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一、公共服务政策的历史由来为解决上学难、看病难、农民工等问题,中国开始提出要加强公共服务。当时有两个原因,一个是财政体制改革与公共服务体系建设不协调,如何推动财政体制改革成为一个问题;另一个原因是面对社会上出现的上学难、看病难、农民工等问题,党的十六届五中全会首次提出了＂加快推进基本公共服务均等化,加快财政体制改革＂。