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近几年，我国社会经济快速发展，但同时也带来了严峻的能源、环境问题。从当前的发展现状和未来趋势看，能源消费需求超高速增长所带来的能源约束矛盾和能源环境压力等一系列负面影响，已经成为全面建设小康社会的历史进程中必须正视的问题。基于对当前社会、经济、能源、环境形势的深刻认识，党的十六届五中全会及时纠偏，提出要“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”，“资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”。