论文部分内容阅读
【摘 要】文章就当前我国水利水电工程建设管理过程中存在的问题及对策展开探究，分析总结了水利水电工程施工安全管理的意义，以不断推进我国水利、水电事业的发展。
【关键词】水利水电工程建设；管理；存在的问题；应对策略
一、水利水电工程施工安全管理的重要意义
水利工程施工过程非常复杂，也会受到多种因素的影响，此外，其施工工期比较长，可以引发很多安全隐患。所以，加强水利工程安全管理是非常重要的。水利工程承担着挡水、蓄水以及泄水的任务，所以其建筑物需要更高的稳定性、承压性、防渗性、抗充性、耐磨性、抗冻性以及抗裂性，有必要以水利工程的技术规范进行专门的施工，保证工程质量良好。
水利工程安全管理只是施工管理的一个部分，是确保水利工程不断提高质量的重点。施工企业如果切实执行水利工程安全管理工作，就能确保水利工程良好的经济效益和社会效益。水利工程如果有效安全，就能给人们提供更加安全和稳定的生活以及工作环境；水利工程安全管理也是建筑行业的一个重要组成，可以有效提高安全施工技术，也能不断完善安全管理制度。所以加强水利工程安全管理具有重要的意义。
二、水利水电工程施工安全问题现状
1、受自然环境影响，施工企业的安全意识薄弱
水利工程的主要施工内容包括河道综合管理、节水灌溉、水库建设和管理等，因此这就要求水利工程的主要施工环境在野外。而水利水电工程在施工的过程中，既要要求相关工作的质量，又要求施工的进度，因此，这就为水利水电工程的施工人员提出了更多要求。顾此失彼，施工企业在过度关注施工质量与进度之时，就相对忽视了对施工人员的人身安全重视，使得施工人员在进行工作之前，并没有做充分的安全准备工作，而与此同时，为数众多的施工人员并不具备充分的安全意识，尽管很多施工人员都是具备高水平技术和丰富经验的技术人员，但是在环境恶劣的野外进行施工，会大大增加安全事故发生的可能。此外，水利水电工程施工的过程中，施工人员的数量众多，且机械的种类也较为复杂，且机械与工作人员的分布密度较高，这就大大增加了施工人员在水利水电工程现场发生安全事故的风险。
2、水利水电工程安全生产教育培训力
度不够。在水利工程项目施工过程中，水利工程安全生产教育培训力度比较小，施工方更重视水利工程的生产效益和施工进度，却忽视了施工过程中的安全问题，没有将水利工程施工安全责任落实到每一个人的身上。水利施工人员的技术和素质并不相同，存在差异性，在对施工安全的理解上也有所不同，部分施工人员缺乏对水利工程施工安全生产知识的了解，不利于其开展有效的安全施工工作。
安全生产教育培训既耗费时间，又没有明显的经济效益，因而所谓的安全教育也仅仅停留在口头上。
3、施工企业的安全管理工作不到位
到目前为止，我国为数众多的水利水电工程施工行业尚未建立和完善安全生产以及安全管理体系。首先，在进行水利水电工程建设过程中，往往需要将整个工程项目承包给多个施工企业，因此为数众多的施工企业在进行水利水电工程施工之时，往往分布较为分散，面对较为分散的众多施工队伍，想要建立系统的安全管理体系是十分困难的。
其次，水利水电工程的施工项目往往十分复杂，地形环境等因素都为具体施工工作造成一定的困难。
在进行针对施工人员同意的安全管理之时，安全管理工作往往要伴随着施工进度的改变而改变，例如河道管理和水库维修的安全准备工作是不同的，因此，在复杂变换的施工过程中，要想针对为数众多的施工人员进行统一有效的安全管理，是十分困难的。
4、施工企业之间缺乏沟通
由于水利水电工程项目的规模较大，参建的施工单位众多，所以需要协调好各个单位之间的关系，做好统一部署，统一管理。但是由于安全管理意识的淡薄，各自为战的现象比较普遍，设计单位与施工单位没有做好交接工作，对于工程中应该注意的关键部位没有交代清楚，致使工程存在安全隐患。安全管理制度不完善，没有有效的监督管理，违章操作现象频发，不利于工程的质量和安全管理。
5、安全配套设计管理中存在安全管理隐患
水利水电工程的施工战线长，周期长，施工人员的吃住都是在施工现场，这些施工人员的安全问题是水利水电工程施工现场安全管理的重中之重。由于施工人员在施工过程中劳动量非常大，这就对安全配套设备有了更高的要求，如照明安全系统、安全应急系统、医疗应急系统、生活保障系统等，这些设备是否完善直接关系到施工人员的生命安全。
三、加强水利水电工程安全管理的措施
1、利用施工组织设计交底，进行安全教育
为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工重要安全措施的教育。在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
2、重视水利水电工程的安全检查工作
一般，安全管理工作涉及到了检查环节，安全管理工作的有效性決定于检查力度是否和工程建设要求相符。所以安全检查工作是非常重要的。首先，严格检查水力建筑材料的质量，确保建筑材料和工程设计的各项要求相符。
其次，维护和检查水利建筑工具以及设备，如果其中有设备或者工具无法正常运转就要及时置换，确保安全基础设施建设的质量和效率。
再次，控制和管理好水利施工工程现场，如果发现不当的施工技术、程序或者措施，及时依照有关要求进行改善和调整，确保施工整个过程的安全。
3、完善水利水电安全管理制度体系 安全管理也具有一定的全面性和系统性，我们要从多个角度制定和完善水利安全管理的制度体系。选择具有丰富安全管理经验的人员组成小组，和项目进展的实际情况相结合，制定科学合理的安全管理制度，为安全管理工作的实施提供一定的依据。通过岗位责任制度确保切实落实安全管理制度，一旦发生安全事件，就要及时找到责任人，进行问责，维护安全管理制度的权威，然后总结和整理经验。
4、进行安全隐患预测，提前预防
为了做到防患于未然，施工企业应该建立专门的危险评估队伍，在施工之前对施工现场进行安全隐患预测。
首先，通过现场观察以及地质预测等方式来对即将施工的水利水电工程现场进行环境分析，研究和分析在施工过程中可能会出现的安全隐患，并且将这些问题进行记录，最后形成书面文字，最后将这些在施工过程中可能出现的安全隐患告知施工人员。
其次，在现场正式施工之前，应该尽量将这些隐藏的安全问题进行解决，为施工人员提供尽可能安全的施工环境。
最后，历史分析，即通过查询在过去施工中出现安全问题的记录，明确在施工过程中容易导致施工人员人身伤害的问题，并且将这些问题向施工人员强调，从而引起施工人员的重视。
5、审查施工单位资质
在我国工程招投标阶段，虽然国家一直提倡要透明、公开招投标，但实际上，往往会出现一些没有资质的建设单位反而中标，究其原因就是招投标的暗箱操作，这也是导致豆腐渣工程出现的原因。因此在工程招投标过程中，本着公平公正的原则开展招投标工作，严格审查施工单位的资质，从施工单位的从业人员、机械设备、施工技术诸方面全面审查，确保施工资质的高标准高要求。有效提高水利水电工程建设的安全质量管理与控制。
6、开展奖罚制度，提高施工人员纠错积极性
对于违规的奖惩应该做到奖罚并重，只要安全生产可以控制并顺利执行，在一段所规定的时期内没有发生的安全隐患和事故，就要由项目部对相关安全管理人员进行奖励。在罚款方面，严格兑现制度承诺，最好能对违规作业人员执行现金处罚，在某种程度上增加经济刺激手段的力度。同时，对奖罚双方都应该进行公示，从物质、精神两方面对施工人员进行控制，即表现出项目管理者对安全的重视程度，还对施工人员起到宣传、教育的作用。
7、重点做好作业现场的安全管理
作业现场的安全管理是水利水电工程安全管理的最终目的，作业现场管理需要坚持做到：
①禁止无证上岗，因为水利水电工程的施工涉及到很多的施工项目，有些特殊的工种需要有专门人员进行操作，因此需要严禁无证上岗的情况出现，这也就要求招聘人员在招聘时对施工人员的相关证件进行核查；
②施工交替环节做好安全防护工作，特别安全控制的“预警关”，做好每个工作的收尾工作，避免为下个施工环节埋下安全隐患；
③尽量避免疲劳作业的现象，由于水利水电工程的工作量大，工期紧很多施工单位喜欢加班，这样员工在施工过程中很容易出现疲劳现象，这样在进行作业时很容易出现安全问题；
④做好对炸药等易燃易爆物品的管理工作，这些物品是施工中必不可少的，然而这些物品也是存在非常大安全隐患的，对于这些物品需要专门的存放环境，按照储存的基本要求存放；
⑤在生活区或火源作业区需要配备专门的灭火器材，并在施工作业中需要设立相应的警示牌，提醒施工人员注意施工安全。
结束语
总之，加强水利水电工程安全管理，对水利水电建设具有重要意义。加快水利改革，实行水利管理部门的权责制，科学管理，促进我国水利管理向现代模式转变，使我国水利水电单位能够获得更多的社会效益和经济效益。
參考文献：
[1]张文娥，潘晓.浅谈水利工程建设的工程安全管理[J].黑龙江科技信息，2012，12，25.
[2]程芳，李倩，孙丽颖.水利工程安全管理探讨[J].山西建筑，2011，1，1.
[3]刘先斌.水利工程安全施工管理措施探讨[J].河南水利与南水北调，2012，2，20.
【关键词】水利水电工程建设；管理；存在的问题；应对策略
一、水利水电工程施工安全管理的重要意义
水利工程施工过程非常复杂，也会受到多种因素的影响，此外，其施工工期比较长，可以引发很多安全隐患。所以，加强水利工程安全管理是非常重要的。水利工程承担着挡水、蓄水以及泄水的任务，所以其建筑物需要更高的稳定性、承压性、防渗性、抗充性、耐磨性、抗冻性以及抗裂性，有必要以水利工程的技术规范进行专门的施工，保证工程质量良好。
水利工程安全管理只是施工管理的一个部分，是确保水利工程不断提高质量的重点。施工企业如果切实执行水利工程安全管理工作，就能确保水利工程良好的经济效益和社会效益。水利工程如果有效安全，就能给人们提供更加安全和稳定的生活以及工作环境；水利工程安全管理也是建筑行业的一个重要组成，可以有效提高安全施工技术，也能不断完善安全管理制度。所以加强水利工程安全管理具有重要的意义。
二、水利水电工程施工安全问题现状
1、受自然环境影响，施工企业的安全意识薄弱
水利工程的主要施工内容包括河道综合管理、节水灌溉、水库建设和管理等，因此这就要求水利工程的主要施工环境在野外。而水利水电工程在施工的过程中，既要要求相关工作的质量，又要求施工的进度，因此，这就为水利水电工程的施工人员提出了更多要求。顾此失彼，施工企业在过度关注施工质量与进度之时，就相对忽视了对施工人员的人身安全重视，使得施工人员在进行工作之前，并没有做充分的安全准备工作，而与此同时，为数众多的施工人员并不具备充分的安全意识，尽管很多施工人员都是具备高水平技术和丰富经验的技术人员，但是在环境恶劣的野外进行施工，会大大增加安全事故发生的可能。此外，水利水电工程施工的过程中，施工人员的数量众多，且机械的种类也较为复杂，且机械与工作人员的分布密度较高，这就大大增加了施工人员在水利水电工程现场发生安全事故的风险。
2、水利水电工程安全生产教育培训力
度不够。在水利工程项目施工过程中，水利工程安全生产教育培训力度比较小，施工方更重视水利工程的生产效益和施工进度，却忽视了施工过程中的安全问题，没有将水利工程施工安全责任落实到每一个人的身上。水利施工人员的技术和素质并不相同，存在差异性，在对施工安全的理解上也有所不同，部分施工人员缺乏对水利工程施工安全生产知识的了解，不利于其开展有效的安全施工工作。
安全生产教育培训既耗费时间，又没有明显的经济效益，因而所谓的安全教育也仅仅停留在口头上。
3、施工企业的安全管理工作不到位
到目前为止，我国为数众多的水利水电工程施工行业尚未建立和完善安全生产以及安全管理体系。首先，在进行水利水电工程建设过程中，往往需要将整个工程项目承包给多个施工企业，因此为数众多的施工企业在进行水利水电工程施工之时，往往分布较为分散，面对较为分散的众多施工队伍，想要建立系统的安全管理体系是十分困难的。
其次，水利水电工程的施工项目往往十分复杂，地形环境等因素都为具体施工工作造成一定的困难。
在进行针对施工人员同意的安全管理之时，安全管理工作往往要伴随着施工进度的改变而改变，例如河道管理和水库维修的安全准备工作是不同的，因此，在复杂变换的施工过程中，要想针对为数众多的施工人员进行统一有效的安全管理，是十分困难的。
4、施工企业之间缺乏沟通
由于水利水电工程项目的规模较大，参建的施工单位众多，所以需要协调好各个单位之间的关系，做好统一部署，统一管理。但是由于安全管理意识的淡薄，各自为战的现象比较普遍，设计单位与施工单位没有做好交接工作，对于工程中应该注意的关键部位没有交代清楚，致使工程存在安全隐患。安全管理制度不完善，没有有效的监督管理，违章操作现象频发，不利于工程的质量和安全管理。
5、安全配套设计管理中存在安全管理隐患
水利水电工程的施工战线长，周期长，施工人员的吃住都是在施工现场，这些施工人员的安全问题是水利水电工程施工现场安全管理的重中之重。由于施工人员在施工过程中劳动量非常大，这就对安全配套设备有了更高的要求，如照明安全系统、安全应急系统、医疗应急系统、生活保障系统等，这些设备是否完善直接关系到施工人员的生命安全。
三、加强水利水电工程安全管理的措施
1、利用施工组织设计交底，进行安全教育
为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工重要安全措施的教育。在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
2、重视水利水电工程的安全检查工作
一般，安全管理工作涉及到了检查环节，安全管理工作的有效性決定于检查力度是否和工程建设要求相符。所以安全检查工作是非常重要的。首先，严格检查水力建筑材料的质量，确保建筑材料和工程设计的各项要求相符。
其次，维护和检查水利建筑工具以及设备，如果其中有设备或者工具无法正常运转就要及时置换，确保安全基础设施建设的质量和效率。
再次，控制和管理好水利施工工程现场，如果发现不当的施工技术、程序或者措施，及时依照有关要求进行改善和调整，确保施工整个过程的安全。
3、完善水利水电安全管理制度体系 安全管理也具有一定的全面性和系统性，我们要从多个角度制定和完善水利安全管理的制度体系。选择具有丰富安全管理经验的人员组成小组，和项目进展的实际情况相结合，制定科学合理的安全管理制度，为安全管理工作的实施提供一定的依据。通过岗位责任制度确保切实落实安全管理制度，一旦发生安全事件，就要及时找到责任人，进行问责，维护安全管理制度的权威，然后总结和整理经验。
4、进行安全隐患预测，提前预防
为了做到防患于未然，施工企业应该建立专门的危险评估队伍，在施工之前对施工现场进行安全隐患预测。
首先，通过现场观察以及地质预测等方式来对即将施工的水利水电工程现场进行环境分析，研究和分析在施工过程中可能会出现的安全隐患，并且将这些问题进行记录，最后形成书面文字，最后将这些在施工过程中可能出现的安全隐患告知施工人员。
其次，在现场正式施工之前，应该尽量将这些隐藏的安全问题进行解决，为施工人员提供尽可能安全的施工环境。
最后，历史分析，即通过查询在过去施工中出现安全问题的记录，明确在施工过程中容易导致施工人员人身伤害的问题，并且将这些问题向施工人员强调，从而引起施工人员的重视。
5、审查施工单位资质
在我国工程招投标阶段，虽然国家一直提倡要透明、公开招投标，但实际上，往往会出现一些没有资质的建设单位反而中标，究其原因就是招投标的暗箱操作，这也是导致豆腐渣工程出现的原因。因此在工程招投标过程中，本着公平公正的原则开展招投标工作，严格审查施工单位的资质，从施工单位的从业人员、机械设备、施工技术诸方面全面审查，确保施工资质的高标准高要求。有效提高水利水电工程建设的安全质量管理与控制。
6、开展奖罚制度，提高施工人员纠错积极性
对于违规的奖惩应该做到奖罚并重，只要安全生产可以控制并顺利执行，在一段所规定的时期内没有发生的安全隐患和事故，就要由项目部对相关安全管理人员进行奖励。在罚款方面，严格兑现制度承诺，最好能对违规作业人员执行现金处罚，在某种程度上增加经济刺激手段的力度。同时，对奖罚双方都应该进行公示，从物质、精神两方面对施工人员进行控制，即表现出项目管理者对安全的重视程度，还对施工人员起到宣传、教育的作用。
7、重点做好作业现场的安全管理
作业现场的安全管理是水利水电工程安全管理的最终目的，作业现场管理需要坚持做到：
①禁止无证上岗，因为水利水电工程的施工涉及到很多的施工项目，有些特殊的工种需要有专门人员进行操作，因此需要严禁无证上岗的情况出现，这也就要求招聘人员在招聘时对施工人员的相关证件进行核查；
②施工交替环节做好安全防护工作，特别安全控制的“预警关”，做好每个工作的收尾工作，避免为下个施工环节埋下安全隐患；
③尽量避免疲劳作业的现象，由于水利水电工程的工作量大，工期紧很多施工单位喜欢加班，这样员工在施工过程中很容易出现疲劳现象，这样在进行作业时很容易出现安全问题；
④做好对炸药等易燃易爆物品的管理工作，这些物品是施工中必不可少的，然而这些物品也是存在非常大安全隐患的，对于这些物品需要专门的存放环境，按照储存的基本要求存放；
⑤在生活区或火源作业区需要配备专门的灭火器材，并在施工作业中需要设立相应的警示牌，提醒施工人员注意施工安全。
结束语
总之，加强水利水电工程安全管理，对水利水电建设具有重要意义。加快水利改革，实行水利管理部门的权责制，科学管理，促进我国水利管理向现代模式转变，使我国水利水电单位能够获得更多的社会效益和经济效益。
參考文献：
[1]张文娥，潘晓.浅谈水利工程建设的工程安全管理[J].黑龙江科技信息，2012，12，25.
[2]程芳，李倩，孙丽颖.水利工程安全管理探讨[J].山西建筑，2011，1，1.
[3]刘先斌.水利工程安全施工管理措施探讨[J].河南水利与南水北调，2012，2，20.