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国有商业银行产权改革的滞后导致了今日国有商业银行运营的低效率；这种改革的滞后是由于国家在经济转轨时期进行金融控制所造成的，这种金融控制加剧了潜在的金融风险，而金融风险的加剧迫使政府进一步加强金融控制，这将大大增加金融控制的成本，同时又意味着界定金融产权的成本十分高昂；这种金融改革两难的困境决定了国有商业银行的产权改革只能走一条渐进之路。