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中图分类号：U415.1 文献标识码： A 文章编号：
摘要: 工程监理是一种新兴产业,以其“独立、自主、公正、科学”的服务宗旨在建设工程中发挥着积极的作用。作者结合实践经验分析工程监理质量与风险分析的主要方法,阐述工程监理工作的中心控制点,从而有效解决工程监理质量和风险存在的关键问题。
关键词:工程监理;工程质量;风险；策略
Abstract: the engineering supervision is an emerging industry, with its "independent, independent, justice, science" principle of service in the construction engineering is playing a positive role. The author combined with practical experience analysis project supervision quality and risk analysis of main methods, including engineering supervision at the center of the control points, thus effectively solve engineering supervision quality and risk key problems.
Keywords: engineering supervision; Engineering quality; Risk; strategy
1质量管理控制
质量第一的方针是我国工程建设的一项基本国策。质量管理是制定和实施方针的全部管理职能,是企业管理的一个重要部分。它包括为实现质量目标而制定的战略策划、资源分配和其它与质量有关的系统活动等。工程监理的中心任务是管理控制工程建设项目目标,即质量目标、进度目标和投资目标,其中质量管理控制是所有控制的核心。质量管理的职责由工程承包商承担,全体人员要承担义务,并积极参与质量管理活动。施工企业项目管理机构的质量管理、技术管理是主动质量监理的重要手段,监理人员应通过“审查”、“核实”和“督促”等方法,促使施工企业完善与提高自身的质量管理工作,使监理工作起到事半功倍的实效。
1.1审查施工企业质量管理体系。
质量体系是为实施质量管理的组织机构、程序、过程和资源所构成的有机整体,是质量管理的核心。开工前,项目总监理工程师应认真审查施工企业项目管理机构的质量管理、技术管理和质量保证体系。施工组织设计是施工管理措施的实施文件,是总监审查的重点。施工组织设计的编写,跟监理规划的编写一样,须形成统一、规范标准化的文件。总监及专业工程师应根据项目工程的特点、内容,重点审查施工组织设计中的内容是否符合与满足本项目工程质量、进度的实际需要,以及施工质量与安全专项组织方案是否可行等。
1.2督促施工企业完善及执行自身质量管理。项目监理机构通过审查与核实,做到“心中有数”后,即可有针对性的确定和调整监督措施,督促施工企业完善及执行自身质量管理工作。
1.2.1明确督促对象。
监理是监督和管理,监理不能也不必对施工企业实施全员管理,督促监控对象是施工企业现场各层次管理人员的责任,项目总监应把项目经理、施工技术负责人作为监督对象;专业监理工程师应把专业施工负责人、施工长、管理人员等作为监督对象;监理员应把施工长、施工技术员、施工班组长等作为监督对象。这样做既减少了工作量,又利于监理人员集中精力,调动和发挥他们自身管理的积极性。
1.2.2注意督促的方式方法。
督促是通过说,即口头指令,要求施工企业按其要求去执行,这是监理最常用的方法,也最能体现出监理人员的业务能力和管理水平,且对所起的效果与作用有着很大的影响。监理在督促时,应体现监理人员的公正、科学和诚意。首先要肯定施工管理人员工作上正确的一面,同时指出存在的问题及可能引起的后果,以理服人,使人心服口服,乐于接受意见并积极改正。居高临下,盛气凌人的做法,不但施工管理人员难以接受,也会造成对抗或消极抵触的结果,影响监理的成效。
总之,监理人员通过审查,核实,督促等主动监控手段,加强对施工企业质量管理的监督,提高发挥施工企业的自身质量管理意识和管理力度,就会事半功倍,圆满完成工程质量监理任务。
1.3核实施工企业管理的实际水平。
施工工程开工后,监理人员应对施工企业质量、技术、质保管理的实际水平,进行核实与确认。监理人员应通过巡视、旁站、平行检验等监督活动,采取“督”“查”等方法,在每个分部、分项及每道工序开始进行时,及时、详细地检查核实施工实际操作情况,取得第一手资料,对施工管理水平予以核实,重点是人员素质,即对施工企业管理、技术、操作人员实际能力、水平进行核实。
2监理风险分析
工程风险是多方面的,有自然因素、社会因素、也有人为因素,工程监理的风险亦与上述3种因素有关。在实践中更常见的是人为因素,这也是能够加以控制的因素。人为因素包括业主方、工程承包方和监理方,对于监理方来说,更主要的是自身的因素,包括提高自身素质和正确处理与业主方和工程承包方的关系。
监理工作最常见的风险有两种,一是由于监理工作失误造成工程质量问题,并因此导致重大质量事故和经济损失;二是监理人员有不轨行为,业主追究监理单位或监理人员的责任。对此,根据1995年12月15日建设部、国家计委发布的《工程建设监理规定》,可以终止监理协议,要求监理方赔偿经济损失,以及由上级主管部门吊销监理工程师资格,降低监理单位资质等级直至吊销监理单位资质。因此,监理人员应当认真对待,尽可能回避风险,保护自己。为了避免上述风险,首先要从严要求自己。
(1)要熟悉合同条款,明确自己的职权范围,做到尽职尽责;熟悉监理程序,并切实遵照执行。
(2)要熟悉技术规范和质量控制的重点与要求;探索有效的控制方法,并认真推行。
(3)监理人员要群策群力,取长补短,深入了解施工单位的管理经验和施工方法,不断充实自己。
(4)在生活上要严格自律,不与承包方或其他有关方面发生不正当利益关系。
另一方面要注意保护自己。
(1)要保护自己的职权,明确属于自己职权之事,以适当的方法及时处理,自己不越权;发现别人(主要是业主方有关人员)侵权时及时提出,并作记录,寻求合理解决。
(2)要注意检测数据的积累,注意施工过程的记录,写好监理日志,以便一旦有争议时言之有据。
(3)對施工单位管理不善,施工人员素质不高,可以提出改进措施,作为建议或给予技术指导,但不能作为指令强求施工人员接受,切忌越俎代庖,以免责任不清;同时也要避免造成施工人员的依赖性。
(4)对施工人员不服从监理指令,尽可能说服。如属有意违抗、或者素质太差,无法扶持,则可报告业主,并由监理部向业主提出正式(书面)建议,由业主责令有关人员退场、或者中止工程承包或分包合同。为此,必须有充分资料,并向业主方作详细汇报,避免简单从事造成更多矛盾。
(5)当工程承包方与业主方有关人员关系过密,有偏听偏信或袒护承包人员以致影响监理人员正确行使职权时,要特别注意工作方式方法,善于处理矛盾,多向双方说明利弊,多与双方人员沟通思想,避免造成误解或成见而不利于工作。
3 监理工作者积极学习和严格监理
从1988年的试行到1996年的全面推行,监理已逐步成为工程项目管理的主体。同时,监理工作者也为提高工程建设质量做着积极的努力。作为一个监理人员,必须客观公正的履行自己的职责,对所监理工程的质量、进度、费用、风险等目标状况认真控制,做到“严格监理,热情服务,秉公办事,一丝不苟”,切实起到为工程建设保驾护航的作用。
要圆满完成监理合约,就要求监理务必从严从细领会学习新标准、执行新标准,严格施工过程工序的验收,采用全数检验方案和经验抽样方案,不合格项必须返修,不允许出现不合格工程,这是落实工程质量终身责任制的最好体现。在施工过程中必须是施工单位先自行检查合格后,在交付验收、检验审批时,按照施工依据的操作规程进行检查评定,符合要求后签字,然后交由监理单位验收签认,颁发工程检验认可书。强化监理验收的作用不仅是市场经济环境下标准规范的需要,而且可以通过验收促进前期的质量与风险控制,从而达到保证质量、规避风险的目的。
结论
如今质量监督机构职能的转变,工程项目质量等级的评定工作主要由监理完成,而且执行新的质量验收规范。新标准核心部分是验评分离,强化验收,完善手段,过程控制。只设一个合格质量等级,在质量验收的划分上增加了子单位工程,子分部工程和检验审批时,质量指标又取消了70%合格,90%优良的允许偏差项目。新标准主控项目必须全部完成,一般项目必须达到80%,虽只是一个合格等级,但比原来合格标准有所提高,体现一种合理的定位。
摘要: 工程监理是一种新兴产业,以其“独立、自主、公正、科学”的服务宗旨在建设工程中发挥着积极的作用。作者结合实践经验分析工程监理质量与风险分析的主要方法,阐述工程监理工作的中心控制点,从而有效解决工程监理质量和风险存在的关键问题。
关键词:工程监理;工程质量;风险；策略
Abstract: the engineering supervision is an emerging industry, with its "independent, independent, justice, science" principle of service in the construction engineering is playing a positive role. The author combined with practical experience analysis project supervision quality and risk analysis of main methods, including engineering supervision at the center of the control points, thus effectively solve engineering supervision quality and risk key problems.
Keywords: engineering supervision; Engineering quality; Risk; strategy
1质量管理控制
质量第一的方针是我国工程建设的一项基本国策。质量管理是制定和实施方针的全部管理职能,是企业管理的一个重要部分。它包括为实现质量目标而制定的战略策划、资源分配和其它与质量有关的系统活动等。工程监理的中心任务是管理控制工程建设项目目标,即质量目标、进度目标和投资目标,其中质量管理控制是所有控制的核心。质量管理的职责由工程承包商承担,全体人员要承担义务,并积极参与质量管理活动。施工企业项目管理机构的质量管理、技术管理是主动质量监理的重要手段,监理人员应通过“审查”、“核实”和“督促”等方法,促使施工企业完善与提高自身的质量管理工作,使监理工作起到事半功倍的实效。
1.1审查施工企业质量管理体系。
质量体系是为实施质量管理的组织机构、程序、过程和资源所构成的有机整体,是质量管理的核心。开工前,项目总监理工程师应认真审查施工企业项目管理机构的质量管理、技术管理和质量保证体系。施工组织设计是施工管理措施的实施文件,是总监审查的重点。施工组织设计的编写,跟监理规划的编写一样,须形成统一、规范标准化的文件。总监及专业工程师应根据项目工程的特点、内容,重点审查施工组织设计中的内容是否符合与满足本项目工程质量、进度的实际需要,以及施工质量与安全专项组织方案是否可行等。
1.2督促施工企业完善及执行自身质量管理。项目监理机构通过审查与核实,做到“心中有数”后,即可有针对性的确定和调整监督措施,督促施工企业完善及执行自身质量管理工作。
1.2.1明确督促对象。
监理是监督和管理,监理不能也不必对施工企业实施全员管理,督促监控对象是施工企业现场各层次管理人员的责任,项目总监应把项目经理、施工技术负责人作为监督对象;专业监理工程师应把专业施工负责人、施工长、管理人员等作为监督对象;监理员应把施工长、施工技术员、施工班组长等作为监督对象。这样做既减少了工作量,又利于监理人员集中精力,调动和发挥他们自身管理的积极性。
1.2.2注意督促的方式方法。
督促是通过说,即口头指令,要求施工企业按其要求去执行,这是监理最常用的方法,也最能体现出监理人员的业务能力和管理水平,且对所起的效果与作用有着很大的影响。监理在督促时,应体现监理人员的公正、科学和诚意。首先要肯定施工管理人员工作上正确的一面,同时指出存在的问题及可能引起的后果,以理服人,使人心服口服,乐于接受意见并积极改正。居高临下,盛气凌人的做法,不但施工管理人员难以接受,也会造成对抗或消极抵触的结果,影响监理的成效。
总之,监理人员通过审查,核实,督促等主动监控手段,加强对施工企业质量管理的监督,提高发挥施工企业的自身质量管理意识和管理力度,就会事半功倍,圆满完成工程质量监理任务。
1.3核实施工企业管理的实际水平。
施工工程开工后,监理人员应对施工企业质量、技术、质保管理的实际水平,进行核实与确认。监理人员应通过巡视、旁站、平行检验等监督活动,采取“督”“查”等方法,在每个分部、分项及每道工序开始进行时,及时、详细地检查核实施工实际操作情况,取得第一手资料,对施工管理水平予以核实,重点是人员素质,即对施工企业管理、技术、操作人员实际能力、水平进行核实。
2监理风险分析
工程风险是多方面的,有自然因素、社会因素、也有人为因素,工程监理的风险亦与上述3种因素有关。在实践中更常见的是人为因素,这也是能够加以控制的因素。人为因素包括业主方、工程承包方和监理方,对于监理方来说,更主要的是自身的因素,包括提高自身素质和正确处理与业主方和工程承包方的关系。
监理工作最常见的风险有两种,一是由于监理工作失误造成工程质量问题,并因此导致重大质量事故和经济损失;二是监理人员有不轨行为,业主追究监理单位或监理人员的责任。对此,根据1995年12月15日建设部、国家计委发布的《工程建设监理规定》,可以终止监理协议,要求监理方赔偿经济损失,以及由上级主管部门吊销监理工程师资格,降低监理单位资质等级直至吊销监理单位资质。因此,监理人员应当认真对待,尽可能回避风险,保护自己。为了避免上述风险,首先要从严要求自己。
(1)要熟悉合同条款,明确自己的职权范围,做到尽职尽责;熟悉监理程序,并切实遵照执行。
(2)要熟悉技术规范和质量控制的重点与要求;探索有效的控制方法,并认真推行。
(3)监理人员要群策群力,取长补短,深入了解施工单位的管理经验和施工方法,不断充实自己。
(4)在生活上要严格自律,不与承包方或其他有关方面发生不正当利益关系。
另一方面要注意保护自己。
(1)要保护自己的职权,明确属于自己职权之事,以适当的方法及时处理,自己不越权;发现别人(主要是业主方有关人员)侵权时及时提出,并作记录,寻求合理解决。
(2)要注意检测数据的积累,注意施工过程的记录,写好监理日志,以便一旦有争议时言之有据。
(3)對施工单位管理不善,施工人员素质不高,可以提出改进措施,作为建议或给予技术指导,但不能作为指令强求施工人员接受,切忌越俎代庖,以免责任不清;同时也要避免造成施工人员的依赖性。
(4)对施工人员不服从监理指令,尽可能说服。如属有意违抗、或者素质太差,无法扶持,则可报告业主,并由监理部向业主提出正式(书面)建议,由业主责令有关人员退场、或者中止工程承包或分包合同。为此,必须有充分资料,并向业主方作详细汇报,避免简单从事造成更多矛盾。
(5)当工程承包方与业主方有关人员关系过密,有偏听偏信或袒护承包人员以致影响监理人员正确行使职权时,要特别注意工作方式方法,善于处理矛盾,多向双方说明利弊,多与双方人员沟通思想,避免造成误解或成见而不利于工作。
3 监理工作者积极学习和严格监理
从1988年的试行到1996年的全面推行,监理已逐步成为工程项目管理的主体。同时,监理工作者也为提高工程建设质量做着积极的努力。作为一个监理人员,必须客观公正的履行自己的职责,对所监理工程的质量、进度、费用、风险等目标状况认真控制,做到“严格监理,热情服务,秉公办事,一丝不苟”,切实起到为工程建设保驾护航的作用。
要圆满完成监理合约,就要求监理务必从严从细领会学习新标准、执行新标准,严格施工过程工序的验收,采用全数检验方案和经验抽样方案,不合格项必须返修,不允许出现不合格工程,这是落实工程质量终身责任制的最好体现。在施工过程中必须是施工单位先自行检查合格后,在交付验收、检验审批时,按照施工依据的操作规程进行检查评定,符合要求后签字,然后交由监理单位验收签认,颁发工程检验认可书。强化监理验收的作用不仅是市场经济环境下标准规范的需要,而且可以通过验收促进前期的质量与风险控制,从而达到保证质量、规避风险的目的。
结论
如今质量监督机构职能的转变,工程项目质量等级的评定工作主要由监理完成,而且执行新的质量验收规范。新标准核心部分是验评分离,强化验收,完善手段,过程控制。只设一个合格质量等级,在质量验收的划分上增加了子单位工程,子分部工程和检验审批时,质量指标又取消了70%合格,90%优良的允许偏差项目。新标准主控项目必须全部完成,一般项目必须达到80%,虽只是一个合格等级,但比原来合格标准有所提高,体现一种合理的定位。