过程，对涉及投资的事项进行全面监督，往往产生“审”与“管”的矛盾，形成审计越位，使审计人员兼任了管理者的角色，独立性受到牵制。为解决这一问题，各级地方政府应当尽快明确跟踪审计的范围、内容和流程，划清“管”和“审”的界限，在审计建议、审计结论、审计处理的表现方式上要比法定的审计规定更加具体详细，对跟踪审计各环节审计人员的监督范围和职责做出明确的划定，从而指导政府投资审计工作的有序开展，减少独立性风险。
3.3 加强对社会咨询机构服务购买的管理
首先，严格招标程序，选择优秀咨询机构。近年来，由于咨询公司的审批条件逐步放宽，咨询行业的企业数量急剧增长，较大程度上形成了人才分流的局面，客观上降低了单个机构的力量水平。同时，出借、挂靠现象的滋生，出现了一些无完善组织机构的皮包公司。因此有必要对咨询机构进行遴选。
其次，严格咨询机构管理。一是保证咨询机构的独立性，不对咨询公司具体的执业行为进行干涉。二是支持、鼓励咨询公司完善、强化内部质量控制体系建设，并对其内控体系的运行予以监督。三是挖掘资源进行外部监督。郑州市审计局在某些项目审计中进行了尝试，对同一项目不同审计标段采用咨询单位交叉审核或相互审核的办法，对同一时期同类项目采用不同咨询单位交叉审核或相互审核的办法，取得了良好的效果。四是根据情况组织由相关领导、项目单位、咨询单位、项目其他参与单位以及行业专家参加的会议，对审计存在的问题进行探讨、论证，一是解决问题，二是监督咨询单位业务。
第3，建立健全咨询机构管理制度。要求咨询单位保持审计独立性，不得和被审计单位进行私下接触，资料交接、问题反馈等应通过审计组进行;业务核对应由审计组进行组织、安排，在统一场所进行。不断完善奖惩措施，对表现优良的咨询机构可在咨询款项结算、任务安排等方面予以倾斜，对表现不良的予以处罚。
4 结束语
综上所述，目前我国政府投资审计中还存在着不足之处，为了能彻底的解决这些不足，首先，审计人员的专业知识与经验要足够合格，在审计中了解其中存在的风险。其次，企业要积极配合审计人员的工作，为审计带来良好的外在环境。最后，审计部门应改变审计方式，提高审计工作质量。三者合力共同发展审计工作。
参考文献
[1]陶琛莉.开展轨道交通绩效审计 着力提升政府投资效益——审计署优秀项目一等奖创建经验[J].审计月刊，2021（07）：21-22.
[2]攀枝花市人民政府. 关于攀枝花市2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（摘登）[N]. 攀枝花日报，2021-09-14（007）.
[3]王如燕，宫晓霞.媒体关注度、政府审计和国企投资效率[J].国际商务财会，2021（07）：28-31+36.