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摘 要:在党中央、国务院的正确领导下,我国国有资产管理体制改革取得重大进展,但同时也要清醒地看到,当前有国有企业中还存在一些突出的问题,纪检人员实行“委派和交流制,对上级党委负责”作为国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的抓手,从机制上给党风廉政建设予以保障,该文从五方面描述加强国有企业党风廉政建设的这条探索之路。
关键词:纪检人员委派制;国有企业;党风;廉政建设
近年来,在党中央、国务院的正确领导下,我国国有资产管理体制改革取得重大进展,国有企业发展步伐不断加快,效益明显提高,国有经济实力明显增强,为国家经济发展作出了重要贡献。但同时也要清醒地看到,当前有国有企业中还存在一些突出的问题,违纪违法案件不断发生,权钱交易给企业、国家造成了经济损失,也产生了不良的政治影响,严重损害了国有企业的形象,损害了党和政府的形象,主要原因是一些企业对党风廉政建设和反腐倡廉工作重视不够,党组织政治核心作用和监督保证作用发挥不充分,纪检检察机构的设置不到位,纪检组织机构常出现“棚架”现象等诸多因素造成的。
国有企业只有认真按照中纪委、监察部的统一部署,结合企业生产经营实际和特点,把促进企业改革和生产经营作为工作的出发点和落脚点,采取多种措施,标本兼治,才能收到实效。
纪检人员实行“委派和交流制,对上级党委负责”作为国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的抓手,从机制上给党风廉政建设予以保障,不失为加强国有企业党风廉政建设的一条探索之路。
一、深化企业改革,改进纪检组织机构,是抓好党风廉政建设的根本途径
现在国有企业党风廉政建设中存在着一些不正之风和腐败问题,如国有资产流失,在工程招标和物资采购中搞暗箱操作,利用职权为配偶、子女或亲属经商办企业提供便利条件;收受下属单位和业务往来单位赠送的现金、有价证券等等。这些问题的根源同国有企业领导人员的权利过分集中,而监督制约体制不合理等密切相关。因为种种原因,现实中各基层纪检工作都是以廉政宣传教育为主,监督文件多,效果不好,出现基层纪检对本单位出现一些违法违纪问题,一把手不同意就“管不了,不敢管”现象。一部分纪检部门对本单位违纪违法问题只能起到提醒作用。
社会大环境对企业的影响也是一个来可忽视的问题。有的企业在同地方有关部门交往中,为了企业整体利益和生存不得不开展“特别交往”;有的企业在生产经营中实行“内外有别”措施,以“适应”某些不正当竞争行为需要,这些消极影响给企业党风廉政建设带来的负面效应显而易见。根本解决方式,也只有加快社会主义市场经济建设,加快转换国有企业经营机制,完善现代法人治理结构,深化与之配套的干部人事制度改革,纪检工作对上级党委负责,纪检书记和纪检人员实行委派和交流制,从体制上有效地促进企业党风廉政建设的顺利进行,努力解决纪检机构“不敢管,管不了”的问题。
二、围绕生产经营开展工作是取得实效的关键
企业作为盈利为主要目的的生产经营单位,工作的重点是市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等,围绕企业重点工作开展党风廉政建设就能有的放矢,取得事半功倍的效果。
(一)深入开展效能监察
效能监察不仅是解决企业廉政的一种较好方法,也是提高企业管理水平、提高经营效益的有效措施,开展效能监察同企业管理层工作目标一致,最容易得到领导支持和欢迎。在开展效能监察工作中,要进行深入细致的调查研究工作,认真分析企业管理中存在的突出问题,选题立项,并同相关专业人员一道,制定严格周到的监察步骤和方法,通过查清问题,分清责任,落实整改措施,堵塞管理漏洞。
(二)要强化物资采购招标和财务管理的监督
物资采购资金占企业生产成本主要部分,控制程度不同,对产品成本直接影响。目前,国有企业基本上都实现了物资采购的招标,利用批量优势,实现价格的最优,节约了成本。但是,在实际工作中,招标常为邀请招标,由物资采购申请单位邀请招标方,资质甄选没有部门牵头把关;招标过程易出现串标、陪标现象。为此,应设立有专门部门牵头、纪检参与的资质甄选把关部门。充分运用互联网信息,开展物价调查,掌握工作主动,建立招标物资比价台帐,作为对招标部门业绩考核的主要内容。大型工程项目物资更应该进行公开招标、集体议价、跟踪比价,严把质量关,努力降低工程造价。
(三)要加强对企业经营决策的监督
现代企业经营决策的重要特征是更加科学化、民主化,因为企业面监市场竞争越来越激烈,各种决策风险进一步增大,而且,现代企业制度强调企业法人治理结构,以厂长(经理)为中心,决策权力进一步集中,加强对企业决策过程的监督非常必要。在完善法人治理结构中,划分好股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限,是强化监督的一种科学方法,同时加强对决策程序、决策方法的监督也是一个主要方面。
三、发挥各级党组织的作用,齐抓共管是重要保证
(一)充分发挥企业党组织的政治核心作用
企业党组织主要任务是按照党章和国家的有关法律法规,围绕企业改革和生产经营开展党的活动,发挥政治核心作用,保证和监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行,企业党组织的思想政治工作同充分调动员工的劳动生产积极性的目的是一致的,且要求更高。国有企业的经营者管理和支配的是国有资产,对管理者的责任机制、监督机制更应得到加强,这决定了企业党组织的政治核心作用只能增强,不能削弱。只有企业党组织政治核心地位增强,才能充分发挥党内监督职能。
(二)充分发挥纪检监察部门职能作用
要积极探索新形势下国有企业纪检监察部门监督的有效途径,重点从机制、制度上下功夫,找到最佳结合点。要选择企业精英充实纪检监察队伍,采取多种手段进一步提高纪检监察人员素质。要把开展党风廉政建设、支持纪检监察部门开展工作情况,作为考察考核各级领导班子的主要内容之一,促进企业党风廉政建设的顺利进行。
(三)充分发挥工会组织群众监督力量
职工代表大会是发挥群众监督的最佳方式,国有企业在建立现代企业制度中,工会职能不能削弱,要积极探索工会与现代企业制度结合的有效方式,坚持职代会审议企业“三重一大”制度、民主评议领导干部制度、厂务公开制度。在党风廉政建设中重点抓好厂务公开、民主监督工作,厂务公开要进一步深化。一是要搞好民主与集中的有机结合,坚持走群众路线,反映群众最关心的热点问题;二是要做好稳妥推进与重点突破的有机结合,不能等待和观望,也不要不考虑企业实际,盲目公开;三要做好改革与创新的有机结合。
四、夯实各项基础工作才能达到标本兼治效果
纪检监察宣传教育工作,是一项基础性工作和治本性工作,对促进党风廉政建设各项任务起到重要的思想保证作用,在宣传教育工作中要注重以下几个方面:
一是宣传教育要建立工作制度,形成稳定的工作格局和运行机制。党风廉政宣传教育要同企业宣传部门、组织部门紧密配合,才能形成合力。
二是宣传教育要紧跟时代主题,弘扬主旋律。要以提高党员、干部素质为出发点和目的,分清层次、突出重点、注意针对性;抓好超前教育,提高预防能力。要特别强调加强对各级领导干部的教育。要抓好各极领导干部的思想认识问题,解决对企业党风廉政建设存在的错误观念,增强其组织观念、全局观念、服务观念和风险意识;抓好各级领导干部廉洁自律和表率作用。要结合企业实际选择有效形式和方法,通过各种活动寓教于乐,提高党员、干部接受教育的积极性。
五、强化惩处,突出责任追究进行警示教育
要切实发挥查办案件工作在国有企业反腐败工作中的治本抓源头方面的建设性作用,充分运用反面教材进行警示教育,使广大党员干部从中汲取教训。为扩大和提高惩处的效果,在方法及举借上改进和创新。要提高腐败分子应付出的腐败成本,在对他们进行党纪政纪法纪处理的同时,要严格“经济罚”和“从业罚”,使其权、钱“两空”,占不到任何便宜。同时,要尽可能地缩小打击面,扩大教育面,使党的宽严政策真正发挥威力。努力改进办案工作,不断提高办案工作水平。要深刻剖析案件,针对发现的苗头性、倾向性问题和体制机制制度及上存在的薄弱环节,提出建议,加强管理,堵塞漏洞,铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要加强队伍建设,提高办案人员素质,严格办案纪律,树立纪检监察部门和纪检监察干部的良好形象。惩处违纪违法人员的同时,对失职、失察的领导干部进行责任追究,扩大惩处警戒的效果。
关键词:纪检人员委派制;国有企业;党风;廉政建设
近年来,在党中央、国务院的正确领导下,我国国有资产管理体制改革取得重大进展,国有企业发展步伐不断加快,效益明显提高,国有经济实力明显增强,为国家经济发展作出了重要贡献。但同时也要清醒地看到,当前有国有企业中还存在一些突出的问题,违纪违法案件不断发生,权钱交易给企业、国家造成了经济损失,也产生了不良的政治影响,严重损害了国有企业的形象,损害了党和政府的形象,主要原因是一些企业对党风廉政建设和反腐倡廉工作重视不够,党组织政治核心作用和监督保证作用发挥不充分,纪检检察机构的设置不到位,纪检组织机构常出现“棚架”现象等诸多因素造成的。
国有企业只有认真按照中纪委、监察部的统一部署,结合企业生产经营实际和特点,把促进企业改革和生产经营作为工作的出发点和落脚点,采取多种措施,标本兼治,才能收到实效。
纪检人员实行“委派和交流制,对上级党委负责”作为国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的抓手,从机制上给党风廉政建设予以保障,不失为加强国有企业党风廉政建设的一条探索之路。
一、深化企业改革,改进纪检组织机构,是抓好党风廉政建设的根本途径
现在国有企业党风廉政建设中存在着一些不正之风和腐败问题,如国有资产流失,在工程招标和物资采购中搞暗箱操作,利用职权为配偶、子女或亲属经商办企业提供便利条件;收受下属单位和业务往来单位赠送的现金、有价证券等等。这些问题的根源同国有企业领导人员的权利过分集中,而监督制约体制不合理等密切相关。因为种种原因,现实中各基层纪检工作都是以廉政宣传教育为主,监督文件多,效果不好,出现基层纪检对本单位出现一些违法违纪问题,一把手不同意就“管不了,不敢管”现象。一部分纪检部门对本单位违纪违法问题只能起到提醒作用。
社会大环境对企业的影响也是一个来可忽视的问题。有的企业在同地方有关部门交往中,为了企业整体利益和生存不得不开展“特别交往”;有的企业在生产经营中实行“内外有别”措施,以“适应”某些不正当竞争行为需要,这些消极影响给企业党风廉政建设带来的负面效应显而易见。根本解决方式,也只有加快社会主义市场经济建设,加快转换国有企业经营机制,完善现代法人治理结构,深化与之配套的干部人事制度改革,纪检工作对上级党委负责,纪检书记和纪检人员实行委派和交流制,从体制上有效地促进企业党风廉政建设的顺利进行,努力解决纪检机构“不敢管,管不了”的问题。
二、围绕生产经营开展工作是取得实效的关键
企业作为盈利为主要目的的生产经营单位,工作的重点是市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等,围绕企业重点工作开展党风廉政建设就能有的放矢,取得事半功倍的效果。
(一)深入开展效能监察
效能监察不仅是解决企业廉政的一种较好方法,也是提高企业管理水平、提高经营效益的有效措施,开展效能监察同企业管理层工作目标一致,最容易得到领导支持和欢迎。在开展效能监察工作中,要进行深入细致的调查研究工作,认真分析企业管理中存在的突出问题,选题立项,并同相关专业人员一道,制定严格周到的监察步骤和方法,通过查清问题,分清责任,落实整改措施,堵塞管理漏洞。
(二)要强化物资采购招标和财务管理的监督
物资采购资金占企业生产成本主要部分,控制程度不同,对产品成本直接影响。目前,国有企业基本上都实现了物资采购的招标,利用批量优势,实现价格的最优,节约了成本。但是,在实际工作中,招标常为邀请招标,由物资采购申请单位邀请招标方,资质甄选没有部门牵头把关;招标过程易出现串标、陪标现象。为此,应设立有专门部门牵头、纪检参与的资质甄选把关部门。充分运用互联网信息,开展物价调查,掌握工作主动,建立招标物资比价台帐,作为对招标部门业绩考核的主要内容。大型工程项目物资更应该进行公开招标、集体议价、跟踪比价,严把质量关,努力降低工程造价。
(三)要加强对企业经营决策的监督
现代企业经营决策的重要特征是更加科学化、民主化,因为企业面监市场竞争越来越激烈,各种决策风险进一步增大,而且,现代企业制度强调企业法人治理结构,以厂长(经理)为中心,决策权力进一步集中,加强对企业决策过程的监督非常必要。在完善法人治理结构中,划分好股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限,是强化监督的一种科学方法,同时加强对决策程序、决策方法的监督也是一个主要方面。
三、发挥各级党组织的作用,齐抓共管是重要保证
(一)充分发挥企业党组织的政治核心作用
企业党组织主要任务是按照党章和国家的有关法律法规,围绕企业改革和生产经营开展党的活动,发挥政治核心作用,保证和监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行,企业党组织的思想政治工作同充分调动员工的劳动生产积极性的目的是一致的,且要求更高。国有企业的经营者管理和支配的是国有资产,对管理者的责任机制、监督机制更应得到加强,这决定了企业党组织的政治核心作用只能增强,不能削弱。只有企业党组织政治核心地位增强,才能充分发挥党内监督职能。
(二)充分发挥纪检监察部门职能作用
要积极探索新形势下国有企业纪检监察部门监督的有效途径,重点从机制、制度上下功夫,找到最佳结合点。要选择企业精英充实纪检监察队伍,采取多种手段进一步提高纪检监察人员素质。要把开展党风廉政建设、支持纪检监察部门开展工作情况,作为考察考核各级领导班子的主要内容之一,促进企业党风廉政建设的顺利进行。
(三)充分发挥工会组织群众监督力量
职工代表大会是发挥群众监督的最佳方式,国有企业在建立现代企业制度中,工会职能不能削弱,要积极探索工会与现代企业制度结合的有效方式,坚持职代会审议企业“三重一大”制度、民主评议领导干部制度、厂务公开制度。在党风廉政建设中重点抓好厂务公开、民主监督工作,厂务公开要进一步深化。一是要搞好民主与集中的有机结合,坚持走群众路线,反映群众最关心的热点问题;二是要做好稳妥推进与重点突破的有机结合,不能等待和观望,也不要不考虑企业实际,盲目公开;三要做好改革与创新的有机结合。
四、夯实各项基础工作才能达到标本兼治效果
纪检监察宣传教育工作,是一项基础性工作和治本性工作,对促进党风廉政建设各项任务起到重要的思想保证作用,在宣传教育工作中要注重以下几个方面:
一是宣传教育要建立工作制度,形成稳定的工作格局和运行机制。党风廉政宣传教育要同企业宣传部门、组织部门紧密配合,才能形成合力。
二是宣传教育要紧跟时代主题,弘扬主旋律。要以提高党员、干部素质为出发点和目的,分清层次、突出重点、注意针对性;抓好超前教育,提高预防能力。要特别强调加强对各级领导干部的教育。要抓好各极领导干部的思想认识问题,解决对企业党风廉政建设存在的错误观念,增强其组织观念、全局观念、服务观念和风险意识;抓好各级领导干部廉洁自律和表率作用。要结合企业实际选择有效形式和方法,通过各种活动寓教于乐,提高党员、干部接受教育的积极性。
五、强化惩处,突出责任追究进行警示教育
要切实发挥查办案件工作在国有企业反腐败工作中的治本抓源头方面的建设性作用,充分运用反面教材进行警示教育,使广大党员干部从中汲取教训。为扩大和提高惩处的效果,在方法及举借上改进和创新。要提高腐败分子应付出的腐败成本,在对他们进行党纪政纪法纪处理的同时,要严格“经济罚”和“从业罚”,使其权、钱“两空”,占不到任何便宜。同时,要尽可能地缩小打击面,扩大教育面,使党的宽严政策真正发挥威力。努力改进办案工作,不断提高办案工作水平。要深刻剖析案件,针对发现的苗头性、倾向性问题和体制机制制度及上存在的薄弱环节,提出建议,加强管理,堵塞漏洞,铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要加强队伍建设,提高办案人员素质,严格办案纪律,树立纪检监察部门和纪检监察干部的良好形象。惩处违纪违法人员的同时,对失职、失察的领导干部进行责任追究,扩大惩处警戒的效果。