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[摘要]海南建设国际旅游岛包含了三个“圈层”：一是硬件软件建设，二是体制机制创新，三是发展模式转变。它们构成了由表及里、由里及根的关系。
[关键词]硬件软件；体制机制；发展模式
[中图分类号]F590.3
[文献标识码]
A[文章编号]1007—1962(2009)24—0009—02
把海南打造成一个国际旅游岛，这在很大程度上已经形成共识。然而，国际旅游岛应当是什么样子?如何建设国际旅游岛?建设国际旅游岛的着力点在哪里?各种举措之间有着怎样的关系?这些问题仍然仁者见仁、智者见智。基于此，笔者以为建设国际旅游岛需要把握其三个“圈层”，而这三个“圈层”，恰好构成了由表及里、由里及根的关系。
第一“圈层”：硬件软件建设
硬件建设，主要指旅游设施和基础设施建设。很明显，建设国际旅游岛碰到的初始问题是旅游设施及其相关设施的不足。包括“点”：现有的宾馆、酒店、商场、医院、娱乐场所、景点、景区等等，不仅在数量上不能满足国际旅游岛的需求，尤其在品位上与国际先进水平有较大的距离。“面”目前海南已经有了亚龙湾、天涯海角和南山佛教文化苑这些品质不俗的景点和景区，但还缺乏“夜三亚”、“夜海口”等所形成的集群效应，缺乏吸引游客来了还想来的强大魅力。“线”：海南不仅需要更加便利的岛内交通条件，而且需要更加便利的琼州海峡通道，在巩固和发展现有交通条件的基础上，环岛快铁、跨海大桥的建设都不可或缺。建设资金方面，除了争取中央政府支持以外，根本之策是完善社会主义市场经济体制。应当而且可以实行国有旅游资源的所有权、经营权和管理权的适当分离，通过转让、委托、承包等形式实现合理开发和利用，合法而有效地引进外资和民资参与旅游设施及其相关基础设施建设。
软件建设，主要指经营、管理和服务水平的提高，在这方面，我们应当特别关注两个问题。一是人才的积聚：没有足够的经营、管理和服务人才，是海南发展面临的最突出的问题之一。解决这个问题，一要靠大力培养，二要靠积极引进。培养的突出含义是有序发展相应的职业教育，为相关行业培养越来越多的合格人才；引进的突出含义是以开放的胸襟迎接国际尖端人才，国际一流的旅行社和国际一流的酒店管理集团。没有国际先进旅游人才的导引，没有大量合格旅游人才的参与，建设国际旅游岛就只能是一句空话。软件建设，当然还包括不断丰富旅游产品，改变和防止年年岁岁“老三篇”的情形。旅游者的需求是多种多样的，近年来这种趋势日益明显：“三日游”、“五日游”、“七日游”，观光游、休闲游、探险游，滨海游、风情游、海上游等等。我们的旅游产品，应当以丰富多彩面对各样需求，以内涵饱满应对多种期望，而不能守株待兔或以不变应万变。
第二“圈层”：体制机制创新
体制机制创新，这里主要是指提供相关的政策和法律保障。在建设国际旅游岛的进程中，不论是硬件建设还是软件建设，都可以有许多手段，然而，在所有手段中，体制机制创新具有更重要的意义。
各种体制机制问题大致为三种情形。第一种情形是“外向”型的，其主要目标可概括为免签证、零关税、放航权。建设国际旅游岛是以扩大开放为突出特征的，而扩大开放就要求人员更便捷地出入，商品更便捷地流动。航班更便捷地飞行。显然，海南需要在中央的支持下实现上述种种“更便捷”。第二种情形是“上向”型的，其主要目标为争取中央给予更多的优惠政策，例如更多的资金支持、税收减免、自主审批权等等。在转变政府职能、提高行政效能的背景下。在完善社会主义市场经济体制的语境中，这样的努力是适时和可行的。第三种情形是“内向”型的，其主要目标是改革行政构架。有序开发资源。例如强化全省统一的旅游管理机构，对全岛旅游资源实行统一规划、统一市场调节、统一行政管理，使全岛旅游资源的开发、利用与保护真正成为一盘棋。我们已经将省旅游局转型为省旅游发展委员会，在强化职能、改善作用等方面迈出了实质性步伐，今后的任务是沿着既定的方向继续推进相关工作。
迟福林教授提出。应组建五大旅游经济区，整合全岛旅游资源。主要设想是南部建立热带滨海旅游区。北部建立滨海文化旅游区，中部建立五指山热带雨林旅游区，东部建立博鳌国际会展旅游区，西部建立儋州生态工业旅游区。在此基础上建立五大旅游区管委会，推进本区域经济一体化、社会一体化、行政一体化，逐步形成五大区域中心城市，以组建大旅游部门为重点。形成全省行政管理的新格局。这是一个充满创意的设想，笔者以为在实施之初应当正视如下事实：其一是南热北冷——此种现象的产生和持续。固然有诸多客观原因，例如三亚自然和人文旅游资源的突出优势，但是如果把全岛旅游资源看成一盘棋而不是几盘棋，情况会不会好得多?其二是东实西虚——在一定时期内把西部定位为新兴工业走廊是完全必要的，但此种定位是否意味着对旅游业的断然排斥呢?新兴工业的显著特征之一是长于保护生态环境，让相关大型企业在生产过程中展现其现代风貌。既可以引导游客领略新兴工业与生态环境和谐相处的风采，又可以促使企业不懈怠自己的环境责任。很明显，西部“新兴工业走廊”与“生态工业旅游区”两种定位并不矛盾，它们不应当被解读为“作茧自缚”。
第三“圈层”：发展模式转变
建设国际旅游岛的深层含义是转变海南的发展模式，把海南引入一条可持续的、绿色的发展道路。
首先。发展以旅游业为龙头的现代服务业适应了生态保护的要求。党的十七大曾经指出转变发展方式的正确方向，就是从主要依靠投资、出口拉动转向消费、投资、出口协同拉动，从主要依靠第二产业转向第一、第二、第三产业协同带动，从主要依靠物质资源消耗转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新。这些转变的实质意义。就是推动从工业文明到生态文明的演进。推进资源节约型和环境友好型社会的形成，推动经济社会的可持续发展。很明显，建设国际旅游岛完全适应了上述转变，它不仅从近期看对生态环境的损害较小，而且从远期看会美化和优化生态环境。“既有金山银山，也有绿水青山”的愿望，将在这里找到它的最佳实现形式。
其次。发展以旅游业为龙头的现代服务业立足于海南的资源优势。在全国这盘棋上，海南最突出的优势之一，就是它拥有丰富的热带旅游资源。海岛景观诸如天涯海角、亚龙湾、大东海、小东海、三亚湾、海棠湾、石梅湾、香水湾、日月湾、西海岸公园等等。山水风光诸如五指山、吊罗山、尖峰岭、霸王岭、七仙岭、铜鼓岭、白石岭、东山岭、毛公山、大山石、万泉河、兴隆温泉、南田温泉、官塘温泉、蓝洋温泉等，所有这些旅游资源的规模、品位都堪称上乘，漠视它们去谈海南的开发建设。漠视它们去谈海南的经济社会发展，无疑是一种偏视症。
再次，发展以旅游业为龙头的现代服务业有利于实现充分就业。经济社会发展的基本目的是造福人民，而造福人民的基本方法是实现充分就业，这是一个简单的常识，也是颠扑不破的真理。2009年4月，温家宝总理在视察海南时指出，旅游消费对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业的贡献率超过80％，对文化娱乐业的贡献率超过50％，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40％。据世界旅游组织测算，旅游业直接从业人员每增加1人，相关行业就业就增加5人。由此可见，建设国际旅游岛对于提升就业率具有双重含义，一方面能直接提升旅游行业就业人数，另一方面还能间接提升相关行业的就业人数，而这两项提升。对于全面改善海南的就业形势，具有不可估量的重要意义。
[关键词]硬件软件；体制机制；发展模式
[中图分类号]F590.3
[文献标识码]
A[文章编号]1007—1962(2009)24—0009—02
把海南打造成一个国际旅游岛，这在很大程度上已经形成共识。然而，国际旅游岛应当是什么样子?如何建设国际旅游岛?建设国际旅游岛的着力点在哪里?各种举措之间有着怎样的关系?这些问题仍然仁者见仁、智者见智。基于此，笔者以为建设国际旅游岛需要把握其三个“圈层”，而这三个“圈层”，恰好构成了由表及里、由里及根的关系。
第一“圈层”：硬件软件建设
硬件建设，主要指旅游设施和基础设施建设。很明显，建设国际旅游岛碰到的初始问题是旅游设施及其相关设施的不足。包括“点”：现有的宾馆、酒店、商场、医院、娱乐场所、景点、景区等等，不仅在数量上不能满足国际旅游岛的需求，尤其在品位上与国际先进水平有较大的距离。“面”目前海南已经有了亚龙湾、天涯海角和南山佛教文化苑这些品质不俗的景点和景区，但还缺乏“夜三亚”、“夜海口”等所形成的集群效应，缺乏吸引游客来了还想来的强大魅力。“线”：海南不仅需要更加便利的岛内交通条件，而且需要更加便利的琼州海峡通道，在巩固和发展现有交通条件的基础上，环岛快铁、跨海大桥的建设都不可或缺。建设资金方面，除了争取中央政府支持以外，根本之策是完善社会主义市场经济体制。应当而且可以实行国有旅游资源的所有权、经营权和管理权的适当分离，通过转让、委托、承包等形式实现合理开发和利用，合法而有效地引进外资和民资参与旅游设施及其相关基础设施建设。
软件建设，主要指经营、管理和服务水平的提高，在这方面，我们应当特别关注两个问题。一是人才的积聚：没有足够的经营、管理和服务人才，是海南发展面临的最突出的问题之一。解决这个问题，一要靠大力培养，二要靠积极引进。培养的突出含义是有序发展相应的职业教育，为相关行业培养越来越多的合格人才；引进的突出含义是以开放的胸襟迎接国际尖端人才，国际一流的旅行社和国际一流的酒店管理集团。没有国际先进旅游人才的导引，没有大量合格旅游人才的参与，建设国际旅游岛就只能是一句空话。软件建设，当然还包括不断丰富旅游产品，改变和防止年年岁岁“老三篇”的情形。旅游者的需求是多种多样的，近年来这种趋势日益明显：“三日游”、“五日游”、“七日游”，观光游、休闲游、探险游，滨海游、风情游、海上游等等。我们的旅游产品，应当以丰富多彩面对各样需求，以内涵饱满应对多种期望，而不能守株待兔或以不变应万变。
第二“圈层”：体制机制创新
体制机制创新，这里主要是指提供相关的政策和法律保障。在建设国际旅游岛的进程中，不论是硬件建设还是软件建设，都可以有许多手段，然而，在所有手段中，体制机制创新具有更重要的意义。
各种体制机制问题大致为三种情形。第一种情形是“外向”型的，其主要目标可概括为免签证、零关税、放航权。建设国际旅游岛是以扩大开放为突出特征的，而扩大开放就要求人员更便捷地出入，商品更便捷地流动。航班更便捷地飞行。显然，海南需要在中央的支持下实现上述种种“更便捷”。第二种情形是“上向”型的，其主要目标为争取中央给予更多的优惠政策，例如更多的资金支持、税收减免、自主审批权等等。在转变政府职能、提高行政效能的背景下。在完善社会主义市场经济体制的语境中，这样的努力是适时和可行的。第三种情形是“内向”型的，其主要目标是改革行政构架。有序开发资源。例如强化全省统一的旅游管理机构，对全岛旅游资源实行统一规划、统一市场调节、统一行政管理，使全岛旅游资源的开发、利用与保护真正成为一盘棋。我们已经将省旅游局转型为省旅游发展委员会，在强化职能、改善作用等方面迈出了实质性步伐，今后的任务是沿着既定的方向继续推进相关工作。
迟福林教授提出。应组建五大旅游经济区，整合全岛旅游资源。主要设想是南部建立热带滨海旅游区。北部建立滨海文化旅游区，中部建立五指山热带雨林旅游区，东部建立博鳌国际会展旅游区，西部建立儋州生态工业旅游区。在此基础上建立五大旅游区管委会，推进本区域经济一体化、社会一体化、行政一体化，逐步形成五大区域中心城市，以组建大旅游部门为重点。形成全省行政管理的新格局。这是一个充满创意的设想，笔者以为在实施之初应当正视如下事实：其一是南热北冷——此种现象的产生和持续。固然有诸多客观原因，例如三亚自然和人文旅游资源的突出优势，但是如果把全岛旅游资源看成一盘棋而不是几盘棋，情况会不会好得多?其二是东实西虚——在一定时期内把西部定位为新兴工业走廊是完全必要的，但此种定位是否意味着对旅游业的断然排斥呢?新兴工业的显著特征之一是长于保护生态环境，让相关大型企业在生产过程中展现其现代风貌。既可以引导游客领略新兴工业与生态环境和谐相处的风采，又可以促使企业不懈怠自己的环境责任。很明显，西部“新兴工业走廊”与“生态工业旅游区”两种定位并不矛盾，它们不应当被解读为“作茧自缚”。
第三“圈层”：发展模式转变
建设国际旅游岛的深层含义是转变海南的发展模式，把海南引入一条可持续的、绿色的发展道路。
首先。发展以旅游业为龙头的现代服务业适应了生态保护的要求。党的十七大曾经指出转变发展方式的正确方向，就是从主要依靠投资、出口拉动转向消费、投资、出口协同拉动，从主要依靠第二产业转向第一、第二、第三产业协同带动，从主要依靠物质资源消耗转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新。这些转变的实质意义。就是推动从工业文明到生态文明的演进。推进资源节约型和环境友好型社会的形成，推动经济社会的可持续发展。很明显，建设国际旅游岛完全适应了上述转变，它不仅从近期看对生态环境的损害较小，而且从远期看会美化和优化生态环境。“既有金山银山，也有绿水青山”的愿望，将在这里找到它的最佳实现形式。
其次。发展以旅游业为龙头的现代服务业立足于海南的资源优势。在全国这盘棋上，海南最突出的优势之一，就是它拥有丰富的热带旅游资源。海岛景观诸如天涯海角、亚龙湾、大东海、小东海、三亚湾、海棠湾、石梅湾、香水湾、日月湾、西海岸公园等等。山水风光诸如五指山、吊罗山、尖峰岭、霸王岭、七仙岭、铜鼓岭、白石岭、东山岭、毛公山、大山石、万泉河、兴隆温泉、南田温泉、官塘温泉、蓝洋温泉等，所有这些旅游资源的规模、品位都堪称上乘，漠视它们去谈海南的开发建设。漠视它们去谈海南的经济社会发展，无疑是一种偏视症。
再次，发展以旅游业为龙头的现代服务业有利于实现充分就业。经济社会发展的基本目的是造福人民，而造福人民的基本方法是实现充分就业，这是一个简单的常识，也是颠扑不破的真理。2009年4月，温家宝总理在视察海南时指出，旅游消费对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业的贡献率超过80％，对文化娱乐业的贡献率超过50％，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40％。据世界旅游组织测算，旅游业直接从业人员每增加1人，相关行业就业就增加5人。由此可见，建设国际旅游岛对于提升就业率具有双重含义，一方面能直接提升旅游行业就业人数，另一方面还能间接提升相关行业的就业人数，而这两项提升。对于全面改善海南的就业形势，具有不可估量的重要意义。