编者按：从50岁到73.5岁，我国人口的平均寿命在半个世纪的时间里增加了二十多岁，我们感叹社会进步的同时，同样无法忽视它带来的困扰。人口老龄化的下一步就是社会的养老问题，所谓“养老”，是指一个人在离开自己的工作岗位后闲居休息，时间大多是在退休以后。如果寿命变了，“养老”的概念会变吗？那么退休年龄呢？
　　【从50岁到73.5岁】
　　人社部社会保障所所长何平提出，应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。
　　我国现行退休年龄源于20世纪50年代劳动保险条例的规定:男职工年满60周岁,女干部年满55周岁,女工人年满50周岁。制定这个政策时,全国人口平均寿命只有50岁左右。而随着经济社会的发展,目前我国人口平均预期寿命提高到73.5岁,达到中等发达国家水平。
　　现在之所以提出延迟退休问题，主要有两方面原因，一是人口老龄化，目前我国60岁以上的老人超过1.8亿，每年还以500万至800万的数量不断增加。二是养老金不足，要求人们继续劳动，补充养老金。
　　据人社部6月4日发布的中国 2011年人力社保事业发展统计公报显示,2011年我国养老保险基金总收入16895亿元,但征缴收入为13956亿元,各级财政补贴了2272亿元。全年基金总支出12765亿元。年末累计结存约1.9万亿元。养老基金每年都需上千亿财政补贴。
　　【延迟的必然与不确定】
　　退休制度一般分为三种类型：延迟退休、阶梯式退休和弹性退休。延迟退休是指国家综合考虑中国人口结构变化情况、就业情况，逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。阶梯式退休是指根据劳动者所从事的职业、工作性质和个人对工作的意愿不同，设定不同的退休年龄标准。弹性退休是西方国家实行的一种退休制度，即政府规定一个退休年龄段区间（比如58岁到65岁），员工可以根据自身情况在这个年龄段选择合适的时间点办理退休手续，领取养老金。
　　一般经济成熟的国家提高了退休年龄以后，在法定退休年龄以外，实行弹性退休。在中国，我们的法定退休年龄比较低，每年都有大量的非正常退休情况，占退休人口的15%-25%，比例相当高，按照正常法定退休年龄退休都难以执行，弹性退休会更加难。而且退休年龄的相应提高，与寿命预期提高是同步的。
　　一般情况下，退休意味着人们对社会的贡献减少，生产者逐渐向消费者转变，社会压力增加。但据社会保障专家郑秉文分析，延迟退休的工作者是生产者，同时也是消费者。作为消费者，他也会创造一些社会就业岗位，是双面性的。这样，延缓退休就达到了双重目的，“既能提高劳动供给，又能减缓养老金支出”。
　　支持的一派表示，“延迟退休年龄”是寿命延长的必然选择，能够避免社会人力资源的浪费。
　　反对的一派则认为，不同社会群体利益不一致，延长退休年龄,不一定每个人都是受益者，而且延迟退休年龄会加剧就业紧张形势。
　　
　　
　　
　　【养老金的足与不足】
　　我国提出延迟退休年龄的原因之一是养老金不足。郑秉文认为，养老金投资运营，实现保值增值才是当务之急。
　　从国外的经验看，发达国家是通过推迟退休来解决养老金不足。但中国目前养老金的缺口还可以通过其他途径解决，比如增加就业、扩大流动人口和年轻人的就业，这样可以缴纳更多的养老金，为未来做更多的准备。还可以通过养老基金进入资本市场，实现保值增值。还可以加大财政转移支付，这是财政应担负的责任。
　　事实上，延迟退休年龄只能在一部分上解决社会老龄化以及退休金不足的问题，因为退休年龄涉及到的只能是城市中的工作人员，而对于大部分的农村老人来说，现在的讨论与他们尚无直接的联系。
　　总之，当公共政策与各种经济和社会问题结合在一起时，公共政策就会变得复杂起来，公共政策的推行也就需要格外的谨慎。
　　责任编辑/田 琦