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摘要：近年来我国公路发展迅速，尤其是高速公路，以平均每年1000多公里的速度递增，是今后我国公路事业发展的重点。但是，由于我国公路管理体制和养护运行机制是在计划经济框架下形成的，已经不能适应公路事业发展的需要。因此，深化公路管理体制和运行机制改革，既是加快公路建设的动力，又是公路事业健康发展的必要条件。
关键词：公路管理体制; 管理; 养护
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，公路建设、养护、管理的事权均在地方。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理体制已经成为全国各级交通主管部门的一项重要任务。
1 改革管理机构，建立一支高素质的专业化管理队伍
依据《公路法》，公路管理机构从中央到地方按四级设置，每一级设立一个公路管理机构，在政府交通主管部门的领导下行使本辖区内公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责，同时规范名称，各级公路管理机构在改革中，都要政企分开、事企分开，转变职能，精简机构，压缩编制，加强对公路管理人员的培训，严格按照标准录用公路管理人员，建立起精简高效、运转协调的管理机构，培养一支高素质的管理队伍。
2 建立管理规范、运转协调、政令畅通、指挥有力的公路管理体制
公路管理体制改革必须有利于发展社会生产力、有利于提高人民生活水平，要遵循以下原则和要求：整合资源、降低成本、提高效益；责、权、利和义务相结合；服从、服务于区域发展、缩小地区差别；公路作为政府为社会提供的公共产品，应最大效益地为社会服务。
总的思路是实行全省公路行业垂直领导、分级管理，强化省公路管理局统筹能力和统一配置资源的权力，建立一个管理规范、运转协调、政令畅通、指挥有力的公路管理体制。改革可以从以下方面着手：全省公路行业实行垂直领导、分级管理。继续完善省、市、县三级公路管理机构的建制，作为政府交通行政主管部门直接领导下主管公路行业的行政职能部门，按行政单位设置，依照公务员制度管理。建立和完善统一领导、分级管理、以市为中心、县为基础的管理体制。
在职能配置方面，按照《公路法》、《公路条例》等法律法规的规定，结合公路行业的实际，省、市、县三级公路管理机构实行分级管理，下一级公路局直接对上一级公路局负责。省公路管理局在省交通厅的领导下，负责全省公路建设、养护、路政管理、公路规费征收等公路业务工作和人事管理的政策制定、实施、指导、组织协调、监督检查等工作。
3 深入学习、宣传和贯彻有关法规制度
《公路路政管理条例》、《公路养护与管理办法》和《公路管理养护体制改革方案》，是我们做好农村公路养护管理和路政管理工作的重要法规制度基础。各地各单位要深入学习、加强宣传、准确领会并认真贯彻，重点把握好以下几方面的内容：
3.1 明确责任主体。明确养护责任主体是做好农村公路管理工作的基本前提。按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则，县级政府是农村公路养护管理的责任主体，负责制定本辖区农村公路养护管理办法，筹措和落实养护资金，明确和落实本级政府有关部门、乡级政府在农村公路养护管理工作中的具体职责。
3.2 加强部门联动。相关部门配合联动是做好农村公路管理工作的重要保证。交通运输部门作为农村公路养护管理的行业主管部门，应切实加强对农村公路养护的监管和指导。发展改革、财政、机构编制、人力资源社会保障、公安、国土资源、农业、林业、环境保护等有关部门应在各自职责范围内做好相关工作。
3.3 保障资金投入。保障资金投入是做好农村公路管理工作的关键所在。按照“县乡自筹、省市补助”的原则，各级政府要积极组织筹措农村公路养护资金，建立由成品油价格和税费改革税收返还收入（以下简称“中央燃油税返还收入”）、财政一般预算以及其它资金共同组成的多渠道的农村公路养护资金筹措机制。
4 剥离生产与管理，实现政企分开
目前，各级公路管理机构基本上是以公益性为主导的事业单位。尽管近几年来各地都进行了较大的改革，但与整个国家的改革步伐相比，还有一定差距。因此，各级公路管理机构只有加大改革力度，才能跟上国家整体改革的步伐，逐步适应社会主义市场经济的要求。改革的基本思路是“事企分开，转变机制，生产与管理剥离，建立效率高、机制灵的新型公路养护生产运行机制”。
要实现这一改革思路，首先必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制。其次是根据事企分开的原则，对公路管理机构所属的各类站、场、队、所进行改革，能推向市场的要转为自负盈亏、自主经营、具有法人资格的经济实体，参与市场竞争。再次，提高公路管理机构的管理水平和技术手段，精减管理人员，逐步建立办事高效，人员精干、技术先进、面向社会的新型公路管理机构。
5 提高公路管理和养护生产效率
对于公路体制改革的目标，不同的人有不同的看法，有人说是市场化，有人说是事企分开、管养分离。我认为公路管理体制改革的目标是提高效率，提高公路管理效率和养护生产效率。事企分开、管养分离和养护生产市场化只是手段，不是目的。那么，提高效率的手段既可以是市场竞争也可以是行政管理。什么时候采用市场手段，什么时候采用行政手段，那就要看什么手段的成本最低。
因此，在改革公路管理养护体制时，不能片面的认为市场竞争的效率一定比行政（计划）管理的效率高。应该具体问题具体分析，特别要审视市场环境条件，不能搞一刀切，该实行市场机制运作的，要坚决按市场规律办，该实行计划管理的，要切实加强管理。
6 严格审批，规范收费公路的管理
按照“严格审批、清理减少、规范建设、文明服务”的要求，加强对收费公路的管理。首先，要严格审批，坚决杜绝越权或放宽条件审件。普通公路原则上不再增加新的收费站点，并逐步减少现有数量，直至取消普通公路的收费。二是依据《公路法》和有关规定，对收费公路进行清理。凡是不符合收费条件的，一律停止收费；已经还清贷款的普通公路，也要停止收费；对符合收费条件的公路，站点过密的，要合并站点，减少收费次数。高速公路收费站点的设置要合理安排，合理设站，省际之间不能设两个站，各收各的费。三是规范收费公路的管理。部正在制定收费公路管理条例，争取今年报国务院审批执行。四是对收费公路要严格要求，加强管理。所有的收费公路必须保持良好的路容、路貌和良好的站容、站貌，所有的收费人员必须具备良好的职业道德和熟练的业务技能，做到文明服务，礼貌收费，使公路收费站成为向社会展示公路行业良好形象的窗口。
我国的公路管理工作正处于一个继往开来的关键时期，随着大规模公路建设高潮的逐渐消退，公路工作重心必然要转向管理工作。在这种形势下，各级公路主管部门应切实把改革公路管理体制作为一项重要任务进行研究，逐步建立适应社会主义市场经济运行规律的新型公路管理体制，努力构筑一个高效、科学、合理的公路管理体系。改革和完善公路管理体制和运行机制，特别是人事、用工、分配制度的改革是一项十分艰巨而复杂的工作，也是一项涉及面广的系统工程。为此，各级交通部门和公路管理机构应按照“积极、稳妥、有序”的原则，加强领导，深入研究，抓好试点，积极推进。
关键词：公路管理体制; 管理; 养护
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，公路建设、养护、管理的事权均在地方。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理体制已经成为全国各级交通主管部门的一项重要任务。
1 改革管理机构，建立一支高素质的专业化管理队伍
依据《公路法》，公路管理机构从中央到地方按四级设置，每一级设立一个公路管理机构，在政府交通主管部门的领导下行使本辖区内公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责，同时规范名称，各级公路管理机构在改革中，都要政企分开、事企分开，转变职能，精简机构，压缩编制，加强对公路管理人员的培训，严格按照标准录用公路管理人员，建立起精简高效、运转协调的管理机构，培养一支高素质的管理队伍。
2 建立管理规范、运转协调、政令畅通、指挥有力的公路管理体制
公路管理体制改革必须有利于发展社会生产力、有利于提高人民生活水平，要遵循以下原则和要求：整合资源、降低成本、提高效益；责、权、利和义务相结合；服从、服务于区域发展、缩小地区差别；公路作为政府为社会提供的公共产品，应最大效益地为社会服务。
总的思路是实行全省公路行业垂直领导、分级管理，强化省公路管理局统筹能力和统一配置资源的权力，建立一个管理规范、运转协调、政令畅通、指挥有力的公路管理体制。改革可以从以下方面着手：全省公路行业实行垂直领导、分级管理。继续完善省、市、县三级公路管理机构的建制，作为政府交通行政主管部门直接领导下主管公路行业的行政职能部门，按行政单位设置，依照公务员制度管理。建立和完善统一领导、分级管理、以市为中心、县为基础的管理体制。
在职能配置方面，按照《公路法》、《公路条例》等法律法规的规定，结合公路行业的实际，省、市、县三级公路管理机构实行分级管理，下一级公路局直接对上一级公路局负责。省公路管理局在省交通厅的领导下，负责全省公路建设、养护、路政管理、公路规费征收等公路业务工作和人事管理的政策制定、实施、指导、组织协调、监督检查等工作。
3 深入学习、宣传和贯彻有关法规制度
《公路路政管理条例》、《公路养护与管理办法》和《公路管理养护体制改革方案》，是我们做好农村公路养护管理和路政管理工作的重要法规制度基础。各地各单位要深入学习、加强宣传、准确领会并认真贯彻，重点把握好以下几方面的内容：
3.1 明确责任主体。明确养护责任主体是做好农村公路管理工作的基本前提。按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则，县级政府是农村公路养护管理的责任主体，负责制定本辖区农村公路养护管理办法，筹措和落实养护资金，明确和落实本级政府有关部门、乡级政府在农村公路养护管理工作中的具体职责。
3.2 加强部门联动。相关部门配合联动是做好农村公路管理工作的重要保证。交通运输部门作为农村公路养护管理的行业主管部门，应切实加强对农村公路养护的监管和指导。发展改革、财政、机构编制、人力资源社会保障、公安、国土资源、农业、林业、环境保护等有关部门应在各自职责范围内做好相关工作。
3.3 保障资金投入。保障资金投入是做好农村公路管理工作的关键所在。按照“县乡自筹、省市补助”的原则，各级政府要积极组织筹措农村公路养护资金，建立由成品油价格和税费改革税收返还收入（以下简称“中央燃油税返还收入”）、财政一般预算以及其它资金共同组成的多渠道的农村公路养护资金筹措机制。
4 剥离生产与管理，实现政企分开
目前，各级公路管理机构基本上是以公益性为主导的事业单位。尽管近几年来各地都进行了较大的改革，但与整个国家的改革步伐相比，还有一定差距。因此，各级公路管理机构只有加大改革力度，才能跟上国家整体改革的步伐，逐步适应社会主义市场经济的要求。改革的基本思路是“事企分开，转变机制，生产与管理剥离，建立效率高、机制灵的新型公路养护生产运行机制”。
要实现这一改革思路，首先必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制。其次是根据事企分开的原则，对公路管理机构所属的各类站、场、队、所进行改革，能推向市场的要转为自负盈亏、自主经营、具有法人资格的经济实体，参与市场竞争。再次，提高公路管理机构的管理水平和技术手段，精减管理人员，逐步建立办事高效，人员精干、技术先进、面向社会的新型公路管理机构。
5 提高公路管理和养护生产效率
对于公路体制改革的目标，不同的人有不同的看法，有人说是市场化，有人说是事企分开、管养分离。我认为公路管理体制改革的目标是提高效率，提高公路管理效率和养护生产效率。事企分开、管养分离和养护生产市场化只是手段，不是目的。那么，提高效率的手段既可以是市场竞争也可以是行政管理。什么时候采用市场手段，什么时候采用行政手段，那就要看什么手段的成本最低。
因此，在改革公路管理养护体制时，不能片面的认为市场竞争的效率一定比行政（计划）管理的效率高。应该具体问题具体分析，特别要审视市场环境条件，不能搞一刀切，该实行市场机制运作的，要坚决按市场规律办，该实行计划管理的，要切实加强管理。
6 严格审批，规范收费公路的管理
按照“严格审批、清理减少、规范建设、文明服务”的要求，加强对收费公路的管理。首先，要严格审批，坚决杜绝越权或放宽条件审件。普通公路原则上不再增加新的收费站点，并逐步减少现有数量，直至取消普通公路的收费。二是依据《公路法》和有关规定，对收费公路进行清理。凡是不符合收费条件的，一律停止收费；已经还清贷款的普通公路，也要停止收费；对符合收费条件的公路，站点过密的，要合并站点，减少收费次数。高速公路收费站点的设置要合理安排，合理设站，省际之间不能设两个站，各收各的费。三是规范收费公路的管理。部正在制定收费公路管理条例，争取今年报国务院审批执行。四是对收费公路要严格要求，加强管理。所有的收费公路必须保持良好的路容、路貌和良好的站容、站貌，所有的收费人员必须具备良好的职业道德和熟练的业务技能，做到文明服务，礼貌收费，使公路收费站成为向社会展示公路行业良好形象的窗口。
我国的公路管理工作正处于一个继往开来的关键时期，随着大规模公路建设高潮的逐渐消退，公路工作重心必然要转向管理工作。在这种形势下，各级公路主管部门应切实把改革公路管理体制作为一项重要任务进行研究，逐步建立适应社会主义市场经济运行规律的新型公路管理体制，努力构筑一个高效、科学、合理的公路管理体系。改革和完善公路管理体制和运行机制，特别是人事、用工、分配制度的改革是一项十分艰巨而复杂的工作，也是一项涉及面广的系统工程。为此，各级交通部门和公路管理机构应按照“积极、稳妥、有序”的原则，加强领导，深入研究，抓好试点，积极推进。