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【摘 要】 对中小学校钢结构风雨操场建设过程中出现的相关管理问题进行介绍，并提出消除这类问题的办法。
【关键词】 中小学校；钢结构风雨操场；代建单位；减少；避免
近年来随着城市新区的发展，政府加大了对教育基础设施的投入，加快建设一批中小学，2011年以来共建成了30多所中小学校，新增学位4万多个，极大缓解了城市新区适龄少年儿童就近接受义务教育难，高中优质教育资源不足的问题。但在项目建设过程中也遇到了一些影响学校整体交付使用的问题，其中中小学校钢结构风雨操场的建设问题尤为突入。解决中小学校钢结构风雨操场建设存在的问题，确保学校按时整体交付使用显得尤为迫切和重要。
下面就影响中小学校钢结构风雨操场建设的问题及产生的原因、预防这种情况发生的办法，结合自己的一些实践研究，跟大家进行一些沟通、交流及探讨。
一、中小学校钢结构风雨操场建设存在的问题
（一）项目前期存在的问题。
1.勘察方面的问题。
部分中小学校基建项目由于地质勘察深度不够，不够详细，不符合设计的需要，而设计单位又抱着有什么样的资料就做什么样的设计的心态进行设计，造成项目刚刚开工建设，施工单位发现基础无法按图施工，必须进行补充勘察或者超前钻后，再对施工图进行进一步的深化设计才能按照深化后的图纸继续施工。
2.设计方面的问题。
在项目建设过程中，经常出现钢结构风雨操场设计漏项问题，导致项目停工，需等待项目代建业主要求设计单位补充文件，报建设主管部门备案，并做好设施方案及费用增加预算后，请建设主管部门或有关协调部门召集涉及的部门和单位，召开项目协调论证会，确定项目方案后才能重新进入后续施工阶段。在施工图纸中也时常出现风雨操场钢结构需二次设计或深化设计的现象，待项目主体建成后，需等待设计单位对钢结构进行深化设计后才能进行下一阶段的工作。设计单位往往不考虑施工场地的问题，特别是一些建成区或老城区的学校场地狭小的情况，在这类学校的风雨操场设计时仍然采用在现有场地中无法进行吊装的钢结构形式，导致项目施工时，由于场地过于狭窄，无法按照施工图进行施工。
3.招投标方面的问题。
政府主管部门为节省投资选择报价最低的单位中标。钢结构方面的定额及图集等法律法规方面仍有缺失。施工单位为确保项目中标，往往采取不平衡报价，压低风雨操场的投标报价，待施工时再想方设法增加工程量，或在无法增加工程量时采取拖延时间的战术，在项目业主失去耐心后，为使项目能够尽快投入使用不得不答应其增加工程量的要求。
（二）施工阶段的问题。
1.施工单位的问题。
项目总承包施工单位往往无法承担风雨操场的建设，而分包给一些规模较小、信誉不高的施工单位或队组，而这类施工单位或队组为争取利益最大化在施工过程中偷工减料，采用劣质的建筑材料，不严格执行施工工序，导致项目质量问题不断，有些项目甚至尚未验收就出现天面漏水的问题，多次返修仍不能解决此类问题，最终吃亏的是项目的使用单位学校。
2.代建和监理单位的问题。
在项目实施过程过程中，往往项目代建单位由于人手不足，无论项目的大小，均是1个人管理3-4个项目，项目现场代表由于管理的项目太多，不能每个项目，每个单体都进行检查监督，特别是缺乏对风雨操场钢结构顶棚的施工监督。项目监理单位也存在监督不到位，没有严格按照监理实施细则进行监理旁站监督，甚至缺乏检查的现象。
（三）竣工验收阶段的问题。
部分中小学校的竣工验收往往流于形式，项目代建单位、使用单位没有严格按照图纸要求来进行逐项竣工验收，项目监督主管部门的验收又过于简单化，造成验收过程中不能及时发现问题，将问题消灭于交付使用前。
二、减少中小学校钢结构风雨操场建设出现问题的几点思考
（一）减少甚至消除勘察和设计单位的问题。
1.要减少甚至消除勘察和设计单位的问题，项目代建单位和使用单位必须用心选好勘察和设计单位，在选择勘察和设计单位时，尽量选择一些有相应资质、信誉好、负责任的单位，严把勘察和设计关，并做好勘察和设计交底工作。
2.项目代建单位要发挥专业管理公司的优势，站在业主的角度考虑问题，加强对项目从总平面布置图到施工图的审查，加强施工前的图纸会审工作。
3.教育行政主管部门也可以组织专家从学校和政府部门的角度，对中小学校建设项目从总平面布置图到施工图进行联合会审，进一步减少设计漏项和设计失误，将隐患消除在图纸阶段。
4.建设行政主管部门要发挥专业优势，加强对项目单位报送的施工图进行审查，确保经备案后的施工图纸符合施工需要。
（二）加强对招投标的管理。
政府主管部门进一步完善钢结构的定额和图集，采用合理价中标的方式选择施工单位，加强对项目代建单位招标工作的监督管理，杜绝项目代建单位操控招标工作，必要时可以单独采购专业的钢结构公司来实施中小学校的钢结构风雨操场项目。
（三）加强对施工和验收阶段的管理。
项目委托单位加强对项目代建单位在施工过程中项目管理工作的监督检查，制订相应的处罚措施，项目代建单位要加强对监理单位监理工作的监督和管理，要求监理单位严格执行合同，严格执行监理实施细则的内容，加强对中小学校钢结构风雨操场施工的旁站监督，及时发现问题解决问题。建设行政主管部门、项目代建单位和学校要加强项目的组织验收工作，在竣工验收时及时发现并纠正问题，把好最后一道关。
综上，中小学校钢結构风雨操场在实施过程中出现的各种问题很多，对项目的使用也造成了很大的影响，但只要我们参建各方在各阶段负起责任，很多问题的产生是可以避免和有效控制的。
作者简介：作者姓名：李昌宇1984年10月出生，性别：男，民族：汉族，籍贯：广西桂平，学位：管理学学士，职位：南宁市教育局干部，职称：助理工程师，研究方向：教育基建项目管理。
【关键词】 中小学校；钢结构风雨操场；代建单位；减少；避免
近年来随着城市新区的发展，政府加大了对教育基础设施的投入，加快建设一批中小学，2011年以来共建成了30多所中小学校，新增学位4万多个，极大缓解了城市新区适龄少年儿童就近接受义务教育难，高中优质教育资源不足的问题。但在项目建设过程中也遇到了一些影响学校整体交付使用的问题，其中中小学校钢结构风雨操场的建设问题尤为突入。解决中小学校钢结构风雨操场建设存在的问题，确保学校按时整体交付使用显得尤为迫切和重要。
下面就影响中小学校钢结构风雨操场建设的问题及产生的原因、预防这种情况发生的办法，结合自己的一些实践研究，跟大家进行一些沟通、交流及探讨。
一、中小学校钢结构风雨操场建设存在的问题
（一）项目前期存在的问题。
1.勘察方面的问题。
部分中小学校基建项目由于地质勘察深度不够，不够详细，不符合设计的需要，而设计单位又抱着有什么样的资料就做什么样的设计的心态进行设计，造成项目刚刚开工建设，施工单位发现基础无法按图施工，必须进行补充勘察或者超前钻后，再对施工图进行进一步的深化设计才能按照深化后的图纸继续施工。
2.设计方面的问题。
在项目建设过程中，经常出现钢结构风雨操场设计漏项问题，导致项目停工，需等待项目代建业主要求设计单位补充文件，报建设主管部门备案，并做好设施方案及费用增加预算后，请建设主管部门或有关协调部门召集涉及的部门和单位，召开项目协调论证会，确定项目方案后才能重新进入后续施工阶段。在施工图纸中也时常出现风雨操场钢结构需二次设计或深化设计的现象，待项目主体建成后，需等待设计单位对钢结构进行深化设计后才能进行下一阶段的工作。设计单位往往不考虑施工场地的问题，特别是一些建成区或老城区的学校场地狭小的情况，在这类学校的风雨操场设计时仍然采用在现有场地中无法进行吊装的钢结构形式，导致项目施工时，由于场地过于狭窄，无法按照施工图进行施工。
3.招投标方面的问题。
政府主管部门为节省投资选择报价最低的单位中标。钢结构方面的定额及图集等法律法规方面仍有缺失。施工单位为确保项目中标，往往采取不平衡报价，压低风雨操场的投标报价，待施工时再想方设法增加工程量，或在无法增加工程量时采取拖延时间的战术，在项目业主失去耐心后，为使项目能够尽快投入使用不得不答应其增加工程量的要求。
（二）施工阶段的问题。
1.施工单位的问题。
项目总承包施工单位往往无法承担风雨操场的建设，而分包给一些规模较小、信誉不高的施工单位或队组，而这类施工单位或队组为争取利益最大化在施工过程中偷工减料，采用劣质的建筑材料，不严格执行施工工序，导致项目质量问题不断，有些项目甚至尚未验收就出现天面漏水的问题，多次返修仍不能解决此类问题，最终吃亏的是项目的使用单位学校。
2.代建和监理单位的问题。
在项目实施过程过程中，往往项目代建单位由于人手不足，无论项目的大小，均是1个人管理3-4个项目，项目现场代表由于管理的项目太多，不能每个项目，每个单体都进行检查监督，特别是缺乏对风雨操场钢结构顶棚的施工监督。项目监理单位也存在监督不到位，没有严格按照监理实施细则进行监理旁站监督，甚至缺乏检查的现象。
（三）竣工验收阶段的问题。
部分中小学校的竣工验收往往流于形式，项目代建单位、使用单位没有严格按照图纸要求来进行逐项竣工验收，项目监督主管部门的验收又过于简单化，造成验收过程中不能及时发现问题，将问题消灭于交付使用前。
二、减少中小学校钢结构风雨操场建设出现问题的几点思考
（一）减少甚至消除勘察和设计单位的问题。
1.要减少甚至消除勘察和设计单位的问题，项目代建单位和使用单位必须用心选好勘察和设计单位，在选择勘察和设计单位时，尽量选择一些有相应资质、信誉好、负责任的单位，严把勘察和设计关，并做好勘察和设计交底工作。
2.项目代建单位要发挥专业管理公司的优势，站在业主的角度考虑问题，加强对项目从总平面布置图到施工图的审查，加强施工前的图纸会审工作。
3.教育行政主管部门也可以组织专家从学校和政府部门的角度，对中小学校建设项目从总平面布置图到施工图进行联合会审，进一步减少设计漏项和设计失误，将隐患消除在图纸阶段。
4.建设行政主管部门要发挥专业优势，加强对项目单位报送的施工图进行审查，确保经备案后的施工图纸符合施工需要。
（二）加强对招投标的管理。
政府主管部门进一步完善钢结构的定额和图集，采用合理价中标的方式选择施工单位，加强对项目代建单位招标工作的监督管理，杜绝项目代建单位操控招标工作，必要时可以单独采购专业的钢结构公司来实施中小学校的钢结构风雨操场项目。
（三）加强对施工和验收阶段的管理。
项目委托单位加强对项目代建单位在施工过程中项目管理工作的监督检查，制订相应的处罚措施，项目代建单位要加强对监理单位监理工作的监督和管理，要求监理单位严格执行合同，严格执行监理实施细则的内容，加强对中小学校钢结构风雨操场施工的旁站监督，及时发现问题解决问题。建设行政主管部门、项目代建单位和学校要加强项目的组织验收工作，在竣工验收时及时发现并纠正问题，把好最后一道关。
综上，中小学校钢結构风雨操场在实施过程中出现的各种问题很多，对项目的使用也造成了很大的影响，但只要我们参建各方在各阶段负起责任，很多问题的产生是可以避免和有效控制的。
作者简介：作者姓名：李昌宇1984年10月出生，性别：男，民族：汉族，籍贯：广西桂平，学位：管理学学士，职位：南宁市教育局干部，职称：助理工程师，研究方向：教育基建项目管理。