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[摘要]为应对国际金融危机，中央加大了对基础设施建设的投入力度，加快了基础设施建设的步伐，大规模的电网建设也赢得了时机。在电网建设施工过程中，由于涉及到多方利益的博弈，在征地、拆迁和青苗赔偿过程中，有人假借政策名义，刁蛮专横，提出很多无理要求，从事电网工程建设的各单位普遍感到工程建设外部环境复杂，各项工作举步维艰。电网建设青苗、拆迁、协调费用占总成本的比例大幅上升，有的已经到电网建设总投资的20-30%。电网建设工程频频受阻，建设过程困难重重，进展缓慢甚至停工，使该计划不得不一再推迟，严重影响了毕节电网的供电可靠性和当地经济增长对电力的需求。 一方面是地方经济持续快速发展需要电力，另一方面电网建设却因征地、青苗赔偿甚至“风水”“龙脉”等问题而频频受阻，已成近几年电网建设老大难问题。本论文是通过对电网建设工程受阻原因进行分析，结合电网建设施工冲突所涉及的问题、当地居民所关心的问题，针对如何处理电网建设工程中的阻工问题提出几点看法和意见。
[关键词] 工程建设 阻工问题
一、贵州电网公司电网建设工程投资趋势
从以上图表可以看出，经历2008年国籍金融危机后，电网建设工程迎来了史无前例的发展机遇，2009年的电网建设投资在2008年的基础上翻了一番，这对于目前薄弱的毕节电网来说是发展的大好时机。电力作为基础设施，事关毕节经济及城市的可持续发展，大好的电网建设机遇给落后的毕节经济的发展带来了曙光。
根据南方电网公司电网建设投资计划安排，2009年-2013年为电网建设投资高峰期，打造一个适度超前毕节经济发展的毕节电网必须抓住这短短的四年。然而，电网建设频频受阻，步履蹒跚，动辄上千万、上亿元的电网建设工程不能及时投产，不能及时解决电网“卡脖子”问题，有电送不出的现象时有发生，一些地方电网性缺电问题突出，薄弱的电网不能及时发挥经济发展先行官的作用。大额的投资大多就浪费在当地农户所谓的“风水”、“龙脉”等问题上。
二、电网建设工程“阻”在哪里
电网建设受阻有多严重？“每一基都起码有一个故事。”据统计，毕节供电局2010年35kV及以上输变电项目共计32个，有6个项目原计划6月底投运，后因政府批文、征地、拆迁、青苗赔偿协调困难等原因，工程工期被滞后3个月以上，到现在工程仍在施工中，未能如期投运；有23个项目迄今还在受阻，原计划今年年底投运的项目，从如今进展速度来看是不太可能的；而实际上这些工程只要留出1个月的时间不受阻在11月份前就能全部完成。
根据毕节电网规划及电网建设计划安排，毕节地区所辖7个县在2009年-2011年间每个县新建1个220kV变电站，各县初步建立以220kV为主干网架结构的电网，原计划2009年年初投运黔西输变电，后因担心毕节变-黔西变220kV输电线路工程与毕节飞雄机场建设冲突，飞雄机场设计迟迟不能落实，政府对该线路工程的建设批文迟迟不能下达，导致变电站建成后将近1年的时间配套线路工程才建成，最终220kV黔西输变电工程于2009年9月25日投运，投资2个亿的工程滞后半年有余。
原计划2010年9月投运织金河湾输变电、赫章输变电、威宁输变电3个220kV输变电工程，投运这3个输变电工程后，将把毕节电网220kV网架结构延伸至织金县、赫章县、威宁县，加强这3个县的电网可靠性和稳定性。然而，截止写稿之日，除了织金河湾输变电工程初步具备验收条件外，赫章输变电工程、威宁输变电工程线路子项目从进场开工之初就遭遇了重重困难，由于毕节地区山势险峻，线路走廊异常紧张，一些线路跨越砂厂，当地村民对线路走廊的占地、占道、青苗漫天要价，无理阻挠施工现象连连发生，全线因青赔问题、砂厂赔偿问题层层受阻，线路工程被迫多次、多处改线，工程施工举步维艰，导致该工程一路干干停停，就目前的进展趋势，建设单位、政府、相关县局、施工单位必须进一步加大协调力度，才能确保2个工程年底投运。
三、电网建设工程受阻原因分析
针对电网建设受阻问题，对电网建设中涉及到的政府部门、乡镇政府及村级基层组织等主要利益群体进行了实地问卷调查分析；并结合电网建设施工冲突所涉及的问题、当地村民所关心的问题对电网建设所产生的影响等进行了实地调研访谈分析，认为电网建设外部冲突加剧的客观原因主要有：电力需求与电网建设之间的矛盾加剧；可用地面积减少与补偿方案不完善之间的矛盾更加突出；输电线路结构变化导致利益相关群体增多。
1、时下电力施工征地难、理赔难已从过去的单一主体的“赔偿标准之争”转变为多个潜在主体的“综合利益之争”。贵州省特别是毕节地区经济发展特别落后，当地无多少大型工业，农民收入主要靠外出打工或者在家耕种而得，家庭年收入不到3万元，电网建设工程所在地农户抱着“能敲一笔是一笔”的心态，以“龙脉”、“风水”作为借口，漫天要价。还有一些人，甚至包括担当重要协调角色的政府有关部门也想从中捞得一些利益。电网建设工程变成“唐僧肉”的情况时有发生，使正常的工程理赔无法进行，很大程度上延缓了工程进度。
2、电网建设限制了土地发展空间，而补偿标准不能改变，导致当地居民通常以电磁干扰为由，索取高额赔偿。在经济相对发达的地区，人们的认知水平较高，土地价格较高，而输电线路的架设限制了当地土地增值与发展空间，当地居民对补偿标准或补偿方案不满意，而补偿标准为政府制定，因此部分群体以电磁污染为由阻挠电网建设和索取高额赔偿。
3、输电线路结构中高压和超高压比例不断加大，而超高压输电线路通过地区的居民不能像电能输入地居民一样直接受益，导致当地居民的配合意愿不强。
电网建设许多冲突是由于历史问题沉淀积累产生的，导致电网建设成为群众宣泄对社会不满情绪的特殊途径。
四、电网建设工程涉及利益群体特征
对部分电网建设涉及的主要利益群体政府部门（主要包括国土局、建设局、规划局、环保局、法院等）及当地基层组织进行实地访谈，对当地村民从对补偿标准及实施过程的满意程度和选择意愿2方面进行调研，并对不同选择群体的特征进行了详细分析。
1、对电网建设补偿方案及标准的满意度
从调研数据考察当地村民对电网建设补偿方案及标准的满意度。80% 的村民对电网建设征地拆迁补偿合同具体实施过程还是持有基本满意态度，但是仍有20%的村民不满意，甚至有8%的村民非常不满。对电网建设补偿及分配情况和代征地土地的度量，部分村民表示不满，土地征用前后村民家庭年收入变化情况是村民对电网建设是否满意的一个决定因素，有一半的村民认为征地前后家庭年收入基本不变；有10%的村民认为收入下降，其中有一半的村民认为收入明显下降。对补偿标准和补偿方案的不满以及收入的下降也是造成电网建设冲突和矛盾增加以及协调工作越来越难做的主要原因。
2、对电网建设补偿方案的选择意愿
从调研数据考察当地村民对电网建设补偿方案的选择意愿。村民对电网建设跨房最大比例（占40%）认为按拆迁安置方式进行补偿比较合理。对于塔基占地，一半以上村民认为按征地补偿一定比例方式进行补偿比较合理，所占比例为70%。对电网建设补偿款分配方式，最大比例的村民认为直接分配给个人。对于补偿方案，最大比例的村民选择了能够提供社会保障，在纠纷解决方式的选择上，村民一半以上选择了双方协商，但是仍有小部分村民选择了法院仲裁。
电网建设过程中能够充分了解农民的意愿是减少冲突和矛盾的先决条件，只有在充分了解电网建设当地村民的意愿的情况下才能制定出正确有效的电网建设政策处理方案。
电网建设工程施工中不同阶段的冲突原因分析
1、对等协调阶段占到电网建设冲突和矛盾的60%。这部分村民主要特征为家庭负担不是很重，对电网建设有一定了解，对电网建设补偿标准和方案基本上满意，这部分的冲突和矛盾参建单位可以通过委托居委会与居民对等协商来解决，可以在正常工期内解决。
2、政府协调阶段的冲突一般会造成电网建设相对较短的工期延迟。这部分居民主要特征为家庭负担相对较重，对电网建设不是很了解，对电网建设补偿标准和补偿方案存在一定的不满。
3、电网公司在电网建设中严重阻止工期的冲突和矛盾主要发生在法律协调冲突阶段。此阶段利益群体主要表现在2 个极端群体：一是文化水平高，家庭富裕，生活有着很好的保障，对电网建设非常了解，他们关心的并不是补偿标准问题而是电网建设对自身未来发展和生存环境造成的影响问题，如架空线后土地发展空间受到限制、“电磁辐射” 对身体的影响等问题；二是家庭负担很重，对电网建设完全不了解，对电网建设补偿标准和补偿方案非常不满，他们最关心的是征地后的生活保障问题以及补偿标准。
五、如何处理电网建设工程中的阻工问题
电网建设工程参建单位应当如何处理电网建设工程中的阻工问题呢？有关人士表示，电网企业要尽快建立工程建设的难度预警机制，把工程准备的时间提前至项目规划阶段，像预防安全事故一样，提前做好各种应对。
第一，要加强对项目规划的保密控制，电网企业应当积极推动建立项目规划保密的问责制，加强对包括设计单位、施工单位等在内的各有关单位、部门的约束力度，尽量避免工程规划提前泄密。
第二，要超前介入，增加对工程建设难度的掌控，规避一些不必要的困难。传统的电力工程管理，工程建设前期准备工作的主要内容是项目标段的划分和招投标的落实，对解决施工沿线征地、青苗赔偿等困难的准备往往不足。实践证明，采取“边施工，边协调”、“哪里协调不下就停下来，然后向上反映”的工作思路，越来越不能适应现代工程管理的需求。在有条件的情况下，可以尝试把工程的日常管理和对施工难的协调工作分离，成立专门的工程建设协调机构，在项目规划阶段就提前介入，对工程建设过程中可能面临的难点、重点进行有效预防。
第三，争取政府支持，积极寻求“一揽子”解决方案。电网企业在工程协调的谈判中，很大程度和受工期限制急于求成的心态有关，同时，就工程谈工程，缺少对谈判主体的制约，也是导致谈判屡屡让步的重要因素。有事实表明，在工程项目之外，争取多方支持，添入一些对地方经济发展或者谈判主体有益的因素，适时形成“一揽子”的协议内容，而不必事后补救，对加快工程进度有一定的效果。
电力企业也一直在积极寻求突破瓶颈的方法。包括加大技改投入，使用国际先进的碳纤维导线、同塔多回等新技术新设备新材料，提高现有电网的输送能力和输送效率。大力推广先进适用技术，使用大容量变压器，使变电站在占地面积明显减少同时提高供电能力。建设资源节约型、环境友好型电网。
电力作为基础设施，事关地方经济及城市的可持续发展。近几年电网建设步伐虽然明显加快，但因电网受阻导致电网建设滞后，影响部分地区电力供需紧张的问题仍然突出。政府部门改如何参与电网建设工作呢？一方面各地方政府在制定城市规划的时候，应该把配套的电网规划融入进去，另一方面各地方政府应统一当地的青赔标准，让电力和各种设施，如煤气、广电、通讯、煤矿等赔偿标准一致。俗话说，鱼与熊掌不可得兼。要用电，又不想要输变电设施，这样的要求过于苛刻，要解决此类问题，显然仅靠供电企业是不够的，还需要多方积极协调、共同作为。
参考文献：
[1] 戎华。 用制度破解电网建设征地拆迁难题[J]， 国家电网，2009（5）:76-77。
[2] 孙佑海。 物权法与环境保护[J]， 环境保护，2007（10）:14-21。
[3] 刘永清。城市电网设施地理布局规划的应用[J]，电力建设，2006，27(9):20-22。
[4] 钟新华，戴连华，电力线路架设难的思考[J]，电力建设，2003，24(1):31-33。
[5] 翟寅生，陈罗兰。 物权法定原则之反思与重构：以地役权制度入手[J]，法制与经济，2009（3）:88-90。
[6] 陈艳风。 论居住权在大陆法系的继受与发展[J]， 法制与社会，2008（19）:258。
[7] 田峰。城镇土地整理过程中的土地权利冲突与解决[J]， 行政与法，2008（2）:119-121。
[8] 尹贻林。胡杰.基于利益相关者核心价值分析的公共项目成功标准研究[J]， 中国软科学，2006（5）:149-155。
[9] 李春林。新农村建设中公共物品偏好显示机制分析[J]，商业研究，2007（7）:129-132。
[10] 梁志宏，孙耀唯，杨昆。 基于数据包络分析及Malmquist 指标法的供电价格激励监管模型研究[J]， 中国电机工程学报，2007，27(34):84-89。
[关键词] 工程建设 阻工问题
一、贵州电网公司电网建设工程投资趋势
从以上图表可以看出，经历2008年国籍金融危机后，电网建设工程迎来了史无前例的发展机遇，2009年的电网建设投资在2008年的基础上翻了一番，这对于目前薄弱的毕节电网来说是发展的大好时机。电力作为基础设施，事关毕节经济及城市的可持续发展，大好的电网建设机遇给落后的毕节经济的发展带来了曙光。
根据南方电网公司电网建设投资计划安排，2009年-2013年为电网建设投资高峰期，打造一个适度超前毕节经济发展的毕节电网必须抓住这短短的四年。然而，电网建设频频受阻，步履蹒跚，动辄上千万、上亿元的电网建设工程不能及时投产，不能及时解决电网“卡脖子”问题，有电送不出的现象时有发生，一些地方电网性缺电问题突出，薄弱的电网不能及时发挥经济发展先行官的作用。大额的投资大多就浪费在当地农户所谓的“风水”、“龙脉”等问题上。
二、电网建设工程“阻”在哪里
电网建设受阻有多严重？“每一基都起码有一个故事。”据统计，毕节供电局2010年35kV及以上输变电项目共计32个，有6个项目原计划6月底投运，后因政府批文、征地、拆迁、青苗赔偿协调困难等原因，工程工期被滞后3个月以上，到现在工程仍在施工中，未能如期投运；有23个项目迄今还在受阻，原计划今年年底投运的项目，从如今进展速度来看是不太可能的；而实际上这些工程只要留出1个月的时间不受阻在11月份前就能全部完成。
根据毕节电网规划及电网建设计划安排，毕节地区所辖7个县在2009年-2011年间每个县新建1个220kV变电站，各县初步建立以220kV为主干网架结构的电网，原计划2009年年初投运黔西输变电，后因担心毕节变-黔西变220kV输电线路工程与毕节飞雄机场建设冲突，飞雄机场设计迟迟不能落实，政府对该线路工程的建设批文迟迟不能下达，导致变电站建成后将近1年的时间配套线路工程才建成，最终220kV黔西输变电工程于2009年9月25日投运，投资2个亿的工程滞后半年有余。
原计划2010年9月投运织金河湾输变电、赫章输变电、威宁输变电3个220kV输变电工程，投运这3个输变电工程后，将把毕节电网220kV网架结构延伸至织金县、赫章县、威宁县，加强这3个县的电网可靠性和稳定性。然而，截止写稿之日，除了织金河湾输变电工程初步具备验收条件外，赫章输变电工程、威宁输变电工程线路子项目从进场开工之初就遭遇了重重困难，由于毕节地区山势险峻，线路走廊异常紧张，一些线路跨越砂厂，当地村民对线路走廊的占地、占道、青苗漫天要价，无理阻挠施工现象连连发生，全线因青赔问题、砂厂赔偿问题层层受阻，线路工程被迫多次、多处改线，工程施工举步维艰，导致该工程一路干干停停，就目前的进展趋势，建设单位、政府、相关县局、施工单位必须进一步加大协调力度，才能确保2个工程年底投运。
三、电网建设工程受阻原因分析
针对电网建设受阻问题，对电网建设中涉及到的政府部门、乡镇政府及村级基层组织等主要利益群体进行了实地问卷调查分析；并结合电网建设施工冲突所涉及的问题、当地村民所关心的问题对电网建设所产生的影响等进行了实地调研访谈分析，认为电网建设外部冲突加剧的客观原因主要有：电力需求与电网建设之间的矛盾加剧；可用地面积减少与补偿方案不完善之间的矛盾更加突出；输电线路结构变化导致利益相关群体增多。
1、时下电力施工征地难、理赔难已从过去的单一主体的“赔偿标准之争”转变为多个潜在主体的“综合利益之争”。贵州省特别是毕节地区经济发展特别落后，当地无多少大型工业，农民收入主要靠外出打工或者在家耕种而得，家庭年收入不到3万元，电网建设工程所在地农户抱着“能敲一笔是一笔”的心态，以“龙脉”、“风水”作为借口，漫天要价。还有一些人，甚至包括担当重要协调角色的政府有关部门也想从中捞得一些利益。电网建设工程变成“唐僧肉”的情况时有发生，使正常的工程理赔无法进行，很大程度上延缓了工程进度。
2、电网建设限制了土地发展空间，而补偿标准不能改变，导致当地居民通常以电磁干扰为由，索取高额赔偿。在经济相对发达的地区，人们的认知水平较高，土地价格较高，而输电线路的架设限制了当地土地增值与发展空间，当地居民对补偿标准或补偿方案不满意，而补偿标准为政府制定，因此部分群体以电磁污染为由阻挠电网建设和索取高额赔偿。
3、输电线路结构中高压和超高压比例不断加大，而超高压输电线路通过地区的居民不能像电能输入地居民一样直接受益，导致当地居民的配合意愿不强。
电网建设许多冲突是由于历史问题沉淀积累产生的，导致电网建设成为群众宣泄对社会不满情绪的特殊途径。
四、电网建设工程涉及利益群体特征
对部分电网建设涉及的主要利益群体政府部门（主要包括国土局、建设局、规划局、环保局、法院等）及当地基层组织进行实地访谈，对当地村民从对补偿标准及实施过程的满意程度和选择意愿2方面进行调研，并对不同选择群体的特征进行了详细分析。
1、对电网建设补偿方案及标准的满意度
从调研数据考察当地村民对电网建设补偿方案及标准的满意度。80% 的村民对电网建设征地拆迁补偿合同具体实施过程还是持有基本满意态度，但是仍有20%的村民不满意，甚至有8%的村民非常不满。对电网建设补偿及分配情况和代征地土地的度量，部分村民表示不满，土地征用前后村民家庭年收入变化情况是村民对电网建设是否满意的一个决定因素，有一半的村民认为征地前后家庭年收入基本不变；有10%的村民认为收入下降，其中有一半的村民认为收入明显下降。对补偿标准和补偿方案的不满以及收入的下降也是造成电网建设冲突和矛盾增加以及协调工作越来越难做的主要原因。
2、对电网建设补偿方案的选择意愿
从调研数据考察当地村民对电网建设补偿方案的选择意愿。村民对电网建设跨房最大比例（占40%）认为按拆迁安置方式进行补偿比较合理。对于塔基占地，一半以上村民认为按征地补偿一定比例方式进行补偿比较合理，所占比例为70%。对电网建设补偿款分配方式，最大比例的村民认为直接分配给个人。对于补偿方案，最大比例的村民选择了能够提供社会保障，在纠纷解决方式的选择上，村民一半以上选择了双方协商，但是仍有小部分村民选择了法院仲裁。
电网建设过程中能够充分了解农民的意愿是减少冲突和矛盾的先决条件，只有在充分了解电网建设当地村民的意愿的情况下才能制定出正确有效的电网建设政策处理方案。
电网建设工程施工中不同阶段的冲突原因分析
1、对等协调阶段占到电网建设冲突和矛盾的60%。这部分村民主要特征为家庭负担不是很重，对电网建设有一定了解，对电网建设补偿标准和方案基本上满意，这部分的冲突和矛盾参建单位可以通过委托居委会与居民对等协商来解决，可以在正常工期内解决。
2、政府协调阶段的冲突一般会造成电网建设相对较短的工期延迟。这部分居民主要特征为家庭负担相对较重，对电网建设不是很了解，对电网建设补偿标准和补偿方案存在一定的不满。
3、电网公司在电网建设中严重阻止工期的冲突和矛盾主要发生在法律协调冲突阶段。此阶段利益群体主要表现在2 个极端群体：一是文化水平高，家庭富裕，生活有着很好的保障，对电网建设非常了解，他们关心的并不是补偿标准问题而是电网建设对自身未来发展和生存环境造成的影响问题，如架空线后土地发展空间受到限制、“电磁辐射” 对身体的影响等问题；二是家庭负担很重，对电网建设完全不了解，对电网建设补偿标准和补偿方案非常不满，他们最关心的是征地后的生活保障问题以及补偿标准。
五、如何处理电网建设工程中的阻工问题
电网建设工程参建单位应当如何处理电网建设工程中的阻工问题呢？有关人士表示，电网企业要尽快建立工程建设的难度预警机制，把工程准备的时间提前至项目规划阶段，像预防安全事故一样，提前做好各种应对。
第一，要加强对项目规划的保密控制，电网企业应当积极推动建立项目规划保密的问责制，加强对包括设计单位、施工单位等在内的各有关单位、部门的约束力度，尽量避免工程规划提前泄密。
第二，要超前介入，增加对工程建设难度的掌控，规避一些不必要的困难。传统的电力工程管理，工程建设前期准备工作的主要内容是项目标段的划分和招投标的落实，对解决施工沿线征地、青苗赔偿等困难的准备往往不足。实践证明，采取“边施工，边协调”、“哪里协调不下就停下来，然后向上反映”的工作思路，越来越不能适应现代工程管理的需求。在有条件的情况下，可以尝试把工程的日常管理和对施工难的协调工作分离，成立专门的工程建设协调机构，在项目规划阶段就提前介入，对工程建设过程中可能面临的难点、重点进行有效预防。
第三，争取政府支持，积极寻求“一揽子”解决方案。电网企业在工程协调的谈判中，很大程度和受工期限制急于求成的心态有关，同时，就工程谈工程，缺少对谈判主体的制约，也是导致谈判屡屡让步的重要因素。有事实表明，在工程项目之外，争取多方支持，添入一些对地方经济发展或者谈判主体有益的因素，适时形成“一揽子”的协议内容，而不必事后补救，对加快工程进度有一定的效果。
电力企业也一直在积极寻求突破瓶颈的方法。包括加大技改投入，使用国际先进的碳纤维导线、同塔多回等新技术新设备新材料，提高现有电网的输送能力和输送效率。大力推广先进适用技术，使用大容量变压器，使变电站在占地面积明显减少同时提高供电能力。建设资源节约型、环境友好型电网。
电力作为基础设施，事关地方经济及城市的可持续发展。近几年电网建设步伐虽然明显加快，但因电网受阻导致电网建设滞后，影响部分地区电力供需紧张的问题仍然突出。政府部门改如何参与电网建设工作呢？一方面各地方政府在制定城市规划的时候，应该把配套的电网规划融入进去，另一方面各地方政府应统一当地的青赔标准，让电力和各种设施，如煤气、广电、通讯、煤矿等赔偿标准一致。俗话说，鱼与熊掌不可得兼。要用电，又不想要输变电设施，这样的要求过于苛刻，要解决此类问题，显然仅靠供电企业是不够的，还需要多方积极协调、共同作为。
参考文献：
[1] 戎华。 用制度破解电网建设征地拆迁难题[J]， 国家电网，2009（5）:76-77。
[2] 孙佑海。 物权法与环境保护[J]， 环境保护，2007（10）:14-21。
[3] 刘永清。城市电网设施地理布局规划的应用[J]，电力建设，2006，27(9):20-22。
[4] 钟新华，戴连华，电力线路架设难的思考[J]，电力建设，2003，24(1):31-33。
[5] 翟寅生，陈罗兰。 物权法定原则之反思与重构：以地役权制度入手[J]，法制与经济，2009（3）:88-90。
[6] 陈艳风。 论居住权在大陆法系的继受与发展[J]， 法制与社会，2008（19）:258。
[7] 田峰。城镇土地整理过程中的土地权利冲突与解决[J]， 行政与法，2008（2）:119-121。
[8] 尹贻林。胡杰.基于利益相关者核心价值分析的公共项目成功标准研究[J]， 中国软科学，2006（5）:149-155。
[9] 李春林。新农村建设中公共物品偏好显示机制分析[J]，商业研究，2007（7）:129-132。
[10] 梁志宏，孙耀唯，杨昆。 基于数据包络分析及Malmquist 指标法的供电价格激励监管模型研究[J]， 中国电机工程学报，2007，27(34):84-89。