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摘要：培训教师的教学能力是保证干部培训质量、促进干部专业化培训的基础。本文从分析干部培训教师的教学能力入手，找出当前培训教师教学能力的缺失，有针对性地提出了提升培训教师教学能力的对策，对进一步加强干部教育培训工作具有促进作用。
关键词：干部培训 教师 教学能力 提升 对策
在干部教育培训工作成为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程的新世纪新阶段，干部教育培训教师的教学能力问题成为急需研究的课题。然而，学术界对培训教师的教学能力问题研究几乎空白，可供参考借鉴的资料凤毛麟角。作为专门从事干部教育培训施教机构的教师，为了更好地服务于当前干部培训教育工作，我们在分析干部对培训教师教学能力需求的基础上，结合自身多年从事干部培训教学工作的经验，以调研实证数据为基础，认真剖析了培训教师的教学能力，看到干部培训教师存在的实际问题，并围绕提升教学能力提出几点建议。
一、干部教育培训必须注重培训教师的教学能力
《2010-2020年干部教育培训改革纲要》(以下简称《纲要》)指出，“目前干部教育培训工作存在着针对性实效性不强、党性教育比较薄弱、干部学习内生动力不足、学用脱节、学风不正等问题。”细细斟酌，这些问题无一不与培训教师的教育理念、课程开发与教学设计能力、成人教育教学方法等能力有密切的关系。在未来十年内，要实现《纲要》提出的“增强针对性、提高实效性”干部教育培训改革目标，必须从整体上提升培训教师的教学能力。为此，我们提出注重提升培训教师“教学能力”这一概念。
教学能力就教师的教学活动而言，“是以一般能力(智力)为依托，通过特殊能力表现出来的一般能力与特殊能力的结合”。在这个认识的基础上，培训教师的教学能力是指培训者顺利完成培训教学活动所必需的并直接影响教学活动效率和效果的个体心理特征，是由培训教师个人的智力和智慧以及从事培训教学工作所需的知识、技能建构而成的一种职业素质。本文在对基层干部接受培训对教学期望实证分析的基础上，借鉴高校教师教学能力有关理论，对培训教师教学能力的构成要素进行深入分析。
二、培训教师教学能力的构成要素
(一)基层干部对培训教师教学期望调查
培训教学是教师和学员双方共同活动、相互影响和作用的过程，学员既是客体又是主体，自始至终参与教学活动，是教学效果的直接接收者和体验者。无论是教师的教学态度、教学内容，还是教学方法、为人师表等方面的教学能力，学员的需求最具权威性。因此我们以税务系统各个工作岗位的干部为调查案例，设计了一份“您所喜欢的身边教师”问卷调查表，随机收集了514份问卷，归集考量数据。
通过分析样本、采集数据和归纳访谈对象反馈的信息，我们得出基层干部对培训教师的期望，为我们有针对性地研究培训教师教学能力提供参考。
1 积极、端正的教学态度
调查数据显示，35.40％的税务干部接受“注重学员的学习要求，亲和地与学员交流、沟通”的教师，33.46％的税务干部希望培训教师“教学准备充分，教学过程精神饱满，充满激情”。这就要求教师要有爱岗敬业的职业修养，把握成人学习规律，掌握与成人学员交流沟通的技巧，自觉接受、领悟现代培训教学新理念。
2 专业化、实用性的教学内容
调查数据显示，39.69％的税务干部希望培训教学内容为“本岗位实际应用的技能，有助于指导实践工作”，27.04％的接受“本岗位最新的税收法律、法规和税收政策”的教学内容。要实现这一目标，培训教师必须要具备丰富的工作经验，注重培养自身的快速学习能力、综合归纳与演绎能力、应变能力和专注力。
3 灵活多样的教学方式
调查结果显示，税务干部对教学方法的要求，并没有独特的偏好，21.20％的干部接受“以教师讲授为主的传统、单一教学方法(如讲授法)”，说明干部还是比较习惯传统的教学方法的。在此基础上，如果能穿插选择适应成人效率优先、讲求实效的培训学习意愿的互动式教学，则无疑是学员所渴望的教学方法。担任干部教育培训的教师，在熟练运用传统培训教学方法的前提下，与时俱进地把握现代培训需求，拓展培训教学方法，是胜任现代培训教学的基础条件。
(二)培训教师教学能力的构成要素
通过上述基层税务干部对培训教师教学期望的实证分析，结合干部队伍建设的实效性和针对性的客观要求，并学习研究教学能力的有关理论，我们认为，培训教师教学能力主要包括以下几个方面：
1 教学目标、教学任务的认知能力
干部教育培训是帮助干部适应岗位操作和形成自身发展所需的技能。培训教师教学目标和教学任务的认知能力的确定，要建立在对公务员职业修养、干部队伍建设的总体目标和具体要求、基层岗位职责等相关规范要求的深刻理解和准确把握的基础上，科学地确定所承担培训课程的教学目标和教学任务。
2 教学方案的设计能力
干部教育培训任务一般由本单位培训教学管理部门按照上级培训计划和本单位实际工作需要来确定，有较强的指定性和时效性。这样，培训教师教学方案的选择对教学效果的影响，就显得更加突出了。培训教学中，岗位隋景的合理再现方式，岗位技能中知识点的提炼和讲解形式，干部学习积极性的激发，教学方式、方法的选配等等，都是培训教师教学方案所必须考虑的。
3 课堂教学的组织管理能力
干部培训无论是从事业发展的时代要求来看，还是从学员学习期望而言，双向沟通为手段的咨询式培训将在未来一段时间内逐渐取代目前以知识传播、理念更新为主导的单向沟通为手段的灌输式培训。简而言之，培训课堂将是一个双向教与学的交流、互补，共同提高的平台，这种互动培训场面会更加活跃，更受欢迎。培训教师如何制造好、把握好这种培训课堂活动，直接关系到培训教学的效果。
4 创新研发能力
这种能力表现在教学活动中即树立新的教学观念，开拓新的教学思路，探索新的教学方法，设计新的教学方案，建立学科之间新的联系，发现新的教学规律：表现在教学促进本职工作中，即能把教学中思考的新问题，解决问题的新思路，反作用于实践工作，促使本职工作发生新突破，实现教学能力和岗位技能的“双丰收”。
三、培训教师教学能力在培训发展中显现出的问题
作为专门的培训机构，我们一直跟踪培训教师的教学工作，同时也深刻意识到，对症下药方能成效卓越。为此我们专门设计了《培训教师教学能力现状调查表》，分别从基础能力、应用能力、科研能力三个方面九个维度 了解情况，分析归纳数据(详见图1)，从中既看到了培训教师在培训工作中取得的显著成绩，也凸显了教学能力的缺失。
1 培训教师的成人教育培训理念有待加强
成人教育培训具有经验学习、问题学习、参与学习、自我导向学习等特点。树立正确的培训理念，遵循成人教育规律和原则，运用合适的培训方法，是保证成人教育培训成功的重要前提。问卷题“您能将前沿的培训理论指导教学工作，不断改进教学方法”“您了解成人培训教学理论”等都是了解目前培训教师对培训理念理解的情况，结果反映这两题得分均排在后十位，是需要在培训中加强和提高的部分。
2 培训教师的课堂教学组织能力有待提高
在特定的时间和空间，面向众多学员，把教学内容通过设计和创意，转化为学员的实际收获，是需要通过一定组织教学形式来实现的。问卷题“您掌握了课堂教学的技能技巧”“您能有效地组织教学(如：合适课程导入和结束，重点、难点的处理，提问技巧等)”“您有教学应变能力，能排除非教学因素的干扰”都反映了教师课堂组织教学的综合实力，但遗憾的是，这些题项得分都很落后。培训教师在实训过程中通篇念讲稿，视线离不开课件的现象，从另一个侧面说明了他们的课堂组织能力薄弱。我们面对的培训对象都是成人，容易出现精神涣散、注意力转移、课堂无序现象，如何让培训课堂既生动活泼又井然有序，让课堂有学习的快乐，有实际的收获，有满意的体验，是需要培训教师很好地组织教学的。如果培训教师缺乏对成人教育理论的掌握，缺乏对学员心理特征的了解，缺乏课堂授课语言的训练，就容易出现“教与学脱钩”的现象。
3 培训教师的科研能力相对薄弱，亟待强化
所谓科研能力，包括科研意识、方法和精神，它是教师科研素质的核心成分。“思想之于教师，犹如‘钙’之于人体。思想的缺席是最可怕的缺席；思想的缺席就是灵魂的缺席。”培训教师应该对科研感兴趣，有从事科研的动机和意向，才会关注实践工作、跟进前沿理论和教育培训新理念，才有助于提升自身的思想观念、思维模式、理论和实践水平，才能登高远望，高屋建瓴，时刻指导与反思自己的教育培训实践，激发自身的思维活力。在《培训教师教学能力比较图》中，培训教师科研能力在三类能力中分值最低，问卷题“您参加过专业学术会议，撰写发表论文”“您能及时捕捉税收工作中的新情况、新问题，发表科研论文”“您能通过教学实践，不断完善科研课题或承担的课程”等问题得分都排在后十位，说明了培训教师科研能力相对薄弱。
四、提升培训教师教学能力的对策
1 形成体现应用性和专业性相结合的培训课程体系
现代培训强调“服务大局，以人为本”，要求干部培训“突出干部在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真正做到科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么，更好地为科学发展服务、为干部成长服务”。根据上述指导思想，基于前述培训教师的教学能力分析，我们设计了培训教师教学能力培训课程体系。该体系共分成三大模块，基础能力模块课程主要有：干部职业道德、现代培训的理念和方法、成人学习特点及培训技巧：应用能力模块课程主要有：培训课程开发与备课思路、微格教学、讨论教学法展示——如“突发事件的防范与应对”专题讨论：研发能力模块主要课程有：如何撰写科研论文、特定教学环节(如课程导入)的教学研讨。
该课程体系安排既可以实现理论性课程与实践性课程，知识类课程与技能类课程，核心课程、必修课程与选修课程的协调，同时也可以整合各种有利资源，开设相关领域专题讲座、研讨会等，开阔学员的学术视野，保证受训者的均衡发展。该课程体系应当是一种开放式的，在具体实施过程中，根据学员的学历、专业、年龄、地域等实际情况可以作相应调整。
2 倡导以项目为载体的实训型培训方式
“以项目为载体的实训型培训”方式，是通过对培训的途径、内容、形式与方法的创新性实践，形成的一种提升教学能力的实训样式。本培训课程中的项目是指培训教师在教学能力实训过程中，结合自己的工作实践，确定要解决的某一岗位或领域的教学问题，并以此作为课程研发的内容，在规定的实训时间内形成课程并取得一定的成果。本课程中项目具有如下的基本特征：时效性——项目必须有一定的时间限制，到期一定结束，强调一次性完成任务，项目结束，结果就确定了：独特性——每个项目解决一个专业教学问题，目标必须明确：契约性——项目管理者对承担项目的学员提出一定的要求，并提供相应的支持，双方达成共识后形成承诺并在项目实施中各尽其职。
3 学会使用档案袋评价法，通过自我评价引导自我完善
档案袋评价最早作为一种发展性的质性评价，在国外作为中小学、大学教师聘用的根据。在美国，很多教师教育机构帮助教师学习如何准备教学档案袋，如美国教育专业教学标准委员会制定了在进行教师资格认证时，对教师教学档案袋的评估标准。
培训教师档案是其个人讲授课程的系统收集，是展示授课水平与成就的主要方式，它的一个重要特征就是要不断更新，以反映个人授课水平的进步。档案袋中一般可以包括以下内容：对工作职责的描述、所取得的成就及其证明材料、培训课程材料(讲课提纲、开发的培训材料等等)、评价材料、开发对象的业绩改善、工作的成果和创新点的实例等等。档案袋技术要求培训教师根据自己的资料，检查思考自己的实践，不断反思自己在培训和开发中的问题，不断修正，不断进步，通过对培训教师的教学成长历程进行跟踪和富有个性的记录，反映培训教师成长进步的轨迹，通过反思而构建，最终促进培训教师的专业能力完善发展。
关键词：干部培训 教师 教学能力 提升 对策
在干部教育培训工作成为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程的新世纪新阶段，干部教育培训教师的教学能力问题成为急需研究的课题。然而，学术界对培训教师的教学能力问题研究几乎空白，可供参考借鉴的资料凤毛麟角。作为专门从事干部教育培训施教机构的教师，为了更好地服务于当前干部培训教育工作，我们在分析干部对培训教师教学能力需求的基础上，结合自身多年从事干部培训教学工作的经验，以调研实证数据为基础，认真剖析了培训教师的教学能力，看到干部培训教师存在的实际问题，并围绕提升教学能力提出几点建议。
一、干部教育培训必须注重培训教师的教学能力
《2010-2020年干部教育培训改革纲要》(以下简称《纲要》)指出，“目前干部教育培训工作存在着针对性实效性不强、党性教育比较薄弱、干部学习内生动力不足、学用脱节、学风不正等问题。”细细斟酌，这些问题无一不与培训教师的教育理念、课程开发与教学设计能力、成人教育教学方法等能力有密切的关系。在未来十年内，要实现《纲要》提出的“增强针对性、提高实效性”干部教育培训改革目标，必须从整体上提升培训教师的教学能力。为此，我们提出注重提升培训教师“教学能力”这一概念。
教学能力就教师的教学活动而言，“是以一般能力(智力)为依托，通过特殊能力表现出来的一般能力与特殊能力的结合”。在这个认识的基础上，培训教师的教学能力是指培训者顺利完成培训教学活动所必需的并直接影响教学活动效率和效果的个体心理特征，是由培训教师个人的智力和智慧以及从事培训教学工作所需的知识、技能建构而成的一种职业素质。本文在对基层干部接受培训对教学期望实证分析的基础上，借鉴高校教师教学能力有关理论，对培训教师教学能力的构成要素进行深入分析。
二、培训教师教学能力的构成要素
(一)基层干部对培训教师教学期望调查
培训教学是教师和学员双方共同活动、相互影响和作用的过程，学员既是客体又是主体，自始至终参与教学活动，是教学效果的直接接收者和体验者。无论是教师的教学态度、教学内容，还是教学方法、为人师表等方面的教学能力，学员的需求最具权威性。因此我们以税务系统各个工作岗位的干部为调查案例，设计了一份“您所喜欢的身边教师”问卷调查表，随机收集了514份问卷，归集考量数据。
通过分析样本、采集数据和归纳访谈对象反馈的信息，我们得出基层干部对培训教师的期望，为我们有针对性地研究培训教师教学能力提供参考。
1 积极、端正的教学态度
调查数据显示，35.40％的税务干部接受“注重学员的学习要求，亲和地与学员交流、沟通”的教师，33.46％的税务干部希望培训教师“教学准备充分，教学过程精神饱满，充满激情”。这就要求教师要有爱岗敬业的职业修养，把握成人学习规律，掌握与成人学员交流沟通的技巧，自觉接受、领悟现代培训教学新理念。
2 专业化、实用性的教学内容
调查数据显示，39.69％的税务干部希望培训教学内容为“本岗位实际应用的技能，有助于指导实践工作”，27.04％的接受“本岗位最新的税收法律、法规和税收政策”的教学内容。要实现这一目标，培训教师必须要具备丰富的工作经验，注重培养自身的快速学习能力、综合归纳与演绎能力、应变能力和专注力。
3 灵活多样的教学方式
调查结果显示，税务干部对教学方法的要求，并没有独特的偏好，21.20％的干部接受“以教师讲授为主的传统、单一教学方法(如讲授法)”，说明干部还是比较习惯传统的教学方法的。在此基础上，如果能穿插选择适应成人效率优先、讲求实效的培训学习意愿的互动式教学，则无疑是学员所渴望的教学方法。担任干部教育培训的教师，在熟练运用传统培训教学方法的前提下，与时俱进地把握现代培训需求，拓展培训教学方法，是胜任现代培训教学的基础条件。
(二)培训教师教学能力的构成要素
通过上述基层税务干部对培训教师教学期望的实证分析，结合干部队伍建设的实效性和针对性的客观要求，并学习研究教学能力的有关理论，我们认为，培训教师教学能力主要包括以下几个方面：
1 教学目标、教学任务的认知能力
干部教育培训是帮助干部适应岗位操作和形成自身发展所需的技能。培训教师教学目标和教学任务的认知能力的确定，要建立在对公务员职业修养、干部队伍建设的总体目标和具体要求、基层岗位职责等相关规范要求的深刻理解和准确把握的基础上，科学地确定所承担培训课程的教学目标和教学任务。
2 教学方案的设计能力
干部教育培训任务一般由本单位培训教学管理部门按照上级培训计划和本单位实际工作需要来确定，有较强的指定性和时效性。这样，培训教师教学方案的选择对教学效果的影响，就显得更加突出了。培训教学中，岗位隋景的合理再现方式，岗位技能中知识点的提炼和讲解形式，干部学习积极性的激发，教学方式、方法的选配等等，都是培训教师教学方案所必须考虑的。
3 课堂教学的组织管理能力
干部培训无论是从事业发展的时代要求来看，还是从学员学习期望而言，双向沟通为手段的咨询式培训将在未来一段时间内逐渐取代目前以知识传播、理念更新为主导的单向沟通为手段的灌输式培训。简而言之，培训课堂将是一个双向教与学的交流、互补，共同提高的平台，这种互动培训场面会更加活跃，更受欢迎。培训教师如何制造好、把握好这种培训课堂活动，直接关系到培训教学的效果。
4 创新研发能力
这种能力表现在教学活动中即树立新的教学观念，开拓新的教学思路，探索新的教学方法，设计新的教学方案，建立学科之间新的联系，发现新的教学规律：表现在教学促进本职工作中，即能把教学中思考的新问题，解决问题的新思路，反作用于实践工作，促使本职工作发生新突破，实现教学能力和岗位技能的“双丰收”。
三、培训教师教学能力在培训发展中显现出的问题
作为专门的培训机构，我们一直跟踪培训教师的教学工作，同时也深刻意识到，对症下药方能成效卓越。为此我们专门设计了《培训教师教学能力现状调查表》，分别从基础能力、应用能力、科研能力三个方面九个维度 了解情况，分析归纳数据(详见图1)，从中既看到了培训教师在培训工作中取得的显著成绩，也凸显了教学能力的缺失。
1 培训教师的成人教育培训理念有待加强
成人教育培训具有经验学习、问题学习、参与学习、自我导向学习等特点。树立正确的培训理念，遵循成人教育规律和原则，运用合适的培训方法，是保证成人教育培训成功的重要前提。问卷题“您能将前沿的培训理论指导教学工作，不断改进教学方法”“您了解成人培训教学理论”等都是了解目前培训教师对培训理念理解的情况，结果反映这两题得分均排在后十位，是需要在培训中加强和提高的部分。
2 培训教师的课堂教学组织能力有待提高
在特定的时间和空间，面向众多学员，把教学内容通过设计和创意，转化为学员的实际收获，是需要通过一定组织教学形式来实现的。问卷题“您掌握了课堂教学的技能技巧”“您能有效地组织教学(如：合适课程导入和结束，重点、难点的处理，提问技巧等)”“您有教学应变能力，能排除非教学因素的干扰”都反映了教师课堂组织教学的综合实力，但遗憾的是，这些题项得分都很落后。培训教师在实训过程中通篇念讲稿，视线离不开课件的现象，从另一个侧面说明了他们的课堂组织能力薄弱。我们面对的培训对象都是成人，容易出现精神涣散、注意力转移、课堂无序现象，如何让培训课堂既生动活泼又井然有序，让课堂有学习的快乐，有实际的收获，有满意的体验，是需要培训教师很好地组织教学的。如果培训教师缺乏对成人教育理论的掌握，缺乏对学员心理特征的了解，缺乏课堂授课语言的训练，就容易出现“教与学脱钩”的现象。
3 培训教师的科研能力相对薄弱，亟待强化
所谓科研能力，包括科研意识、方法和精神，它是教师科研素质的核心成分。“思想之于教师，犹如‘钙’之于人体。思想的缺席是最可怕的缺席；思想的缺席就是灵魂的缺席。”培训教师应该对科研感兴趣，有从事科研的动机和意向，才会关注实践工作、跟进前沿理论和教育培训新理念，才有助于提升自身的思想观念、思维模式、理论和实践水平，才能登高远望，高屋建瓴，时刻指导与反思自己的教育培训实践，激发自身的思维活力。在《培训教师教学能力比较图》中，培训教师科研能力在三类能力中分值最低，问卷题“您参加过专业学术会议，撰写发表论文”“您能及时捕捉税收工作中的新情况、新问题，发表科研论文”“您能通过教学实践，不断完善科研课题或承担的课程”等问题得分都排在后十位，说明了培训教师科研能力相对薄弱。
四、提升培训教师教学能力的对策
1 形成体现应用性和专业性相结合的培训课程体系
现代培训强调“服务大局，以人为本”，要求干部培训“突出干部在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真正做到科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么，更好地为科学发展服务、为干部成长服务”。根据上述指导思想，基于前述培训教师的教学能力分析，我们设计了培训教师教学能力培训课程体系。该体系共分成三大模块，基础能力模块课程主要有：干部职业道德、现代培训的理念和方法、成人学习特点及培训技巧：应用能力模块课程主要有：培训课程开发与备课思路、微格教学、讨论教学法展示——如“突发事件的防范与应对”专题讨论：研发能力模块主要课程有：如何撰写科研论文、特定教学环节(如课程导入)的教学研讨。
该课程体系安排既可以实现理论性课程与实践性课程，知识类课程与技能类课程，核心课程、必修课程与选修课程的协调，同时也可以整合各种有利资源，开设相关领域专题讲座、研讨会等，开阔学员的学术视野，保证受训者的均衡发展。该课程体系应当是一种开放式的，在具体实施过程中，根据学员的学历、专业、年龄、地域等实际情况可以作相应调整。
2 倡导以项目为载体的实训型培训方式
“以项目为载体的实训型培训”方式，是通过对培训的途径、内容、形式与方法的创新性实践，形成的一种提升教学能力的实训样式。本培训课程中的项目是指培训教师在教学能力实训过程中，结合自己的工作实践，确定要解决的某一岗位或领域的教学问题，并以此作为课程研发的内容，在规定的实训时间内形成课程并取得一定的成果。本课程中项目具有如下的基本特征：时效性——项目必须有一定的时间限制，到期一定结束，强调一次性完成任务，项目结束，结果就确定了：独特性——每个项目解决一个专业教学问题，目标必须明确：契约性——项目管理者对承担项目的学员提出一定的要求，并提供相应的支持，双方达成共识后形成承诺并在项目实施中各尽其职。
3 学会使用档案袋评价法，通过自我评价引导自我完善
档案袋评价最早作为一种发展性的质性评价，在国外作为中小学、大学教师聘用的根据。在美国，很多教师教育机构帮助教师学习如何准备教学档案袋，如美国教育专业教学标准委员会制定了在进行教师资格认证时，对教师教学档案袋的评估标准。
培训教师档案是其个人讲授课程的系统收集，是展示授课水平与成就的主要方式，它的一个重要特征就是要不断更新，以反映个人授课水平的进步。档案袋中一般可以包括以下内容：对工作职责的描述、所取得的成就及其证明材料、培训课程材料(讲课提纲、开发的培训材料等等)、评价材料、开发对象的业绩改善、工作的成果和创新点的实例等等。档案袋技术要求培训教师根据自己的资料，检查思考自己的实践，不断反思自己在培训和开发中的问题，不断修正，不断进步，通过对培训教师的教学成长历程进行跟踪和富有个性的记录，反映培训教师成长进步的轨迹，通过反思而构建，最终促进培训教师的专业能力完善发展。