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摘 要：祁连玉又称蛇纹石玉，泛指能用作宝玉石或工艺、装饰材料的蛇纹石块状集合体或蛇纹岩。蛇纹石玉是中国开发利用最悠久的玉石之一，因质地纯净细腻，颜色美观柔和均匀，制作玉器玲珑剔透，常用于加工雕琢成各种玉件和工艺品。近年来，我市立足资源禀赋优势，着眼推动祁连玉文化产业园国家示范基地建设，将祁连玉资源开发作为发展生态经济的助推器，科学规划，精心培育，规范管理，取得了显著成效。
关键词：区域经济；祁连玉；开发；调研；
中图分类号：J52 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01
一、基本情况
祁连玉又称蛇纹石玉，泛指能用作宝玉石或工艺、装饰材料的蛇纹石块状集合体或蛇纹岩。常见的颜色有绿、绿黄、白色、棕色、黑色，国外通常将蛇纹石玉成为鲍文玉和威廉斯玉，国内通常按产地称为祁连玉、昆仑玉、信宜玉、岫岩玉等，蛇纹石玉是中国开发利用最悠久的玉石之一，因质地纯净细腻，颜色美观柔和均匀，制作玉器玲珑剔透，常用于加工雕琢成各种玉件和工艺品。
我市祁连玉资源主要分布在祁连山黑河以西，洪水坝河以东的肃南县大河乡大岔、松木滩、香台子，祁丰乡老君庙、鸡窝山一带，至目前，共调查发现祁连玉矿点30处，成矿区面积70平方公里，祁连玉资源储量2334万吨。近年来，我市加大了祁连玉资源的勘查力度，委托市内地质勘查单位先后勘查评价了肃南县大河乡红石嘴、羊毛沟、潘家沟、蒲花沟、含水沟、长沟，祁丰乡鸡窝山等12处祁连玉矿，勘查面积12平方公里，提交祁连玉资源储量824万吨；现正在进行地质勘查工作的肃南县祁丰乡老君庙玉石矿，勘查总面积达38平方公里，该矿玉石品种较多，质地较好，开发潜力较大，但由于矿山所处洪水坝河中段，地势险峻，自然条件恶劣，仅修建矿山公路投资达7000余万元，目前道路已修通，已具备规模开发条件。根据有关地质专家预测，全市祁连玉远景资源储量在5000万吨以上，开发利用前景十分广阔。
为合理开发利用祁连玉资源，全市有1处玉矿，2处蛇纹岩矿于2008年以前以公开出让方式配置矿业权，分别是肃南县祁连山矿业公司老君庙玉石矿普查、张掖市珠峰矿业公司大岔蛇纹岩矿，甘肃金长城矿业公司鸡窝山蛇纹岩矿。近两年来，肃南县通过培育本地企业或招商引资等方式引进多家外地客商入驻张掖开发加工祁连玉资源，在肃南县注册设立了华宝、恒盛、堉玉、奥建等6家玉业或矿业公司，拟将肃南县红石嘴、羊毛沟、蒲花沟等10处玉矿点配置给上述公司开发利用，上述企业在我市投资总额达5亿元，其中在甘州区滨河新区投资额达2亿元。目前，10处矿点已全部完成普查工作，地质报告已经评审备案，现正在协调办理保护区审批手续。另外，为切实保障祁连玉产业的深度和可持续发展，自去年以来，我市结合矿业权设置方案编制工作，委托省地矿局水勘院对全市祁连玉资源进行了全面调查，新调查发现祁连玉矿点17处，预测资源储量1500万吨，并全部按拟设矿山纳入矿业权设置方案，现已上报国土资源部备案，为下一步资源配置和办理相关手续奠定了基础。
二、主要做法
（一）科学规划布局，培育壮大祁连玉产业。为培育壮大祁连玉产业，作为我市祁连玉主产县，肃南县制定出台了《关于加快祁连玉石产业发展的意见》和《肃南县祁连玉石产业发展规划》，科学规划布局祁连玉石产业，进一步明晰了玉产业发展的思路和方向，依托资源优势、产业特色、区位特点等要素，坚持“政府引导、群众参与，企业开发、市场运作”的方式，在科学规划和培育玉石市场上下功夫，着眼推动祁连玉文化产业园国家示范基地建设，聚集物流、信息、人才、资金、技术等生产要素，初步形成了以玉雕、蛇纹岩板材加工、高纯度氧化镁为重点的产业体系，形成了祁连玉产业开发的良好势头。目前，全市参与玉石产业的个体加工销售点200多家，重点引进玉石加工企业6家，带动周边地区发展祁连玉石加工、销售点近200个，从事玉石捡拾、打磨、配座、题名、包装、销售的从业人员达到2000余人，掀起了祁连玉产业开发的热潮，全市祁连玉文化氛围日益浓厚，呈现出蓬勃发展的强劲势头。
（二）加大宣传营销，打造祁连玉特色品牌。市委、市政府高度重视祁连玉产业建设，于2012年8月批准设立了 “甘肃省祁连玉研究开发中心”和“甘肃省祁连玉鉴定评估中心”，目前，研发中心和评估中心已完成了鉴定人员的培训工作，筹资70多万元购置了红外光谱仪、测金仪、宝石显微镜、偏光镜、分光镜、宝石折射仪等宝玉石检测鉴定仪器，7月上旬可投入使用。同时，申报注册了“祁连”商标，《祁连玉质量等级评定》地方标准通过评审，已上报甘肃省质量技术监督局，并申报国家备案，近期即可正式发布实施。同时，我们通过举办中国祁连玉石文化旅游博览会、祁连玉精品评选、建立祁连玉和观赏石专题网站、制作专题宣传片、选派人员参加各地石展节会等方式，搭建起了祁连玉观赏、展示和销售平台，也为外地游客了解、认识祁连玉打开了窗口，祁连玉品牌效应日益凸显，有力促进了祁连玉石产业的发展，取得了显著的经济效益和社会效益。
（三）加大招商力度，深度推进基地建设。近两年来，我市以祁连玉产业为纽带，大力开展招商引资活动，采取主动出击的办法，到闽浙沪京等地与知名企业开展合作洽谈，签订了一批玉石开发合作项目。截止目前，引进奥建、恒盛、珠峰等祁连玉开发企业8家，已经开工建设玉雕厂4座、3座板材加工厂和1座利用蛇纹岩提取高純氧化镁生产厂，建成后年产值将达到1.4亿元以上，可解决就业岗位1000多个。其中：恒盛玉业和华宝祁连玉两个玉雕厂已建成投产，东圣、堉钰祁连玉雕琢加工项目、珠峰蛇纹岩提取高纯氧化镁项目、奥建石材蛇纹岩板材加工项目、西部矿业祁连玉雕刻蛇纹岩板材加工等项目均已建成，玉石产业开发迈出可喜步伐。与此同时，我们把资源配置同玉水苑招商、建设及运营相挂钩，肃南县参与共同合作开发玉福缘酒店、红玉园玉石文学主题馆、碧玉园玉宴宫、白玉园木石情缘和玉石产业加工基地等项目，为玉石产业基地建设提供了资金保障。 （四）加强监督管理，资源开发规范有序。在祁连玉资源的开发上，我们注重资源开发与生态保护并重，坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，在保护祁连山生态的前提下，健全完善玉石资源管理机制，肃南县政府还研究出台了《祁连山玉石奇石资源管理暂行办法》，下发了《关于进一步加强祁连玉石奇石资源管理工作的通知》，切实加强对祁连山玉石、奇石资源的管理，通过在重要矿区及河流出入口设立检查站，动态巡查等措施，进一步强化了玉石资源开发监督管理，资源开发秩序逐步规范有序。
三、存在的主要问题
尽管我们在祁连玉资源开发方面取得了一定成效，但也还存在一些突出问题和薄弱环节：一是祁连玉资源勘查工作滞后。由于祁连山基础地质工作程度低，加之受自然条件制约，地质找矿工作还处于初始阶段，加之近年来，国家将找矿重点放在了金属、煤炭等大宗矿产方面，非金属矿地质找矿工作滞后，致使我市祁连玉资源勘查程度不够，在一定程度上影响了玉石产业的可持续发展。二是保护区制约因素大。全市调查发现的祁连玉矿点有30处，80%处于祁连山国家级自然保护区实验区内，按照保护区管理有关规定，保护区内禁止开矿。自2011年以来，肃南县新申报办理的10处玉矿，由于涉及保护区实验区和外围保护地带，导致国土部门无法办理采矿手续，严重影响了招商引资企业的投资信心和祁连玉产业的快速发展。三是产品市场竞争力不强。由于市内玉石加工开发专业技术人才短缺，企业的研发能力不强，影响了产品的上档升级，加之品牌宣传和市场营销推广手段形式单一，祁连玉产品知名度还不够高，市场占有率低，品牌综合竞争力不强。
四、几点建议
（一）和培育一批产业关联度高、市场竞争力强、资金实力雄厚的知名企业，通过龙头企业带动玉石产业大规模发展。以滨河新区玉水苑为依托，全力打造集玉石加工、产品展销、学术交流、文化传播、旅游观赏等多功能为一体的祁连玉文化产业园；以肃南县大河循环经济工业园区为依托，建设以高档建材、装饰材料、化工原料为主的蛇纹岩加工基地，形成以观赏石、玉雕、蛇纹岩加工为重点的多品种、全方位的特色产业体系。
（二）提升祁连玉产品工艺。加强同专业院校和发达地区间的合作，加大人才培养力度，培养一批优秀的设计、雕琢、销售、鉴定、文化等方面的专业人才，形成具有地方特色的系列产品。通过走出去、请进来等多种形式学习，进一步加大产品研发力度，调整产品结构，推出一批祁连玉精品和珍品。同时，成立祁连玉石专家委员会和鉴定评估委员会，强化祁连玉研发中心和鉴定中心队伍力量，规范鉴定和认证流程，增强行业诚信度，促进产品鉴定与销售的有机结合。
（三）打响祁连玉特色品牌。积极探索在全国各地设立营销办事处、专卖店、直销店或代销点，形成较为完备的祁连玉市场营销体系和网络。牢固树立品牌意识，积极开展商标注册、产地认定、发源地保护等工作，加大品牌开发建设和保护力度，创造名牌产品，打响祁连玉品牌。积极挖掘丰富祁连玉文化内涵，做好相关书籍、专题片的出版工作，舉办好各类学术论坛，邀请玉石界名人参加并建言献策，借助文化旅游产业发展带动宣传祁连玉。同时，充分发挥祁连玉石文化旅游博览会的平台作用，开展一系列以玉为题材的大型文化旅游活动，丰富节会内涵，提升祁连玉产品的知名度。
（四）提升祁连玉开发水平。积极争取国家和省级地勘基金项目，广泛吸纳民间资本，加强与省内国有地勘单位合作，着力加大祁连玉资源勘查力度，尽快查明玉石资源家底，为祁连玉产业的持续快速发展提供有力的资源保障。同时，要进一步健全完善祁连玉产业发展规划和监督管理机制，理顺资源管理体制，从资源勘查、开采、运输、加工、营销等环节抓好监管，走出一条高起点、高附加值的可持续发展之路，确保祁连玉资源有序开发、科学管理。同时，要充分发挥政府的主导功能，科学合理配置玉矿资源，积极为产业发展提供优质服务，采取有效措施规范祁连玉产业开发和行业市场，分类制定和出台相应的鼓励和扶持政策，营造产业发展的良好环境，尽快打造集开发、鉴定、展示、拍卖等为一体的全国具有影响力的玉石产业基地。
关键词：区域经济；祁连玉；开发；调研；
中图分类号：J52 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01
一、基本情况
祁连玉又称蛇纹石玉，泛指能用作宝玉石或工艺、装饰材料的蛇纹石块状集合体或蛇纹岩。常见的颜色有绿、绿黄、白色、棕色、黑色，国外通常将蛇纹石玉成为鲍文玉和威廉斯玉，国内通常按产地称为祁连玉、昆仑玉、信宜玉、岫岩玉等，蛇纹石玉是中国开发利用最悠久的玉石之一，因质地纯净细腻，颜色美观柔和均匀，制作玉器玲珑剔透，常用于加工雕琢成各种玉件和工艺品。
我市祁连玉资源主要分布在祁连山黑河以西，洪水坝河以东的肃南县大河乡大岔、松木滩、香台子，祁丰乡老君庙、鸡窝山一带，至目前，共调查发现祁连玉矿点30处，成矿区面积70平方公里，祁连玉资源储量2334万吨。近年来，我市加大了祁连玉资源的勘查力度，委托市内地质勘查单位先后勘查评价了肃南县大河乡红石嘴、羊毛沟、潘家沟、蒲花沟、含水沟、长沟，祁丰乡鸡窝山等12处祁连玉矿，勘查面积12平方公里，提交祁连玉资源储量824万吨；现正在进行地质勘查工作的肃南县祁丰乡老君庙玉石矿，勘查总面积达38平方公里，该矿玉石品种较多，质地较好，开发潜力较大，但由于矿山所处洪水坝河中段，地势险峻，自然条件恶劣，仅修建矿山公路投资达7000余万元，目前道路已修通，已具备规模开发条件。根据有关地质专家预测，全市祁连玉远景资源储量在5000万吨以上，开发利用前景十分广阔。
为合理开发利用祁连玉资源，全市有1处玉矿，2处蛇纹岩矿于2008年以前以公开出让方式配置矿业权，分别是肃南县祁连山矿业公司老君庙玉石矿普查、张掖市珠峰矿业公司大岔蛇纹岩矿，甘肃金长城矿业公司鸡窝山蛇纹岩矿。近两年来，肃南县通过培育本地企业或招商引资等方式引进多家外地客商入驻张掖开发加工祁连玉资源，在肃南县注册设立了华宝、恒盛、堉玉、奥建等6家玉业或矿业公司，拟将肃南县红石嘴、羊毛沟、蒲花沟等10处玉矿点配置给上述公司开发利用，上述企业在我市投资总额达5亿元，其中在甘州区滨河新区投资额达2亿元。目前，10处矿点已全部完成普查工作，地质报告已经评审备案，现正在协调办理保护区审批手续。另外，为切实保障祁连玉产业的深度和可持续发展，自去年以来，我市结合矿业权设置方案编制工作，委托省地矿局水勘院对全市祁连玉资源进行了全面调查，新调查发现祁连玉矿点17处，预测资源储量1500万吨，并全部按拟设矿山纳入矿业权设置方案，现已上报国土资源部备案，为下一步资源配置和办理相关手续奠定了基础。
二、主要做法
（一）科学规划布局，培育壮大祁连玉产业。为培育壮大祁连玉产业，作为我市祁连玉主产县，肃南县制定出台了《关于加快祁连玉石产业发展的意见》和《肃南县祁连玉石产业发展规划》，科学规划布局祁连玉石产业，进一步明晰了玉产业发展的思路和方向，依托资源优势、产业特色、区位特点等要素，坚持“政府引导、群众参与，企业开发、市场运作”的方式，在科学规划和培育玉石市场上下功夫，着眼推动祁连玉文化产业园国家示范基地建设，聚集物流、信息、人才、资金、技术等生产要素，初步形成了以玉雕、蛇纹岩板材加工、高纯度氧化镁为重点的产业体系，形成了祁连玉产业开发的良好势头。目前，全市参与玉石产业的个体加工销售点200多家，重点引进玉石加工企业6家，带动周边地区发展祁连玉石加工、销售点近200个，从事玉石捡拾、打磨、配座、题名、包装、销售的从业人员达到2000余人，掀起了祁连玉产业开发的热潮，全市祁连玉文化氛围日益浓厚，呈现出蓬勃发展的强劲势头。
（二）加大宣传营销，打造祁连玉特色品牌。市委、市政府高度重视祁连玉产业建设，于2012年8月批准设立了 “甘肃省祁连玉研究开发中心”和“甘肃省祁连玉鉴定评估中心”，目前，研发中心和评估中心已完成了鉴定人员的培训工作，筹资70多万元购置了红外光谱仪、测金仪、宝石显微镜、偏光镜、分光镜、宝石折射仪等宝玉石检测鉴定仪器，7月上旬可投入使用。同时，申报注册了“祁连”商标，《祁连玉质量等级评定》地方标准通过评审，已上报甘肃省质量技术监督局，并申报国家备案，近期即可正式发布实施。同时，我们通过举办中国祁连玉石文化旅游博览会、祁连玉精品评选、建立祁连玉和观赏石专题网站、制作专题宣传片、选派人员参加各地石展节会等方式，搭建起了祁连玉观赏、展示和销售平台，也为外地游客了解、认识祁连玉打开了窗口，祁连玉品牌效应日益凸显，有力促进了祁连玉石产业的发展，取得了显著的经济效益和社会效益。
（三）加大招商力度，深度推进基地建设。近两年来，我市以祁连玉产业为纽带，大力开展招商引资活动，采取主动出击的办法，到闽浙沪京等地与知名企业开展合作洽谈，签订了一批玉石开发合作项目。截止目前，引进奥建、恒盛、珠峰等祁连玉开发企业8家，已经开工建设玉雕厂4座、3座板材加工厂和1座利用蛇纹岩提取高純氧化镁生产厂，建成后年产值将达到1.4亿元以上，可解决就业岗位1000多个。其中：恒盛玉业和华宝祁连玉两个玉雕厂已建成投产，东圣、堉钰祁连玉雕琢加工项目、珠峰蛇纹岩提取高纯氧化镁项目、奥建石材蛇纹岩板材加工项目、西部矿业祁连玉雕刻蛇纹岩板材加工等项目均已建成，玉石产业开发迈出可喜步伐。与此同时，我们把资源配置同玉水苑招商、建设及运营相挂钩，肃南县参与共同合作开发玉福缘酒店、红玉园玉石文学主题馆、碧玉园玉宴宫、白玉园木石情缘和玉石产业加工基地等项目，为玉石产业基地建设提供了资金保障。 （四）加强监督管理，资源开发规范有序。在祁连玉资源的开发上，我们注重资源开发与生态保护并重，坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，在保护祁连山生态的前提下，健全完善玉石资源管理机制，肃南县政府还研究出台了《祁连山玉石奇石资源管理暂行办法》，下发了《关于进一步加强祁连玉石奇石资源管理工作的通知》，切实加强对祁连山玉石、奇石资源的管理，通过在重要矿区及河流出入口设立检查站，动态巡查等措施，进一步强化了玉石资源开发监督管理，资源开发秩序逐步规范有序。
三、存在的主要问题
尽管我们在祁连玉资源开发方面取得了一定成效，但也还存在一些突出问题和薄弱环节：一是祁连玉资源勘查工作滞后。由于祁连山基础地质工作程度低，加之受自然条件制约，地质找矿工作还处于初始阶段，加之近年来，国家将找矿重点放在了金属、煤炭等大宗矿产方面，非金属矿地质找矿工作滞后，致使我市祁连玉资源勘查程度不够，在一定程度上影响了玉石产业的可持续发展。二是保护区制约因素大。全市调查发现的祁连玉矿点有30处，80%处于祁连山国家级自然保护区实验区内，按照保护区管理有关规定，保护区内禁止开矿。自2011年以来，肃南县新申报办理的10处玉矿，由于涉及保护区实验区和外围保护地带，导致国土部门无法办理采矿手续，严重影响了招商引资企业的投资信心和祁连玉产业的快速发展。三是产品市场竞争力不强。由于市内玉石加工开发专业技术人才短缺，企业的研发能力不强，影响了产品的上档升级，加之品牌宣传和市场营销推广手段形式单一，祁连玉产品知名度还不够高，市场占有率低，品牌综合竞争力不强。
四、几点建议
（一）和培育一批产业关联度高、市场竞争力强、资金实力雄厚的知名企业，通过龙头企业带动玉石产业大规模发展。以滨河新区玉水苑为依托，全力打造集玉石加工、产品展销、学术交流、文化传播、旅游观赏等多功能为一体的祁连玉文化产业园；以肃南县大河循环经济工业园区为依托，建设以高档建材、装饰材料、化工原料为主的蛇纹岩加工基地，形成以观赏石、玉雕、蛇纹岩加工为重点的多品种、全方位的特色产业体系。
（二）提升祁连玉产品工艺。加强同专业院校和发达地区间的合作，加大人才培养力度，培养一批优秀的设计、雕琢、销售、鉴定、文化等方面的专业人才，形成具有地方特色的系列产品。通过走出去、请进来等多种形式学习，进一步加大产品研发力度，调整产品结构，推出一批祁连玉精品和珍品。同时，成立祁连玉石专家委员会和鉴定评估委员会，强化祁连玉研发中心和鉴定中心队伍力量，规范鉴定和认证流程，增强行业诚信度，促进产品鉴定与销售的有机结合。
（三）打响祁连玉特色品牌。积极探索在全国各地设立营销办事处、专卖店、直销店或代销点，形成较为完备的祁连玉市场营销体系和网络。牢固树立品牌意识，积极开展商标注册、产地认定、发源地保护等工作，加大品牌开发建设和保护力度，创造名牌产品，打响祁连玉品牌。积极挖掘丰富祁连玉文化内涵，做好相关书籍、专题片的出版工作，舉办好各类学术论坛，邀请玉石界名人参加并建言献策，借助文化旅游产业发展带动宣传祁连玉。同时，充分发挥祁连玉石文化旅游博览会的平台作用，开展一系列以玉为题材的大型文化旅游活动，丰富节会内涵，提升祁连玉产品的知名度。
（四）提升祁连玉开发水平。积极争取国家和省级地勘基金项目，广泛吸纳民间资本，加强与省内国有地勘单位合作，着力加大祁连玉资源勘查力度，尽快查明玉石资源家底，为祁连玉产业的持续快速发展提供有力的资源保障。同时，要进一步健全完善祁连玉产业发展规划和监督管理机制，理顺资源管理体制，从资源勘查、开采、运输、加工、营销等环节抓好监管，走出一条高起点、高附加值的可持续发展之路，确保祁连玉资源有序开发、科学管理。同时，要充分发挥政府的主导功能，科学合理配置玉矿资源，积极为产业发展提供优质服务，采取有效措施规范祁连玉产业开发和行业市场，分类制定和出台相应的鼓励和扶持政策，营造产业发展的良好环境，尽快打造集开发、鉴定、展示、拍卖等为一体的全国具有影响力的玉石产业基地。