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从现代化的角度看,新中国成立以后为实现国家工业化的战略目标而建立的一系列城乡有别的制度及其运作机制激化了我国城乡二元差距,并逐步形成一种刚性的社会结构.改革开放以后,由于制度与体制及其运作机制的肇因,城镇化与工业化在解决城乡二元结构中的作用并不显著,反而在某种程度上强化了城乡二元差距.要从根本上解决该问题,就需要在制度框架及其运作机制上予以创新.