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摘要：党的十七大指出，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。社区教育是构建终身教育体系，形成学习型社会的基本途径，也是促进社会和谐的基石。发挥广播电视大学的优势开展社区教育，有利于整合各类教育资源，搭建我国全员、全程、全方位的终身学习平台，形成社区教育网络，促进社会和谐。
关键词：广播电视大学；社区教育；作用和任务
中图分类号：G728.8 文献标识码：A
一、责任与使命
广播电视大学自成立起就肩负着以优质的教学与教学资源满足广大社会成员对提高自身文化水平、发挥个人潜能、增进个人竞争力的终身学习需要的责任，以及满足社会成员对灵活方便的开放教育的需求、促进社会发展的重要使命。电大立足于我国社会发展，以我国目前经济结构战略性调整、劳动力人口流动、多种文化冲突和融合以及高等教育和素质教育改革为视角，以推进我国构建终身教育体系和创建学习化社会为着力点，积极参与社区教育事业。
社区教育是构建终身教育体系、形成学习型社会的社会载体和基本途径，利用广播电视大学远程教育优势开展社区教育是国家发展和推动社区教育的迫切需要。通过实施广播电视大学参与社区教育的计划，使广播电视大学更好地服务我国的社会和经济发展需要，在远程教育平台上搭建我国全员、全程、全方位的终身学习平台，通过学习、借鉴国内外社区教育的先进经验和理念，整合各类教育资源，形成社区教育培训网络，并发挥办学实体的主导作用，为构建终身教育体系、建设学习型社会服务。
二、环境分析
(一)国内外环境分析
1.国外环境
随着现代科学技术和信息技术的进步，国际间的竞争日益激烈，和平、稳定成为各国政府实现竞争的基本国策。对社区教育各国、各地区都给予了高度的重视。但对社区教育内涵上的认识差别也比较大。比如，英美以及香港的社区学院更多地带有高等教育的性质，是一种具有副学士学位(相当于大学一二年级)和大学预种性质的教育规格。而以瑞典为代表的欧洲“学习圈”、日本的“公民馆”、英国的社区学习网络和台湾的社区大学更带有一种政府推动下的学习化社会的色彩。正是这种全民学习的发展大大促进了欧洲及日本、台湾经济的迅速发展。社区教育不但是社会稳定的政治策略，也是促进经济发展的重要战略。近年来，国际社会由对终身教育的重视而逐渐地转向对终身学习的关注，反映出社会发展的进程中全民学习对推动社会进步的重要作用。在迈向学习化社会过程中，社区教育成为终身学习、终身教育发展的重要动力。国际上对社区教育的研究和实践，也为中国特色社区教育的发展提供了鲜活的案例和经验。
2.国内环境
党的十七大指出，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。面对与日俱增的竞争压力，社会和谐成为国家稳定的基石。社区教育受到各级政府的关注和重视，而且在政策、机构、经费上给予支持保证，我国的社区教育工作进入良性发展的最好时期。
我国社区教育的发展大致经过三个阶段。起步于20世纪80年代，探索在1990－1999年前后，推进阶段是1999年以后到现在。自2000年起，我国开始在有条件的省实施社区教育实验区计划。從开始的8个，现在已经建成国家级社区教育实验区114个，占全国城区的15％，省一级的实验区已达400多个。这些实验区成为全国及各地发展社区教育的先行和主干力量，形成了以京、津、沪等大城市为龙头，以东部沿海发达地区为主干，中西部地区有重点地发展和推进的梯度发展的格局。涌现了一批整体素质品位比较高，特色优势突出，示范引领作用明显的社区教育典型单位，为全国社区教育的发展打下坚实的基础。根据教育部职业与成人教育司2007年对51个国家级实验区的不完全统计，培训规模达1300多万人次，培训率达60％，培训对象几乎覆盖了社区所有的人群。基本形成了以市社区学院为龙头，街道(乡镇)社区(市民)学校为骨干，村民(居委会)学校为基础的社区教育三级网络。
近年来，党和政府始终强调坚持以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观。政府部门以及办学单位甚至一些民办的教育机构，纷纷成立政策研究与战略规划机构，积极研究学校发展战略，为与国际接轨献计献策，并把承担社会责任作为学校内涵发展的重要内容写进发展规划。如：开展社区教育研究，成立社区教育研究所，建立社区教育网站，推广适用居民学习的社区教育课程和资源，积极开展与国外社区学院的学术交流，举办国际社区教育论坛等，形成了我国社区教育的一种蓬勃氛围。但对社区教育理论的研究还落后于社区教育的实践活动。
随着国内外教育市场尤其是远程教育市场竞争的加剧，面临的形势是，为社区居民提供尽可能满意的优质的教育资源和服务成为当务之急，即整合各类教育资源，优化社区教育资源配置，满足社区居民的个性化学习需求，以此来促进社区教育的发展。创建学习型社会，构建和谐社会任重而道远，广播电视大学要抓住机遇、迎接挑战，发挥自身的现代远程教育在构建终身学习体系和创建和谐社会中不可替代的作用，为科教兴国、为中华民族的振兴做出贡献。
(二)电大内部环境分析
1.电大系统
广播电视大学自1979年创办至今已经走过了近30年的历程，电大系统也已成为世界上最大的、独具特色的远程教育体系。电大系统的资源建设、师资力量、基础设施、教学水平、系统合作等都达到了相当的规模与水平，所培养的200多万学生成为各行各业的中坚力量，广播电视大学为推进我国高等教育公平及社会进步做出了巨大贡献。在学历教育取得显著成绩的同时，各地广播电视大学积极关注政府和社会需求，不断拓宽办学思路，提高教育服务能力，在面向社会需要积极开展多种类别的教育服务的同时，积极开展社区教育的研究和实践，已经显现出优势和特色。特别是电大教育30年所建设、积累的学历教育和非学历教育资源以及现代远程教育技术平台，为广播电视大学参与社区教育创造了无比优越的条件。从2002年开始，青岛电大、杭州电大、福建电大、浙江电大、北京电大等相继成立社区教育处(办公室或研究所)或社区教育学院，配合当地政府积极开展社区教育，受到当地政府的肯定，并取得显著成绩，为广播电视大学在系统内推广社区教育工作提供了可复制的案例。
2.中央电大
中央电大利用先进的现代教育技术和优质教育资源积极参与国家远程继续教育和社区教育。2002年中央电大首次在青岛召开社区教育与社区大学研讨会，开始关注和探讨电大参与社区教育问题。2006年以来，针对电大系统继续教育和社区教育开展现状调研，对电大的非学历教育发展制订政策和策略，同时积极向有关部委和司局汇报工作，争取政策支持和业务指导。 中央电大在国家继续教育组织中担任重要角色。中央电大是中国继续工程教育协会(CACEE)常务理事单位；是中国成人教育协会副会长单位；是中国成人教育协会社区教育专业委员会的常务理事单位；是中国教育协会音乐教育委员会社区音乐教育专业委员会的主任单位。2007年11月，中央电大与中国成人教育协会、浙江台州市政府共同成功举办了“2007社区教育国际论坛”，来自国内外社区教育领域专家学者200余人与会，彰显了电大参与社区教育的系统优势。
根据以上外部和内部环境的分析，我们看到，参与社区教育对电大来说是机遇，是自身拓展服务领域，强化办学功能的需求，是深入发展社区教育的迫切需要和必然趋势，同时也是合力打造全民终身学习服务平台的客观要求。當然，我们也要看到电大参与社区教育的不利因素。分析我国的国情，社区教育多是地方政府行为。其任务、人员、经费等多是地方政府规划和投入；社会及系统内对社区教育的认识还有误区，关于大社区的概念比较淡薄，社区教育尚不规范，社会活动和社区教育常常被混淆，需形成社区教育的共识；电大在学历教育以外适应社会的能力相对比较弱，尚缺乏可以借鉴的经验，中国特色的社区教育需要更深入的研究和探索等。
三、总体目标(战略选择)
中央广播电视大学为积极推进现代远程教育，在我国构建终身教育体系中发挥作用，在“中央广播电视大学‘十一五’发展规划纲要”中提出了“社区教育推进计划”。实施社区教育推进计划的目的：通过推进社区教育，提升电大在社会上的公信度和美誉度，以优质教育资源共享，促进教育公平，为创建和谐社会，搭建终身学习平台，促进人的全面发展，创造具有影响的基于远程教育的社区教育成果，推动社区教育发展，努力成为我国社区教育的主力军。
(一)全局战略——资源占位、服务社会
第一，中央电大作为政府举办的新型高等学校和电大系统的带头单位，应该积极参与国家的社区教育事业，扩大电大在社会上的影响力，树立电大在服务社会、推进教育公平、提高全民素质和构建和谐社会等方面的公众形象。
第二，要加强与教育部等政府部门的联络与合作，发挥系统优势，整合优质资源，统一规划和统一运作，形成系统办学的合力。
第三，要发挥电大现代远程教育技术平台的优势，建立依托广播电视大学系统的社区教育在线学习平台，积极主动地服务社会，满足社区成员的个性化学习需要。
(二)重点战略——依靠政府、需求拉动
第一，社区教育在现阶段是政府工程，我国人口众多，东西部的发展又极不平衡。我们要充分依靠政府，积极争取政策支持和指导，争取成为主管部门面向社会开展社区教育工作的助手；在政府部门的支持和指导下，积极开展社区教育工作。
第二，要加强社区教育理论与实践研究。社区教育在我国开展得时间并不长，约20年的历程。作为建设全民学习、终身学习的学习型社会不可或缺的教育形式，需要研究和把握的东西很多，我们只有从电大定位和战略发展的角度，设计和规划电大社区教育的发展，才能形成系统优势，真正在构建学习型社会中发挥作用。
第三，是要依靠主管部委和协会，积极承担社区教育的任务，努力把电大的社区教育建设成为社区师资与社区工作者的培训基地，优质社区教育资源的生产建设基地。
(三)支持战略——组织保障、经费支持
第一，社区教育对电大来说还是新的战场，新的工作。要卓有成效地把这项工作开展起来必须建立相应的组织机构。比如成立广播电视大学社区教育研究机构，承担系统以及社会社区教育的指导、管理以及资源建设等工作。
第二，是研究成立广播电视大学社区教育的工作指导委员会，聘请政府、协会和专业人士参与电大的社区教育研究工作，积极开展社区教育工作研究、咨询指导等活动，推动电大社区教育向操作性、实用性、适应性方向发展。
第三，是建立社区教育专项经费，开发、整合、建设优质社区教育资源。资源建设和整合是推进社区教育工作的关键，通过对部分地区社区教育情况的调查，资源匮乏特别是优质社区教育资源的匮乏是制约社区教育发展的一个关键。
四、主要措施
(一)成立电大社区教育工作专家指导委员会，人员由政府、协会、电大三部分人员组成，围绕电大参与社区教育开展咨询、服务和指导。
(二)开展社区教育现状调研，了解当前国家、社会、电大社区教育发展现状和需求，制定广播电视大学社区教育推进计划(制定分步骤的工作计划)，突出可操作性。
(三)召开相关研讨会和工作会，确立广播电视大学开展社区教育的思路，逐步形成电大系统开展社区教育的共同目标。
(四)努力建设一支电大社区教育工作专兼职队伍，加强系统内社区教育工作交流与沟通，促进整个电大系统社区教育的共同发展。
(五)依托各地电大的社区教育学院(中心)，建立若干个电大社区教育试验区，以项目为抓手促进社区教育的实践。
(六)发挥电大系统的优势，整合和建设一批社区教育资源，做到分类别、分层次、多规格，推动社区教育的发展。
(七)在现有中央电大继续教育培训网的平台上，丰富社区教育信息，建设社区教育资源，免费提供部分社区教育在线课程。
构建终身学习体系，建设学习型社会的宏伟目标给电大提供了新的发展机会，老龄化社会的到来以及老年教育、社区教育等需求给电大提供了广阔的发展空间。面对机遇和发展的机会，有准备才能有所作为。相信广播电视大学一定会在新的发展时期，做出新的贡献。
责任编辑 郭延彬
关键词：广播电视大学；社区教育；作用和任务
中图分类号：G728.8 文献标识码：A
一、责任与使命
广播电视大学自成立起就肩负着以优质的教学与教学资源满足广大社会成员对提高自身文化水平、发挥个人潜能、增进个人竞争力的终身学习需要的责任，以及满足社会成员对灵活方便的开放教育的需求、促进社会发展的重要使命。电大立足于我国社会发展，以我国目前经济结构战略性调整、劳动力人口流动、多种文化冲突和融合以及高等教育和素质教育改革为视角，以推进我国构建终身教育体系和创建学习化社会为着力点，积极参与社区教育事业。
社区教育是构建终身教育体系、形成学习型社会的社会载体和基本途径，利用广播电视大学远程教育优势开展社区教育是国家发展和推动社区教育的迫切需要。通过实施广播电视大学参与社区教育的计划，使广播电视大学更好地服务我国的社会和经济发展需要，在远程教育平台上搭建我国全员、全程、全方位的终身学习平台，通过学习、借鉴国内外社区教育的先进经验和理念，整合各类教育资源，形成社区教育培训网络，并发挥办学实体的主导作用，为构建终身教育体系、建设学习型社会服务。
二、环境分析
(一)国内外环境分析
1.国外环境
随着现代科学技术和信息技术的进步，国际间的竞争日益激烈，和平、稳定成为各国政府实现竞争的基本国策。对社区教育各国、各地区都给予了高度的重视。但对社区教育内涵上的认识差别也比较大。比如，英美以及香港的社区学院更多地带有高等教育的性质，是一种具有副学士学位(相当于大学一二年级)和大学预种性质的教育规格。而以瑞典为代表的欧洲“学习圈”、日本的“公民馆”、英国的社区学习网络和台湾的社区大学更带有一种政府推动下的学习化社会的色彩。正是这种全民学习的发展大大促进了欧洲及日本、台湾经济的迅速发展。社区教育不但是社会稳定的政治策略，也是促进经济发展的重要战略。近年来，国际社会由对终身教育的重视而逐渐地转向对终身学习的关注，反映出社会发展的进程中全民学习对推动社会进步的重要作用。在迈向学习化社会过程中，社区教育成为终身学习、终身教育发展的重要动力。国际上对社区教育的研究和实践，也为中国特色社区教育的发展提供了鲜活的案例和经验。
2.国内环境
党的十七大指出，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。面对与日俱增的竞争压力，社会和谐成为国家稳定的基石。社区教育受到各级政府的关注和重视，而且在政策、机构、经费上给予支持保证，我国的社区教育工作进入良性发展的最好时期。
我国社区教育的发展大致经过三个阶段。起步于20世纪80年代，探索在1990－1999年前后，推进阶段是1999年以后到现在。自2000年起，我国开始在有条件的省实施社区教育实验区计划。從开始的8个，现在已经建成国家级社区教育实验区114个，占全国城区的15％，省一级的实验区已达400多个。这些实验区成为全国及各地发展社区教育的先行和主干力量，形成了以京、津、沪等大城市为龙头，以东部沿海发达地区为主干，中西部地区有重点地发展和推进的梯度发展的格局。涌现了一批整体素质品位比较高，特色优势突出，示范引领作用明显的社区教育典型单位，为全国社区教育的发展打下坚实的基础。根据教育部职业与成人教育司2007年对51个国家级实验区的不完全统计，培训规模达1300多万人次，培训率达60％，培训对象几乎覆盖了社区所有的人群。基本形成了以市社区学院为龙头，街道(乡镇)社区(市民)学校为骨干，村民(居委会)学校为基础的社区教育三级网络。
近年来，党和政府始终强调坚持以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观。政府部门以及办学单位甚至一些民办的教育机构，纷纷成立政策研究与战略规划机构，积极研究学校发展战略，为与国际接轨献计献策，并把承担社会责任作为学校内涵发展的重要内容写进发展规划。如：开展社区教育研究，成立社区教育研究所，建立社区教育网站，推广适用居民学习的社区教育课程和资源，积极开展与国外社区学院的学术交流，举办国际社区教育论坛等，形成了我国社区教育的一种蓬勃氛围。但对社区教育理论的研究还落后于社区教育的实践活动。
随着国内外教育市场尤其是远程教育市场竞争的加剧，面临的形势是，为社区居民提供尽可能满意的优质的教育资源和服务成为当务之急，即整合各类教育资源，优化社区教育资源配置，满足社区居民的个性化学习需求，以此来促进社区教育的发展。创建学习型社会，构建和谐社会任重而道远，广播电视大学要抓住机遇、迎接挑战，发挥自身的现代远程教育在构建终身学习体系和创建和谐社会中不可替代的作用，为科教兴国、为中华民族的振兴做出贡献。
(二)电大内部环境分析
1.电大系统
广播电视大学自1979年创办至今已经走过了近30年的历程，电大系统也已成为世界上最大的、独具特色的远程教育体系。电大系统的资源建设、师资力量、基础设施、教学水平、系统合作等都达到了相当的规模与水平，所培养的200多万学生成为各行各业的中坚力量，广播电视大学为推进我国高等教育公平及社会进步做出了巨大贡献。在学历教育取得显著成绩的同时，各地广播电视大学积极关注政府和社会需求，不断拓宽办学思路，提高教育服务能力，在面向社会需要积极开展多种类别的教育服务的同时，积极开展社区教育的研究和实践，已经显现出优势和特色。特别是电大教育30年所建设、积累的学历教育和非学历教育资源以及现代远程教育技术平台，为广播电视大学参与社区教育创造了无比优越的条件。从2002年开始，青岛电大、杭州电大、福建电大、浙江电大、北京电大等相继成立社区教育处(办公室或研究所)或社区教育学院，配合当地政府积极开展社区教育，受到当地政府的肯定，并取得显著成绩，为广播电视大学在系统内推广社区教育工作提供了可复制的案例。
2.中央电大
中央电大利用先进的现代教育技术和优质教育资源积极参与国家远程继续教育和社区教育。2002年中央电大首次在青岛召开社区教育与社区大学研讨会，开始关注和探讨电大参与社区教育问题。2006年以来，针对电大系统继续教育和社区教育开展现状调研，对电大的非学历教育发展制订政策和策略，同时积极向有关部委和司局汇报工作，争取政策支持和业务指导。 中央电大在国家继续教育组织中担任重要角色。中央电大是中国继续工程教育协会(CACEE)常务理事单位；是中国成人教育协会副会长单位；是中国成人教育协会社区教育专业委员会的常务理事单位；是中国教育协会音乐教育委员会社区音乐教育专业委员会的主任单位。2007年11月，中央电大与中国成人教育协会、浙江台州市政府共同成功举办了“2007社区教育国际论坛”，来自国内外社区教育领域专家学者200余人与会，彰显了电大参与社区教育的系统优势。
根据以上外部和内部环境的分析，我们看到，参与社区教育对电大来说是机遇，是自身拓展服务领域，强化办学功能的需求，是深入发展社区教育的迫切需要和必然趋势，同时也是合力打造全民终身学习服务平台的客观要求。當然，我们也要看到电大参与社区教育的不利因素。分析我国的国情，社区教育多是地方政府行为。其任务、人员、经费等多是地方政府规划和投入；社会及系统内对社区教育的认识还有误区，关于大社区的概念比较淡薄，社区教育尚不规范，社会活动和社区教育常常被混淆，需形成社区教育的共识；电大在学历教育以外适应社会的能力相对比较弱，尚缺乏可以借鉴的经验，中国特色的社区教育需要更深入的研究和探索等。
三、总体目标(战略选择)
中央广播电视大学为积极推进现代远程教育，在我国构建终身教育体系中发挥作用，在“中央广播电视大学‘十一五’发展规划纲要”中提出了“社区教育推进计划”。实施社区教育推进计划的目的：通过推进社区教育，提升电大在社会上的公信度和美誉度，以优质教育资源共享，促进教育公平，为创建和谐社会，搭建终身学习平台，促进人的全面发展，创造具有影响的基于远程教育的社区教育成果，推动社区教育发展，努力成为我国社区教育的主力军。
(一)全局战略——资源占位、服务社会
第一，中央电大作为政府举办的新型高等学校和电大系统的带头单位，应该积极参与国家的社区教育事业，扩大电大在社会上的影响力，树立电大在服务社会、推进教育公平、提高全民素质和构建和谐社会等方面的公众形象。
第二，要加强与教育部等政府部门的联络与合作，发挥系统优势，整合优质资源，统一规划和统一运作，形成系统办学的合力。
第三，要发挥电大现代远程教育技术平台的优势，建立依托广播电视大学系统的社区教育在线学习平台，积极主动地服务社会，满足社区成员的个性化学习需要。
(二)重点战略——依靠政府、需求拉动
第一，社区教育在现阶段是政府工程，我国人口众多，东西部的发展又极不平衡。我们要充分依靠政府，积极争取政策支持和指导，争取成为主管部门面向社会开展社区教育工作的助手；在政府部门的支持和指导下，积极开展社区教育工作。
第二，要加强社区教育理论与实践研究。社区教育在我国开展得时间并不长，约20年的历程。作为建设全民学习、终身学习的学习型社会不可或缺的教育形式，需要研究和把握的东西很多，我们只有从电大定位和战略发展的角度，设计和规划电大社区教育的发展，才能形成系统优势，真正在构建学习型社会中发挥作用。
第三，是要依靠主管部委和协会，积极承担社区教育的任务，努力把电大的社区教育建设成为社区师资与社区工作者的培训基地，优质社区教育资源的生产建设基地。
(三)支持战略——组织保障、经费支持
第一，社区教育对电大来说还是新的战场，新的工作。要卓有成效地把这项工作开展起来必须建立相应的组织机构。比如成立广播电视大学社区教育研究机构，承担系统以及社会社区教育的指导、管理以及资源建设等工作。
第二，是研究成立广播电视大学社区教育的工作指导委员会，聘请政府、协会和专业人士参与电大的社区教育研究工作，积极开展社区教育工作研究、咨询指导等活动，推动电大社区教育向操作性、实用性、适应性方向发展。
第三，是建立社区教育专项经费，开发、整合、建设优质社区教育资源。资源建设和整合是推进社区教育工作的关键，通过对部分地区社区教育情况的调查，资源匮乏特别是优质社区教育资源的匮乏是制约社区教育发展的一个关键。
四、主要措施
(一)成立电大社区教育工作专家指导委员会，人员由政府、协会、电大三部分人员组成，围绕电大参与社区教育开展咨询、服务和指导。
(二)开展社区教育现状调研，了解当前国家、社会、电大社区教育发展现状和需求，制定广播电视大学社区教育推进计划(制定分步骤的工作计划)，突出可操作性。
(三)召开相关研讨会和工作会，确立广播电视大学开展社区教育的思路，逐步形成电大系统开展社区教育的共同目标。
(四)努力建设一支电大社区教育工作专兼职队伍，加强系统内社区教育工作交流与沟通，促进整个电大系统社区教育的共同发展。
(五)依托各地电大的社区教育学院(中心)，建立若干个电大社区教育试验区，以项目为抓手促进社区教育的实践。
(六)发挥电大系统的优势，整合和建设一批社区教育资源，做到分类别、分层次、多规格，推动社区教育的发展。
(七)在现有中央电大继续教育培训网的平台上，丰富社区教育信息，建设社区教育资源，免费提供部分社区教育在线课程。
构建终身学习体系，建设学习型社会的宏伟目标给电大提供了新的发展机会，老龄化社会的到来以及老年教育、社区教育等需求给电大提供了广阔的发展空间。面对机遇和发展的机会，有准备才能有所作为。相信广播电视大学一定会在新的发展时期，做出新的贡献。
责任编辑 郭延彬