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摘要：随着知识经济的发展和国家对科技发展的支持，我国科学事业得以迅猛发展，科技条件的投入力度不断加大，科研事业单位财务管理迫切需要提升固定资产管理水平。但是由于缺乏对固定资产管理的重视和有效的管理措施等原因，目前科研事业单位固定资产管理状况并不理想，本文分析了当前存在的问题，并提出对策建议。
关键词：科研院所；固定资产；财务管理；问题；对策
中图分类号：F273.4
文献标识码：A
文章编号：1001-828X(2011)06-0067-02
随着知识经济的发展和国家对科技发展的支持，我国科学事业得以迅猛发展，科研单位资产不断累积。特别是“十一五”以来，国家对科技条件的投入力度不断加大，使得科研单位固定资产不断增加。固定资产，是开展各项工作的物质基础，是单位规模的体现，是保障单位科研能力和发展能力的要素之一。而且我国科研院所事业单位的大部分固定资产都是国家财政拨款形成的，其管理的成效直接影响着国家财政资源的合理配置。因此科研院所事业单位做好固定资产的管理显得尤为重要。
一、科研事业单位固定资产管理存在的问题
近些年来，财政部出台了一系列的政策，如：国库支付管理办法和政府采购制度的颁布和实施，对国家事业单位的资源有效性配置和资产管理，都起到了巨大的推动作用。但是由于缺乏对固定资产管理的重视和有效的管理措施等原因，目前科研事业单位固定资产管理状。
1 与预算管理结合不够，造成重复购置、资源浪费
科研事业单位资产管理应与预算管理相结合，固定资产的更新和维护应充分考虑现行资产的存量情况，并结合科研需求和上级主管部门的预算批复。但是很多单位对其现存的固定资产管理不够，在很多可用资产闲置的情况下，一味求新，造成重复购置，增加管理成本和科研成本。另一方面，上级主管部门无法根据其科研院所的资产配置现状审批预算。这也是相关部门无法形成资源有效配置的重要原因。
2 制度不健全或者不能有效执行，导致资产流失
健全的资产管理制度和内部控制体系是保证资产安全的前提。如果缺乏科学的固定资产投资、购建制度，不经过可行性论证及效益分析，盲目购置资产，就会造成资产闲置或使用效率低；如果缺乏完善的清查制度，长期不进行资产盘点，就会形成管理漏洞，造成资产流失；如果资产管理权责不清，那么发现资产流失和毁损后就无从追责降低资产损失；如果缺乏有效的监督机制，即使有相应制度，制度执行也不能得以保障。另外，还存在政府采购不能有效执行的问题。目前，我国国有单位资产采购均应按照政府采购法的规定进行，但是由于政府采购产品竞标公布的不及时，特别是电子产品，会导致用较市场高的价格购入规格较旧的产品，或者由于政府采购产品规格的限制，导致不得不花费更多买入不适用的高配置的产品，造成资源浪费，增加资产采购成本。
3 会计核算存在缺陷，不能真实反映资产价值
目前，按照我国事业单位财务通则和科学事业单位财务制度的规定，科研院所固定资产的会计核算不计提折旧，按固定资产原值反映。虽然通过计提修购基金用以购建新的固定资产和固定资产的维修，以弥补未计提折旧对固定资产损耗和未来对固定资产更新、维护的需求。但是，科研院所的固定资产报表金额不能真实地反映固定资产的价值，很多已经停用甚至没有使用价值的固定资产依然按原值列示，造成虚增单位资产现象，显然不能真实地反映科研院所的资产情况。特别是对事业单位经营资产也采用不计提折旧的方式，会减少报表成本支出，虚增经营收益，造成国有资产流失。
二、提高科研事业单位固定资产管理水平的对策
面对财政制度改革和科技体制改革，科研院所应该充分认识到固定资产管理重要性和提升固定资产管理水平的迫切性。固定资产管理工作是一项具有综合性、专业性、技术性特点的系统工程。提高固定资产管理水平应该从以下几个方面入手：
1 加强预算管理，合理配置资源
科研事业单位资产管理应与预算管理相结合，充分利用现有资产的前提下，从本单位实际需求出发，进行资产购置预算的编报。部门预算中资产购置的预算和政府采购预算应该由财务、资产部门和科技处共同完成。预算应该在充分调查和掌握单位目前固定资产的存量、更新和维护情况的前提下，结合科研需求和上级主管部门预算批复，进行协调和调整，经预算管理组织批准后才能上报。在预算执行的过程中，应该严格按照预算执行，遇到特殊情况可以追加预算，满足科研需求。另一方面，通过构建和完善资产管理信息系统实现财务管理与资产管理的结合，院所本级单位和上级主管部门可以共享资产预算执行和存量信息，有助于预算执行和监督评价，也有助于主管部门了解下属单位资产配置现状。还有，完善资产年度决算报表信息的填报制度，也可以帮助上级部门和财政部门了解单位和各部门的资源配置状况。
2 完善制度建设和运行机制，保障管理效率
各项资产管理制度是资产管理的依据，运行机制是制度执行的保障。提高固定资产管理水平，必须强化制度建设和运行机制。科研事业单位资产管理制度包括：资产管理办法(包括采购、使用、处置等)、大宗资产采购管理办法、政府采购管理办法等内容。科研院所固定资产管理制度的设计和制定，应当结合现有国有资产管理办法和政府采购办法等规定，按照购置、使用与维护、处置分别制定相关制度，保证制度的有效运行，必须做到科学、合理、规范、适用，另外还应该注意以下几点：首先，应该符合相关法规的规定，同时适应本单位管理特色。第二，应该设置专门的机构或人员负责固定资产的管理，明确相关部门和人员的权责。特别是要建立资产管理委托、受托责任制，将单位资产的有效利用落实到部门及个人。第三，必须制定备查登记制度和定期盘点制度，规范日常固定资产的管理和盘点实物检查流程。第四，必须制定具体的责任追究和惩罚条例，培养员工制度执行的自觉性。第五，制度的描述可以采用文字描述和图表结合的方式。特别是业务流程的描述可以采用图示的方式，便于理解和执行。第六，制度的制定要做到与时俱进，面对新政策和新环境，应该及时调整和完善制度，保证制度的可操作性。最后，在制度的执行过程中应注意信息的沟通与反馈，及时解决出现的问题，降低资产损失。例如政府采购过程中出现的问题，应及时与上级主管部门和政府采购中心沟通解决。
3 加强审计监督，确保管理机制有效运行
确保科研院所固定资产管理制度的执行和管理机制的有效运行，应该充分发挥内部审计的作用，加强针对固定资产的审计监督。固定资产内部审计工作的内容包括：检查固定资产的购置、使用与维护、处置的程序和相关岗位设计是否符合制度的规定，同时检查这些程序和岗位设计是否合理、有效以及是否存在不足，针对存在的问题提出正确的措施建议。可见，加强固定资产内部审计应从完善审计流程、制度和提高内部审计人员素质着手。另外，加大院所违规处罚的力度，提高违规成本也是重要的方法。违规成本的提高使单位在违规时不得不权衡得失，从而减少违规现象，降低国有资产损失的风险。
4 完善会计核算和报告内容，准确报告资产价值
真实、真确地反映科研院所固定资产情况，既有助于本单位固定资产的管理，也有助于上级主管部门对所属单位资产信息的了解。科研事业单位固定资产的核算应该按照固定资产的用途分类分别核算。用于经营的和全成本核算项目课题的固定资产，应该按照企业会计制度的规定计提折旧，计入经营成本和科研成本；用于日常管理和非全成本核算项目课题的固定资产，按照对应的收入计提修够基金，可以不计提折旧，但是应该在报表中单独反映相关信息。在财务报告中，应该设计填报专门的固定资产信息表。表中该分类反映固定资产的价值信息和数量信息。对于计提折旧类固定资产按账面金额反映原值和折旧、数量；对于不提折旧类固定资产，区分在用和未使用固定资产，分别根据使用年限、资产类别填报账面资产原值和数量。这样，科研院所的报表信息就能够比较全面、真实地反映其固定资产情况。
总之，和所有的企业、单位一样，科研事业单位的固定资产管理是其财务管理的重要内容，我们必须要树立资金与资产并重的管理思想，将财务管理与资产管理、价值管理与实物管理相结合，合理配置资源，提高固定资产管理水平，才能确保国有资产的保值、增值，保障科研院所健康持续的发展。
关键词：科研院所；固定资产；财务管理；问题；对策
中图分类号：F273.4
文献标识码：A
文章编号：1001-828X(2011)06-0067-02
随着知识经济的发展和国家对科技发展的支持，我国科学事业得以迅猛发展，科研单位资产不断累积。特别是“十一五”以来，国家对科技条件的投入力度不断加大，使得科研单位固定资产不断增加。固定资产，是开展各项工作的物质基础，是单位规模的体现，是保障单位科研能力和发展能力的要素之一。而且我国科研院所事业单位的大部分固定资产都是国家财政拨款形成的，其管理的成效直接影响着国家财政资源的合理配置。因此科研院所事业单位做好固定资产的管理显得尤为重要。
一、科研事业单位固定资产管理存在的问题
近些年来，财政部出台了一系列的政策，如：国库支付管理办法和政府采购制度的颁布和实施，对国家事业单位的资源有效性配置和资产管理，都起到了巨大的推动作用。但是由于缺乏对固定资产管理的重视和有效的管理措施等原因，目前科研事业单位固定资产管理状。
1 与预算管理结合不够，造成重复购置、资源浪费
科研事业单位资产管理应与预算管理相结合，固定资产的更新和维护应充分考虑现行资产的存量情况，并结合科研需求和上级主管部门的预算批复。但是很多单位对其现存的固定资产管理不够，在很多可用资产闲置的情况下，一味求新，造成重复购置，增加管理成本和科研成本。另一方面，上级主管部门无法根据其科研院所的资产配置现状审批预算。这也是相关部门无法形成资源有效配置的重要原因。
2 制度不健全或者不能有效执行，导致资产流失
健全的资产管理制度和内部控制体系是保证资产安全的前提。如果缺乏科学的固定资产投资、购建制度，不经过可行性论证及效益分析，盲目购置资产，就会造成资产闲置或使用效率低；如果缺乏完善的清查制度，长期不进行资产盘点，就会形成管理漏洞，造成资产流失；如果资产管理权责不清，那么发现资产流失和毁损后就无从追责降低资产损失；如果缺乏有效的监督机制，即使有相应制度，制度执行也不能得以保障。另外，还存在政府采购不能有效执行的问题。目前，我国国有单位资产采购均应按照政府采购法的规定进行，但是由于政府采购产品竞标公布的不及时，特别是电子产品，会导致用较市场高的价格购入规格较旧的产品，或者由于政府采购产品规格的限制，导致不得不花费更多买入不适用的高配置的产品，造成资源浪费，增加资产采购成本。
3 会计核算存在缺陷，不能真实反映资产价值
目前，按照我国事业单位财务通则和科学事业单位财务制度的规定，科研院所固定资产的会计核算不计提折旧，按固定资产原值反映。虽然通过计提修购基金用以购建新的固定资产和固定资产的维修，以弥补未计提折旧对固定资产损耗和未来对固定资产更新、维护的需求。但是，科研院所的固定资产报表金额不能真实地反映固定资产的价值，很多已经停用甚至没有使用价值的固定资产依然按原值列示，造成虚增单位资产现象，显然不能真实地反映科研院所的资产情况。特别是对事业单位经营资产也采用不计提折旧的方式，会减少报表成本支出，虚增经营收益，造成国有资产流失。
二、提高科研事业单位固定资产管理水平的对策
面对财政制度改革和科技体制改革，科研院所应该充分认识到固定资产管理重要性和提升固定资产管理水平的迫切性。固定资产管理工作是一项具有综合性、专业性、技术性特点的系统工程。提高固定资产管理水平应该从以下几个方面入手：
1 加强预算管理，合理配置资源
科研事业单位资产管理应与预算管理相结合，充分利用现有资产的前提下，从本单位实际需求出发，进行资产购置预算的编报。部门预算中资产购置的预算和政府采购预算应该由财务、资产部门和科技处共同完成。预算应该在充分调查和掌握单位目前固定资产的存量、更新和维护情况的前提下，结合科研需求和上级主管部门预算批复，进行协调和调整，经预算管理组织批准后才能上报。在预算执行的过程中，应该严格按照预算执行，遇到特殊情况可以追加预算，满足科研需求。另一方面，通过构建和完善资产管理信息系统实现财务管理与资产管理的结合，院所本级单位和上级主管部门可以共享资产预算执行和存量信息，有助于预算执行和监督评价，也有助于主管部门了解下属单位资产配置现状。还有，完善资产年度决算报表信息的填报制度，也可以帮助上级部门和财政部门了解单位和各部门的资源配置状况。
2 完善制度建设和运行机制，保障管理效率
各项资产管理制度是资产管理的依据，运行机制是制度执行的保障。提高固定资产管理水平，必须强化制度建设和运行机制。科研事业单位资产管理制度包括：资产管理办法(包括采购、使用、处置等)、大宗资产采购管理办法、政府采购管理办法等内容。科研院所固定资产管理制度的设计和制定，应当结合现有国有资产管理办法和政府采购办法等规定，按照购置、使用与维护、处置分别制定相关制度，保证制度的有效运行，必须做到科学、合理、规范、适用，另外还应该注意以下几点：首先，应该符合相关法规的规定，同时适应本单位管理特色。第二，应该设置专门的机构或人员负责固定资产的管理，明确相关部门和人员的权责。特别是要建立资产管理委托、受托责任制，将单位资产的有效利用落实到部门及个人。第三，必须制定备查登记制度和定期盘点制度，规范日常固定资产的管理和盘点实物检查流程。第四，必须制定具体的责任追究和惩罚条例，培养员工制度执行的自觉性。第五，制度的描述可以采用文字描述和图表结合的方式。特别是业务流程的描述可以采用图示的方式，便于理解和执行。第六，制度的制定要做到与时俱进，面对新政策和新环境，应该及时调整和完善制度，保证制度的可操作性。最后，在制度的执行过程中应注意信息的沟通与反馈，及时解决出现的问题，降低资产损失。例如政府采购过程中出现的问题，应及时与上级主管部门和政府采购中心沟通解决。
3 加强审计监督，确保管理机制有效运行
确保科研院所固定资产管理制度的执行和管理机制的有效运行，应该充分发挥内部审计的作用，加强针对固定资产的审计监督。固定资产内部审计工作的内容包括：检查固定资产的购置、使用与维护、处置的程序和相关岗位设计是否符合制度的规定，同时检查这些程序和岗位设计是否合理、有效以及是否存在不足，针对存在的问题提出正确的措施建议。可见，加强固定资产内部审计应从完善审计流程、制度和提高内部审计人员素质着手。另外，加大院所违规处罚的力度，提高违规成本也是重要的方法。违规成本的提高使单位在违规时不得不权衡得失，从而减少违规现象，降低国有资产损失的风险。
4 完善会计核算和报告内容，准确报告资产价值
真实、真确地反映科研院所固定资产情况，既有助于本单位固定资产的管理，也有助于上级主管部门对所属单位资产信息的了解。科研事业单位固定资产的核算应该按照固定资产的用途分类分别核算。用于经营的和全成本核算项目课题的固定资产，应该按照企业会计制度的规定计提折旧，计入经营成本和科研成本；用于日常管理和非全成本核算项目课题的固定资产，按照对应的收入计提修够基金，可以不计提折旧，但是应该在报表中单独反映相关信息。在财务报告中，应该设计填报专门的固定资产信息表。表中该分类反映固定资产的价值信息和数量信息。对于计提折旧类固定资产按账面金额反映原值和折旧、数量；对于不提折旧类固定资产，区分在用和未使用固定资产，分别根据使用年限、资产类别填报账面资产原值和数量。这样，科研院所的报表信息就能够比较全面、真实地反映其固定资产情况。
总之，和所有的企业、单位一样，科研事业单位的固定资产管理是其财务管理的重要内容，我们必须要树立资金与资产并重的管理思想，将财务管理与资产管理、价值管理与实物管理相结合，合理配置资源，提高固定资产管理水平，才能确保国有资产的保值、增值，保障科研院所健康持续的发展。