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摘要 近年来，潜山县林木种苗产业发展较快，但还存在投资不足，管理粗放，规模化、集约化程度不高，育苗技术水平低，供需失衡等问题。为进一步加快潜山林木种苗业的发展，应该尽快出台扶持花卉苗木产业发展的政策，在资金、管理体制和技术上予以扶持，同时强力推进林木种苗生产经营许可制度，以维护公正公平的苗木生产经营市场秩序，进一步加大林木种苗管理，促进企业间的交流与合作，促进种苗企业形成科学合理的生产分工与协作，使种苗生产紧密衔接市场需求，防止种苗供需严重失衡，从而诱导形成集约化、专业化种苗生产体系。
关键词 种苗；生产管理；现状；对策；安徽潜山
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0173-02
1 潜山县林木种苗生产现状
随着社会文明的进步与发展，以及新农村建设、城镇化的不断推进和旅游业的兴起，造林绿化对林木种苗的需求越来越大。近年来，潜山县林木种苗生产，尤其是绿化大苗的发展势头迅猛，在管理上不断深化当前林木种苗生产体制改革创新，积极调整种苗结构，着力提高种苗质量。
十二五期间，潜山县林木种苗产业发展取得了较好的成绩，种苗基地建设保持较好的发展势头，尤其是油茶良种基地建设，共建设国家油茶良种基地1处，定点油茶育苗基地1处，成功选育出油茶良种皖潜1号和皖潜2号。当前培育的苗木主要是面向城镇绿化苗木和花卉盆景，主要树种有香樟、广玉兰、桂花、榆树、石楠、红花檵木、银杏、红枫、罗汉松、紫薇、马褂木、天患子、黄杨等100多个品种。
林木种苗投资主体多样化，主要有国营苗圃、集体种苗生产基地和股份制、个体等多种形式的投资主体，尤其是以个体和股份制公司发展较快，已经成了潜山林木种苗生产的主体（图1）。个体和股份制投资主体主要是大户承包丘陵地区山场，大力发展绿化苗木，有的形成了多达几千亩的规模，基本形成了基地规模化经营。
2 潜山2015年的林木种苗供需分析
2.1 2015年潜山县苗木产量
截至2015年底，潜山县有林木种苗生产企业、林农62户，苗木基地49处，面积达933.33 hm2，其中国营苗圃101 hm2。
2015年，潜山县产花卉苗木1 580万株，产值达到5 000万元。其中新培育造林苗木56.67 hm2，产当年造林苗木370万株（其中枫香150万株，湿地松150万株，木荷50万株，杉木10万株，油茶10万株）；新培育园林绿化苗木50.2 hm2、150万株（图2）。新培育苗木占总苗木产量的1/3，二年生以上苗木基本上为园林绿化苗木，即园林绿化苗木数量占总苗木数量的2/3（图3）。
2.2 2016年苗木需求情况分析
潜山县2016年造林计划为918.8 hm2，其中油茶造林333.33 hm2，退林还林专项造林285.47 hm2，其他造林300 hm2，共需各类苗木328.5万株。枫香、湿地松、木荷等树种除满足本县造林需求外，可向外销售枫香74.5万株，木荷10万株。用于城镇园林绿化苗木产出数量较大，除本县用苗84.5万株外，可外调1125.5万株。在328.5万株造林苗木需求中，用于经济林造林的苗木缺口43万株需要从外地调入，其中油茶35万株，山核桃8万株（表1、图4、图5）。
3 当前潜山林木种苗生产管理机制
3.1 国营苗圃实行内部承包管理制
潜山县国营苗圃实行职工分田到户承包制，极大调动了职工的生产经营积极性，促进了国营苗圃走向市场，涌现出大量苗木生产经营大户。
3.2 实行林木种苗管理部门负责制
潜山县林业局主管全县的林木种苗生产经营工作，县局林业站负责林木种苗管理的具体工作，负责对全县林木种苗生产经营实施监督管理。
3.3 实行林木种苗生产经营许可和标签制度
凡在潜山县从事林木种苗生产经营的单位和个人，必须依法办理《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》，经营的林木种苗应当附有标签。
3.4 林木种苗的质量检验和检疫
潜山县林木种苗管理机构负责林木种苗质量的检验和监督，在种苗调拨和出圃前，按照有关标准进行质量检验，县森林病虫害防治检疫站负责苗木产地检疫、调运检疫和复检。通过质量检验和检疫检验，合格苗木开具苗木质量合格证书和检疫证书，从而杜绝质量不合格种苗或带疫苗木的调拨和出圃。
4 潜山林木种苗生产管理中存在的主要问题
一是潜山林木种苗生产大多数以个体育苗为主，分布于8个乡镇，规模化、集约化程度不高，育苗技术水平低，管理粗放，目前尚无大的苗木生产龙头企业带动。《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》办证率低，影响了该县持证生产率，给苗木质量监督带来极大困难。二是从2015年苗木产出分析中可以看出，大多林木种苗生产者刚刚起步，积极性很高，但有的对苗木市场行情了解很少，存在盲目发展的可能性。就2015年而言，枫香苗和绿化苗木产出严重过剩。三是现行优惠政策和资金对苗木生产投入偏少，导致苗木生产整体投入不足，制约了苗木产业的进一步发展。
5 促进潜山林木种苗业发展的对策
5.1 扶持花卉苗木产业的发展
制订花卉苗木业扶持政策，创造良好的种苗业发展环境。要把林木种苗作为林业行业最重要的基础、最重要的产业工作来抓，积极争取上级财政对林木种苗发展的资金支持，加强良种基地建设，种苗基础设施建设，加强林木种质资源保护、引种驯化、品种选育、审定推广等工作，促进种苗业健康发展[1-7]。林木种苗生产，尤其是绿化大苗培育，生产周期长、前期投入大、收益慢，建议县政府对林木种苗业拨出专项资金，对苗木生产者予以扶持，每年按面积适当补助，鼓励林木种苗生产者健康持续发展，以做大做强潜山林木种苗产业，更好地服务于生态文明建设[8-10]。 5.2 强力推进林木种苗生产经营许可制度
严格依法执行林木种苗生产经营许可制度，提高办证率，将林木种苗生产者纳入林业行业管理范围内，加大服务监管力度，严格行政执法，打击假冒伪劣苗木产品，维护公正公平的苗木生产经营市场秩序。
5.3 大力引进新技术
加大科技创新力度，对林木种苗生产者进行品种结构调整及市场行情分析的培训，引进新技术，推广大苗容器育苗，提高苗木质量，加强信息交流，做到互通有无，提高竞争力。
5.4 诱导形成集约化、专业化种苗生产体系
进一步加大林木种苗管理，促进企业间交流与合作，促进种苗企业形成科学合理的生产分工与协作，使种苗生产紧密衔接市场需求，防止种苗供需严重失衡，从而诱导形成集约化、专业化种苗生产体系[11-14]。
6 参考文献
[1] 刘红.国家林木种苗发展战略研究[D].南京：南京林业大学，2011：16-20.
[2] 王金增.北京林木种苗管理信息系统的研究[D].北京：北京林业大学，2002：3-6.
[2] 张国庆.森林健康与林业有害生物管理[J].四川林业科技，2008，29（6）：77-80.
[4] 周乾.基于劳动公平的我国如期脱贫策略分析[J].现代农业科技，2015（15）：318-319.
[5] 林文革.福建省林木种苗产业建设问题与对策研究[D].南京：南京林业大学，2008：13-21.
[6] 张国庆.复杂系统生态论方法及其应用[J].现代农业科技，2013（11）：190.
[7] 柯顺魁.工厂化育苗生产运营关键技术与应用研究[D].上海：上海交通大学，2014：10-19.
[8] 张国庆.生态论与经济生态化研究[J].现代农业科技，2012（10）：28-29.
[9] 张国庆.生态论：复杂系统研究[EB/OL].（2013-03-27）[2016-03-13].http：//blog.sciencenet.cn/data/attachment/home/201304/01/082301npp-13fnh5bllmra3.attach，http：//blog.sciencenet.cn/home.php？mod=space-
关键词 种苗；生产管理；现状；对策；安徽潜山
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0173-02
1 潜山县林木种苗生产现状
随着社会文明的进步与发展，以及新农村建设、城镇化的不断推进和旅游业的兴起，造林绿化对林木种苗的需求越来越大。近年来，潜山县林木种苗生产，尤其是绿化大苗的发展势头迅猛，在管理上不断深化当前林木种苗生产体制改革创新，积极调整种苗结构，着力提高种苗质量。
十二五期间，潜山县林木种苗产业发展取得了较好的成绩，种苗基地建设保持较好的发展势头，尤其是油茶良种基地建设，共建设国家油茶良种基地1处，定点油茶育苗基地1处，成功选育出油茶良种皖潜1号和皖潜2号。当前培育的苗木主要是面向城镇绿化苗木和花卉盆景，主要树种有香樟、广玉兰、桂花、榆树、石楠、红花檵木、银杏、红枫、罗汉松、紫薇、马褂木、天患子、黄杨等100多个品种。
林木种苗投资主体多样化，主要有国营苗圃、集体种苗生产基地和股份制、个体等多种形式的投资主体，尤其是以个体和股份制公司发展较快，已经成了潜山林木种苗生产的主体（图1）。个体和股份制投资主体主要是大户承包丘陵地区山场，大力发展绿化苗木，有的形成了多达几千亩的规模，基本形成了基地规模化经营。
2 潜山2015年的林木种苗供需分析
2.1 2015年潜山县苗木产量
截至2015年底，潜山县有林木种苗生产企业、林农62户，苗木基地49处，面积达933.33 hm2，其中国营苗圃101 hm2。
2015年，潜山县产花卉苗木1 580万株，产值达到5 000万元。其中新培育造林苗木56.67 hm2，产当年造林苗木370万株（其中枫香150万株，湿地松150万株，木荷50万株，杉木10万株，油茶10万株）；新培育园林绿化苗木50.2 hm2、150万株（图2）。新培育苗木占总苗木产量的1/3，二年生以上苗木基本上为园林绿化苗木，即园林绿化苗木数量占总苗木数量的2/3（图3）。
2.2 2016年苗木需求情况分析
潜山县2016年造林计划为918.8 hm2，其中油茶造林333.33 hm2，退林还林专项造林285.47 hm2，其他造林300 hm2，共需各类苗木328.5万株。枫香、湿地松、木荷等树种除满足本县造林需求外，可向外销售枫香74.5万株，木荷10万株。用于城镇园林绿化苗木产出数量较大，除本县用苗84.5万株外，可外调1125.5万株。在328.5万株造林苗木需求中，用于经济林造林的苗木缺口43万株需要从外地调入，其中油茶35万株，山核桃8万株（表1、图4、图5）。
3 当前潜山林木种苗生产管理机制
3.1 国营苗圃实行内部承包管理制
潜山县国营苗圃实行职工分田到户承包制，极大调动了职工的生产经营积极性，促进了国营苗圃走向市场，涌现出大量苗木生产经营大户。
3.2 实行林木种苗管理部门负责制
潜山县林业局主管全县的林木种苗生产经营工作，县局林业站负责林木种苗管理的具体工作，负责对全县林木种苗生产经营实施监督管理。
3.3 实行林木种苗生产经营许可和标签制度
凡在潜山县从事林木种苗生产经营的单位和个人，必须依法办理《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》，经营的林木种苗应当附有标签。
3.4 林木种苗的质量检验和检疫
潜山县林木种苗管理机构负责林木种苗质量的检验和监督，在种苗调拨和出圃前，按照有关标准进行质量检验，县森林病虫害防治检疫站负责苗木产地检疫、调运检疫和复检。通过质量检验和检疫检验，合格苗木开具苗木质量合格证书和检疫证书，从而杜绝质量不合格种苗或带疫苗木的调拨和出圃。
4 潜山林木种苗生产管理中存在的主要问题
一是潜山林木种苗生产大多数以个体育苗为主，分布于8个乡镇，规模化、集约化程度不高，育苗技术水平低，管理粗放，目前尚无大的苗木生产龙头企业带动。《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》办证率低，影响了该县持证生产率，给苗木质量监督带来极大困难。二是从2015年苗木产出分析中可以看出，大多林木种苗生产者刚刚起步，积极性很高，但有的对苗木市场行情了解很少，存在盲目发展的可能性。就2015年而言，枫香苗和绿化苗木产出严重过剩。三是现行优惠政策和资金对苗木生产投入偏少，导致苗木生产整体投入不足，制约了苗木产业的进一步发展。
5 促进潜山林木种苗业发展的对策
5.1 扶持花卉苗木产业的发展
制订花卉苗木业扶持政策，创造良好的种苗业发展环境。要把林木种苗作为林业行业最重要的基础、最重要的产业工作来抓，积极争取上级财政对林木种苗发展的资金支持，加强良种基地建设，种苗基础设施建设，加强林木种质资源保护、引种驯化、品种选育、审定推广等工作，促进种苗业健康发展[1-7]。林木种苗生产，尤其是绿化大苗培育，生产周期长、前期投入大、收益慢，建议县政府对林木种苗业拨出专项资金，对苗木生产者予以扶持，每年按面积适当补助，鼓励林木种苗生产者健康持续发展，以做大做强潜山林木种苗产业，更好地服务于生态文明建设[8-10]。 5.2 强力推进林木种苗生产经营许可制度
严格依法执行林木种苗生产经营许可制度，提高办证率，将林木种苗生产者纳入林业行业管理范围内，加大服务监管力度，严格行政执法，打击假冒伪劣苗木产品，维护公正公平的苗木生产经营市场秩序。
5.3 大力引进新技术
加大科技创新力度，对林木种苗生产者进行品种结构调整及市场行情分析的培训，引进新技术，推广大苗容器育苗，提高苗木质量，加强信息交流，做到互通有无，提高竞争力。
5.4 诱导形成集约化、专业化种苗生产体系
进一步加大林木种苗管理，促进企业间交流与合作，促进种苗企业形成科学合理的生产分工与协作，使种苗生产紧密衔接市场需求，防止种苗供需严重失衡，从而诱导形成集约化、专业化种苗生产体系[11-14]。
6 参考文献
[1] 刘红.国家林木种苗发展战略研究[D].南京：南京林业大学，2011：16-20.
[2] 王金增.北京林木种苗管理信息系统的研究[D].北京：北京林业大学，2002：3-6.
[2] 张国庆.森林健康与林业有害生物管理[J].四川林业科技，2008，29（6）：77-80.
[4] 周乾.基于劳动公平的我国如期脱贫策略分析[J].现代农业科技，2015（15）：318-319.
[5] 林文革.福建省林木种苗产业建设问题与对策研究[D].南京：南京林业大学，2008：13-21.
[6] 张国庆.复杂系统生态论方法及其应用[J].现代农业科技，2013（11）：190.
[7] 柯顺魁.工厂化育苗生产运营关键技术与应用研究[D].上海：上海交通大学，2014：10-19.
[8] 张国庆.生态论与经济生态化研究[J].现代农业科技，2012（10）：28-29.
[9] 张国庆.生态论：复杂系统研究[EB/OL].（2013-03-27）[2016-03-13].http：//blog.sciencenet.cn/data/attachment/home/201304/01/082301npp-13fnh5bllmra3.attach，http：//blog.sciencenet.cn/home.php？mod=space-