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由于1994年分税制改革的不完善，近十年来，县乡财政运行困难和财力困境逐步显现并趋于恶化。许多学者主张通过财政拨款来解决基层政府财政困境问题。笔者以为，考虑到粘蝇纸效应的存在，拨款并不一定能够解决该问题，甚至有可能诱导基层政府财政赤字的增加。本文从中国现实情况入手，在考虑县乡财政赤字成因的基础上，对拨款所导致的粘蝇纸效应在解决县乡财政困境中的影响进行了分析，强调要想通过财政拨款来有效解决基层政府财政赤字问题，必须想办法消解导致粘蝇纸效应产生的各种条件。