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摘要：加快发展农民专业合作社，是提高农业产业化水平的一个重要环节，是农村经营体制创新的一种有效形式，也是发展农村合作制，提高农民组织化程度，促进传统农业向现代农业转型的重要措施。
关键词：农民专业合作社；调查；思考
中图分类号：D422.8文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0036-2
1 发展现状
舒兰市农民专业合作社建设虽然起步较晚，但发展速度较快。2008年底7家，到2009年底发展到45家，截止到2011年10月，已累计发展到220家，占年初计划的110%。其中农作物种植专业合作社85个，农机专业合作社55个，肉蛋鸡（鹅）、黄牛、生猪等养殖专业合作社41个，食用菌栽培、养蜂、中药材、苗木花卉、棚膜蔬菜等特产业37个，其他2个。合作社成员8820人，带动农户14230户，合作社成员年户均增收9000元，辐射农户户均增收3500元。合作社分布在全市17个乡镇，实现了乡镇全覆盖。
从发展态势看有五个特点：
一是组建类型多种多样。组织类型以初级的专业合作社为主。创办方式既有农村能人、专业大户和乡村集体经济组织等内部力量领办，又有农业产业化龙头企业、基层供销社等外部力量牵头创办，形成了多主体创办、多类型发展。
二是产业类型相对集中。以粮食生产、畜牧养殖、农机服务、特产经销为主。
三是合作领域不断扩大。产业构成由单一种养殖业向特产业、加工业等多领域延伸。服务内容由单一的技术向信息、销售等综合服务方向发展。活动深度由单纯的生产环节向产、加、销多领域延伸。
四是组织运行逐步规范。章程制度逐步完善，部分发展较好的进行了二次分配，建立了各种基金。
五是强化了合作社党组织建设。充分发挥党组织和党员在合作社发展进程中的模范带动作用。目前已有益百农作物种植专业合作社、永天杂粮种植专业合作社、蒋三养猪专业合作社、金诚糯米种植专业合作社、鸿丰肉鸡养殖专业合作社、富强水稻种植专业合作社等七家合作社成立了党支部。
2 主要措施
2.1 高度重视，大力推进
在认真分析、把握我市农村经济形势的基础上，市委、市政府审时度势，决定把发展农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收，带动农村经济社会全面发展的一项重要战略措施来抓。自2007年起，市委每年将合作社建设工作量化到乡镇年度重点工作考核目标，并与各乡镇签订责任状。去年年初市委、市政府出台了《舒兰市农民专业合作社建设工程实施意见》，对发展农民专业合作社做出了明确规定和要求，把这项工作提高到了一个新的战略高度，做出安排部署。市委、市政府的高度重视，为农业局业务主管部门抓好合作社的发展建设，提供了强有力的组织支撑。
2.2 加强宣传，抓好培训
通过多形式宣传引导，利用电视、报纸、广播、互联网等媒体，大力宣传合作社法、典型经验和优秀带头人的先进事迹，努力营造关心支持农民专业合作社发展的社会舆论氛围。2007年以来，先后在省市级报纸及《舒兰消息》上发表宣传文章10余篇；吉林市电视台对我市规模较大、管理规范、带动能力显著的益百农作物种植专业合作社、学新苗木花卉种植专业合作社、秀平养猪专业合作社等进行了采访，制作短片进行播出；在《舒兰农业信息网》上开设了农民专业合作社专栏；吉林日报以《组团上市的专业农民》为题，对舒兰市农民专业合作社的发展进行了详细报道。
2.3 建章立制，规范管理
为了使专业合作社建立之初就步入规范化良性发展轨道，及时掌握和了解合作社的发展变化情况，我们先后制定出台了《农民专业合作社备案登记规范》、《农民专业合作建设标准》、《农民专业合作社内部管理制度示范》。在制度、管理、服务上对专业合作社进行规范。到目前为止，全市220个合作社全部在农业局和乡镇农经服务中心同时进行了登记备案。内容包括：合作社名称、注册时间、通信地址、法人姓名、联系电话、注册登记号码、主要经营项目、生产经营规模、出资额、带动户数、固定资产投资等。同时登陆吉林省农民专业合作社管理软件系统。有60%的合作社有较标准的办公室，合作社门牌，办公桌椅、沙发、卷柜、电话、电脑等办公设施，室内悬挂统一规格制作的组织机构、章程、制度、基地分布图、业务流程等揭示板。正在逐步形成标准化的办公模式。
2.4 典型示范，以点带面
2009年起，我市开展了“示范社”创建活动，制定出台了《舒兰市市级示范性农民专业合作社认定管理办法》，每年认定一批市级示范性农民专业合作社，并对其进行扶持。今年8月份在我市中心广场，利用宣传长廊举办了农民专业合作社发展成果图片展。今年评选出我市市级“示范社”17家，从中推举出省级示范社6家，并得到了资金扶持。实现了以点带面、推动全局的效果。
2.5 强化领导，加强组织建设
会同组织部门对有条件的合作社，帮助组建党组织，充分发挥党组织和党员在合作社发展进程中的模范带头作用。目前已有8家合作社成立了党支部。
3 存在问题
一是思想认识还不到位。在一些基层干部，特别是领导干部层面认为，发展农民专业合作社是农民自己的事情，抓的再好，很难见成效出政绩。因此，对发展农民专业合作社重视不够，抓的不紧，推动力不强。
二是发展环境还不够好。在信贷、科技、人才、环保、税收等方面，扶持农民专业合作社发展的政策措施不够完善，落实起来很难。国家和省、市财政这几年虽然给了合作社一些扶持，但投入少、扶持面窄、效果有限。短时期内很难解决合作社贷款难、自身积累难、引进资金难和技术骨干难找、专业人员难引的问题。
三是运行机制还不够健全。在内部管理上，一些合作社的章程缺乏实质性内容，内部管理制度不健全，可操作性差，约束力不强。有的一年不开一次社员大会，重大事项不经社员讨论决定，理事议事和监事参与职能基本上是形同虚设。在生产经营上大多数合作社只在技术、信息等方面进行一些简单合作，真正从事农副产品精深加工的很少，服务功能弱，带动能力有限，致使产业链条短、产品附加值低、抗风险能力很弱。
四是整体发展还不够平衡。首先是乡镇发展差距在拉大。新安乡已经达到了18家，实现村级全覆盖，平安镇、水曲镇、溪河镇、白旗镇发展也很快，而有的乡镇目前只有3家合作社。其次是产业发展差距拉大。围绕种养业等传统农业生产建立的合作社比重大，约占合作社总数的80%，从事产品加工、仓储、运销等方面的合作社比重很小。第三建设规模差距拉大。加入合作社的农户，多的达上百户，而且跨区域联合，少的只有几户，甚至生命力不强。第四是获利能力差距拉大。效益好的合作社资产达几百万、甚至上千万，户均增收上万元，而少的基本上没什么资产。
4 几点建议
4.1 坚持家庭承包经营不动摇
充分尊重农民对土地的承包权，这是我国农村的一项基本制度，不能因为创新合作组织而改变农民家庭承包经营的自主权。
4.2 坚持民主自愿
充分尊重农民的主题地位，尊重农民的意愿和选择，不能强迫命令，农民参与与否，采取何种方式参加都要由农民自己决定。
4.3 坚持多种形式并举
从当地实际出发，围绕当地主导产业和优势产品，积极兴办各类型合作社。不搞“一刀切”，不硬性推广一种模式。
4.4 坚持边发展边规范的原则
正确处理发展与规范的关系，要侧重于加快发展，只要不违背国家的法律法规和有关政策，都允许发展，并给予工作帮助和政策支持。
作者简介：边荣超（1972-），男，汉族，吉林舒兰人，舒兰市七里乡农经管理服务中心主任、经济师，从事农村经济管理工作。
关键词：农民专业合作社；调查；思考
中图分类号：D422.8文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0036-2
1 发展现状
舒兰市农民专业合作社建设虽然起步较晚，但发展速度较快。2008年底7家，到2009年底发展到45家，截止到2011年10月，已累计发展到220家，占年初计划的110%。其中农作物种植专业合作社85个，农机专业合作社55个，肉蛋鸡（鹅）、黄牛、生猪等养殖专业合作社41个，食用菌栽培、养蜂、中药材、苗木花卉、棚膜蔬菜等特产业37个，其他2个。合作社成员8820人，带动农户14230户，合作社成员年户均增收9000元，辐射农户户均增收3500元。合作社分布在全市17个乡镇，实现了乡镇全覆盖。
从发展态势看有五个特点：
一是组建类型多种多样。组织类型以初级的专业合作社为主。创办方式既有农村能人、专业大户和乡村集体经济组织等内部力量领办，又有农业产业化龙头企业、基层供销社等外部力量牵头创办，形成了多主体创办、多类型发展。
二是产业类型相对集中。以粮食生产、畜牧养殖、农机服务、特产经销为主。
三是合作领域不断扩大。产业构成由单一种养殖业向特产业、加工业等多领域延伸。服务内容由单一的技术向信息、销售等综合服务方向发展。活动深度由单纯的生产环节向产、加、销多领域延伸。
四是组织运行逐步规范。章程制度逐步完善，部分发展较好的进行了二次分配，建立了各种基金。
五是强化了合作社党组织建设。充分发挥党组织和党员在合作社发展进程中的模范带动作用。目前已有益百农作物种植专业合作社、永天杂粮种植专业合作社、蒋三养猪专业合作社、金诚糯米种植专业合作社、鸿丰肉鸡养殖专业合作社、富强水稻种植专业合作社等七家合作社成立了党支部。
2 主要措施
2.1 高度重视，大力推进
在认真分析、把握我市农村经济形势的基础上，市委、市政府审时度势，决定把发展农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收，带动农村经济社会全面发展的一项重要战略措施来抓。自2007年起，市委每年将合作社建设工作量化到乡镇年度重点工作考核目标，并与各乡镇签订责任状。去年年初市委、市政府出台了《舒兰市农民专业合作社建设工程实施意见》，对发展农民专业合作社做出了明确规定和要求，把这项工作提高到了一个新的战略高度，做出安排部署。市委、市政府的高度重视，为农业局业务主管部门抓好合作社的发展建设，提供了强有力的组织支撑。
2.2 加强宣传，抓好培训
通过多形式宣传引导，利用电视、报纸、广播、互联网等媒体，大力宣传合作社法、典型经验和优秀带头人的先进事迹，努力营造关心支持农民专业合作社发展的社会舆论氛围。2007年以来，先后在省市级报纸及《舒兰消息》上发表宣传文章10余篇；吉林市电视台对我市规模较大、管理规范、带动能力显著的益百农作物种植专业合作社、学新苗木花卉种植专业合作社、秀平养猪专业合作社等进行了采访，制作短片进行播出；在《舒兰农业信息网》上开设了农民专业合作社专栏；吉林日报以《组团上市的专业农民》为题，对舒兰市农民专业合作社的发展进行了详细报道。
2.3 建章立制，规范管理
为了使专业合作社建立之初就步入规范化良性发展轨道，及时掌握和了解合作社的发展变化情况，我们先后制定出台了《农民专业合作社备案登记规范》、《农民专业合作建设标准》、《农民专业合作社内部管理制度示范》。在制度、管理、服务上对专业合作社进行规范。到目前为止，全市220个合作社全部在农业局和乡镇农经服务中心同时进行了登记备案。内容包括：合作社名称、注册时间、通信地址、法人姓名、联系电话、注册登记号码、主要经营项目、生产经营规模、出资额、带动户数、固定资产投资等。同时登陆吉林省农民专业合作社管理软件系统。有60%的合作社有较标准的办公室，合作社门牌，办公桌椅、沙发、卷柜、电话、电脑等办公设施，室内悬挂统一规格制作的组织机构、章程、制度、基地分布图、业务流程等揭示板。正在逐步形成标准化的办公模式。
2.4 典型示范，以点带面
2009年起，我市开展了“示范社”创建活动，制定出台了《舒兰市市级示范性农民专业合作社认定管理办法》，每年认定一批市级示范性农民专业合作社，并对其进行扶持。今年8月份在我市中心广场，利用宣传长廊举办了农民专业合作社发展成果图片展。今年评选出我市市级“示范社”17家，从中推举出省级示范社6家，并得到了资金扶持。实现了以点带面、推动全局的效果。
2.5 强化领导，加强组织建设
会同组织部门对有条件的合作社，帮助组建党组织，充分发挥党组织和党员在合作社发展进程中的模范带头作用。目前已有8家合作社成立了党支部。
3 存在问题
一是思想认识还不到位。在一些基层干部，特别是领导干部层面认为，发展农民专业合作社是农民自己的事情，抓的再好，很难见成效出政绩。因此，对发展农民专业合作社重视不够，抓的不紧，推动力不强。
二是发展环境还不够好。在信贷、科技、人才、环保、税收等方面，扶持农民专业合作社发展的政策措施不够完善，落实起来很难。国家和省、市财政这几年虽然给了合作社一些扶持，但投入少、扶持面窄、效果有限。短时期内很难解决合作社贷款难、自身积累难、引进资金难和技术骨干难找、专业人员难引的问题。
三是运行机制还不够健全。在内部管理上，一些合作社的章程缺乏实质性内容，内部管理制度不健全，可操作性差，约束力不强。有的一年不开一次社员大会，重大事项不经社员讨论决定，理事议事和监事参与职能基本上是形同虚设。在生产经营上大多数合作社只在技术、信息等方面进行一些简单合作，真正从事农副产品精深加工的很少，服务功能弱，带动能力有限，致使产业链条短、产品附加值低、抗风险能力很弱。
四是整体发展还不够平衡。首先是乡镇发展差距在拉大。新安乡已经达到了18家，实现村级全覆盖，平安镇、水曲镇、溪河镇、白旗镇发展也很快，而有的乡镇目前只有3家合作社。其次是产业发展差距拉大。围绕种养业等传统农业生产建立的合作社比重大，约占合作社总数的80%，从事产品加工、仓储、运销等方面的合作社比重很小。第三建设规模差距拉大。加入合作社的农户，多的达上百户，而且跨区域联合，少的只有几户，甚至生命力不强。第四是获利能力差距拉大。效益好的合作社资产达几百万、甚至上千万，户均增收上万元，而少的基本上没什么资产。
4 几点建议
4.1 坚持家庭承包经营不动摇
充分尊重农民对土地的承包权，这是我国农村的一项基本制度，不能因为创新合作组织而改变农民家庭承包经营的自主权。
4.2 坚持民主自愿
充分尊重农民的主题地位，尊重农民的意愿和选择，不能强迫命令，农民参与与否，采取何种方式参加都要由农民自己决定。
4.3 坚持多种形式并举
从当地实际出发，围绕当地主导产业和优势产品，积极兴办各类型合作社。不搞“一刀切”，不硬性推广一种模式。
4.4 坚持边发展边规范的原则
正确处理发展与规范的关系，要侧重于加快发展，只要不违背国家的法律法规和有关政策，都允许发展，并给予工作帮助和政策支持。
作者简介：边荣超（1972-），男，汉族，吉林舒兰人，舒兰市七里乡农经管理服务中心主任、经济师，从事农村经济管理工作。