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编者按:吉林省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:全省乡(镇)下一届人民代表大会代表的换届选举应在2006年9月底以前完成,10月底以前召开下一届人民代表大会第一次会议;全省县(市､区)下一届人民代表大会代表的换届选举应在2006年9月底以前完成,11月底以前召开县(市､区)下一届人民代表大会第一次会议;全省市(州)下一届人民代表大会代表的换届选举将在2007年11月底以前完成,12月20日以前召开市(州)下一届人民代表大会第一次会议｡为了配合这次全省市(州)､县(市､区)､乡(镇)三级人民代表大会换届选举工作,本刊将陆续刊出换届选举的相关知识,以供参考｡
县乡两级人民代表大会会议的召开
一､会议的主要任务
县､乡两级人民代表大会会议的主要任务是,听取和审议政府工作等方面的报告,审议和讨论决定本行政区域的重要事项,选举或补选本地国家机关领导人员｡
二､会议的召集
县(乡)级新一届人大第一次人民代表大会由上届县级人大常委会(上次乡级人大主席团)召集｡召集本级人大会议,不只是发个通知,还必须做好会议的准备工作,包括提出会议的议程草案､主席团和秘书长名单草案､列席人员名单及其他事项｡按照全国人大常委会的做法(常委会､乡级人大主席团)决定上述事项都要交付表决｡开会的时间和建议,会议讨论的主要事项,都应当提前通知代表,以便使代表做好安排和准备工作｡
三､会议的主持
县､乡两级人民代表大会举行会议的时候,选举主席团,由主席团主持会议｡
(一)大会主席团的职权
主席团是人民代表大会会议的主持者,只能就会议召开过程中的有关问题,主要是一些程序性问题作出决定,主席团负责决定副秘书长的人选､会议日程､议案表决办法､代表提出议案的截止时间以及其他有关事项｡
主席团主持人民代表大会会议是集体主持,也就是说,会议召开过程中的有关问题,应当由主席团集体决定,不能由主席团成员个人决定｡
1．主席团常务主席职责｡实践中,主席团需要推选若干人为常务主席,负责召集并主持主席团会议,处理主席团的一些具体事务｡主席团常务主席一般由同级党委的主要负责人和人大常委会正､副主任(乡级人大主席､副主席等)担任｡主席团常务主席的职责是:(1)召集并主持主席团会议｡(2)对属于主席团职权范围内的事项,向主席团提出建议,并可根据实际情况,对会议日程作必要的调整｡(3)召开代表团团长会议,就会议所审议的有关重大问题听取意见,并将代表团提出的意见向主席团报告等｡
2．大会执行主席职责｡根据大会全体会议举行的次数,将主席团成员划分为若干个小组,轮流主持各次大会的全体会议,即为大会执行主席｡开幕式和闭幕式一般由主席团常务主席担任执行主席｡大会执行主席的职责是:主持大会全体会议;宣布开会和休会;安排大会发言顺序;决定是否可临时要求的发言;对大会全体会议召开过程出现的问题,有权作出处理,执行主席处理不了的,可以宣布休会,召开主席团会议决定;宣布表决结果等｡
3．主席团第一次会议的主持｡大会会议主席团的第一次会议,一般是先由上届县级人大常委会主任或由上一次的乡级人大主席主持,如果上届的县级人大常委会主任或乡级人大主席,仍是本届人大代表,且又被推选为主席团常务主席的,则可继续主持主席团会议,并持续进行会议议程｡如果上届县级人大常委会主任或乡级人大主席不是本届人大代表的,则在主持推选出主席团常务主席后,移交给一位新被推选的主席团常务主席接着主持会议,进行以下会议议程｡如果上届县级人大常委会主任或乡级人大主席因故缺席,则主席团第一次会议是县级的可由人大常委会副主任､乡级的可由党委书记或副书记代理主持,推选出主席团常务主席后,接着由主席团常务主席主持会议,持续进行会议议程｡以后的每次主席团会议,都分别由主席团常务主席主持｡
(二)大会主席团的产生
一般是由负责召集会议的县级人大常委会或乡级上次的人民代表大会主席团提出名单草案,代表一般不提名主席团成员的候选人,但代表可以对所提出的大会会议主席团成员名单草案提出意见,根据代表的意见对大会会议主席团成员名单草案进行必要的调整,最后由预备会议表决通过｡
(三)大会主席团会议的议程及其内容
在县､乡两级人大整个人代会会议期间,主席团会议的次数,依会议的内容而定,一般地讲,有选举任务的为五次,没有选举任务的为四次｡
县级人大新一届第一次会议主席团各次会议的程序和内容为:
1．预备会议之后,新选举产生的大会主席团召开第一次会议｡其内容是:(1)推选主席团常务主席;(2)表决会议日程草案;(3)表决执行主席分组名单草案;(4)决定大会副秘书长人选;(5)决定代表提出议案的截止时间;(6)决定将县(市､区)?菖届人大一次会议选举办法草案提交各代表团审议｡
2．在代表分团审议大会选举办法草案的基础上,主席团召开第二次会议｡其内容为:(1)听取大会秘书处关于各代表团讨论选举办法草案情况的汇报,并决定提请大会表决;(2)决定代表提名各职候选人的截止时间;(3)讨论提出?菖?菖?菖候选人名单草案,并交各代表团酝酿､讨论｡
3．第一次全体会议后,在代表分团审议县(市､区)政府三个工作报告的基础上,主席团召开第三次会议｡其内容为:(1)听取大会秘书处关于代表审议县(市､区)政府三个工作报告情况的综合汇报;(2)听取大会秘书处关于代表联合提名各职候选人情况的汇报,并决定提交各代表团讨论;(3)表决计划预算审查委员会关于县(市､区)国民经济和社会发展计划的审查报告;(4)表决计划预算审查委员会关于财政预算的审查报告｡
4．在代表分团审议县(市､区)人大常委会及法检两院工作报告的同时,主席团常务主席召开会议｡其内容为:(1)研究拟提交大会审议表决的各项决议草案;(2)听取大会秘书处关于各代表团酝酿候选人名单情况的汇报;(3)提出总监票人建议名单｡
5．第二次全体会议后,在代表分团审议县级人大常委会及法检两院工作报告的基础上,主席团召开第四次会议｡其内容为:(1)听取大会秘书处关于各代表团审议县级人大常委会､法院､检察院工作报告情况的汇报;(2)听取大会秘书处关于各代表团酝酿候选人名单情况的汇报,确定各职正式候选人名单草案;(3)提出总监票人名单草案,表决监票人名单草案;(4)表决议案审查委员会关于议案审查和处理意见的报告草案;(5)决定将各项决议草案提交各代表团讨论､审议｡
6．第三次全体会议上,大会选举计票结束后,主席团举行第五次会议｡其内容为:(1)确认选举结果;(2)决定将各项决议草案提交大会表决｡
乡(镇)新一届人大第一次会议主席团各次会议的程序及内容是:
1．预备会议之后,新选举产生的乡(镇)人民代表大会主席团召开第一次会议｡其内容是:(1)推选主席团常务主席;(2)表决会议日程草案;(3)表决大会执行主席分组名单草案;(4)决定大会副秘书长人选;(5)决定代表提出议案的截止时间;(6)决定将本次大会选举办法草案提交各代表团审议;(7)决定将新一届人大代表资格审查委员会名单草案提交各代表团审议｡
2．在代表分团审议各项工作报告及名单草案､选举办法草案的基础上,主席团召开第二次全体会议｡其内容为:(1)听取各代表团对各项工作报告审议情况的汇报;(2)听取各代表团对选举办法草案审议情况的汇报;(3)听取各代表团对代表资格审查委员会名单草案审议情况的汇报;(4)决定代表联合提名乡(镇)国家机关各职候选人的截止时间;(5)讨论提出乡(镇)国家机关各职候选人名单,并决定提交代表团酝酿､讨论｡
3．在代表分团审议主席团提名领导候选人的基础上,主席团召开第三次全体会议,进行以下议程:(1)听取代表联合提名各职候选人的情况汇报,并决定提交各代表团审议;(2)表决议案审查委员会关于代表议案审查和处理意见的报告草案;(3)表决财政预算审查委员会关于财政预算审查的报告草案｡
4．召开主席团常务主席会议｡其内容为:(1)听取代表对主席团印发的各职候选人的审议情况,并决定交主席团会议审议;(2)初审各项决议草案,并决定提交主席团会议审议;(3)提出授权人大主席团负责闭会期间乡(镇)人大工作的决定,并决定提交主席团会议审议;(4)提出总监票人建议名单｡
5．在代表分团审议各职候选人､各项决议草案､提名监票人的基础上,主席团召开第四次全体会议,其内容为:(1)听取各代表团关于各职候选人名单草案审议情况的汇报,确定正式候选人名单;(2)提出总监票人名单草案,通过监票人名单草案;(3)表决各项决议草案,并提交各代表团审议;(4)提出关于授权人大主席团负责闭会期间乡(镇)人大日常工作的决定草案,并提请代表团审议｡
6．在大会选举计票结束后,主席团召开第五次全体会议,其内容为:(1)听取总监票人关于计票结果的情况汇报;(2)确认选举结果;(3)听取各代表团关于各项决议草案及授权决定草案审议情况的汇报,并决定提请大会表决｡
四､会议召开的原则､程序与方法
(一)召开人民代表大会应把握的原则
开好县､乡两级人民代表大会,是一件具有重大政治影响的事情,实际工作中,必须把握以下原则:
1．坚持和依靠党的领导原则;
2．坚持充分发扬民主原则;
3．坚持依法办事的原则;
4．坚持会议的公开性原则;
5．坚持会议的实效性原则｡
(二)召开人民代表大会的程序与方法
人民代表大会会议法律程序很强｡开好人民代表大会必须遵循下述工作程序和方法:
1．精心组织会前活动｡县､乡两级人民代表大会的会前活动和主要任务是:
(1)组织报到工作｡主要是做好以下三方面工作:①代表和列席人员报到,领取会议证件和有关文件材料;填写好人代会代表出席人数报告单,并报送大会秘书处;②召开各代表团召集人会议,通报会议的有关情况｡③以代表团为单位,传达代表团召集人会议精神,推选正､副团长;讨论大会议程草案､主席团和秘书长名单草案,议案审查委员会和计划预算审查委员会名单草案;征集代表议案､建议､批评和意见;召开中共党员代表会议,成立临时党支部,临时支部书记由代表团团长担任｡
(2)召开预备会议｡它是大会正式召开的前期准备工作会议,就会议的有关事项作出决定(一般以举手表决或按电子表决器的方式进行,并取得较多数代表团同意)｡预备会议由本级人大常委会主持｡每届人大第一次会议的预备会议,由上届人大常委会主持｡
在预备会议前,人大常委会应将准备提交预备会议通过的主席团和秘书长名单草案､会议议程草案等,交各代表团酝酿､讨论,由各代表团提出修改意见｡常委会根据各代表团的讨论情况,对各项草案进行调整和修改,然后提请预备会议表决通过｡
乡(镇)人民代表大会是否召开预备会议,地方组织法未作规定｡根据各地的实践,乡(镇)人民代表大会举行各次会议前也需要召开预备会议,由上一届会议的主席团主持召开｡
县､乡两级人代会的预备会议程序和内容相同,其主要任务和议程为:①选举大会主席团和秘书长;②表决大会议程草案;③表决议案审查委员会名单草案;④表决计划预算审查委员会名单草案｡
(3)召开中共党员代表会议｡宣布成立临时党委,并向党员代表提出会议的有关要求｡临时党委通常由同级党委书记､分管党群工作的副书记､分管组织工作的党委常委和县级人大常委会主任(乡级人大主席､副主席)组成,同级党委书记任临时党委书记｡
(4)召开新一届人大主席团第一次会议｡预备会议结束后,召开新选举产生的大会主席团第一次全体会议｡之后,议案审查委员会和计划预算审查委员会分别召开会议,研究工作｡同时,大会秘书处要根据大会日程以表格形式列出大会的工作日程｡按照大会工作日程安排进行各项事宜｡
2．举行正式会议｡举行正式会议时,主席团成员和邀请人员在主席台上就座,其座位排列:主席团常务主席和执行主席坐前排,也可以只有执行主席坐前排,不是执行主席的主席团成员及人民政府､人民法院､人民检察院的领导人员和部分老同志坐第二排;其他主席团成员坐第三､四排,可按姓名笔画依次排列｡代表团的就座,可按代表团名称笔画顺序或者按惯例排列就座,也可以将会场座位分成几个区域｡代表的座位按代表的姓名笔划顺序从前排至后排依次按排,不是主席团成员的代表团负责人一般坐在最前排｡列席人员和其他人员在指定的座位上就座｡
新一届人大第一次会议以后的各次人代会的全体会议,如果没有选举和补选任务的,县级人代会会议一般举行三次全体会议,乡级人代会会议一般举行两次全体会议｡人大换届后的第一次会议因有选举任务,其全体会议县级人大应举行四次或五次､乡级人大应举行三次｡
县级人大新一届第一次会议的各项程序及工作内容为:
(1)第一次全体会议之前,召开主席团第二次会议｡
(2)举行第一次全体会议,主要议程是:①大会执行主席宣布本次大会应到和实到代表人数｡如符合法定人数,则宣布大会开幕,奏国歌;②?菖?菖?菖作县(市､区)政府工作报告;③表决大会选举办法草案｡
(3)第一次全体会议结束后,代表分团审议:①审议政府工作报告和发展计划报告､预算报告;②酝酿各职候选人名单(草案);③推荐监票人｡
(4)在代表分团审议的基础上,主席团召开第三次会议｡
(5)举行第二次全体会议｡主要议程是:①?菖?菖?菖作县(市､区)人大常委会工作报告;②?菖?菖?菖作县(市､区)人民法院工作报告;③?菖?菖?菖作县(市､区)人民检察院工作报告;
(6)第二次全体会议结束后,代表分团审议｡审议县级人大常委会､法检两院工作报告｡
(7)在代表分团审议的同时,主席团常务主席召开会议｡
(8)在代表分团审议的基础上,主席团召开第四次会议｡
(9)代表继续分团审议:①审议六个工作报告的决议草案;②审议各职正式候选人名单草案｡
(10)举行第三次全体会议｡主要议程是:①表决总监票人､监票人名单草案;②选举县(市､区)人大常委会主任､副主任､委员,县(市､区)长､副县(市､区)长,法院院长,检察院检察长,出席上一级人民代表大会代表;(第三次全体会议选举计票结束后,主席团召开第五次会议)③宣布选举结果｡
(11)举行第四次全体会议,主要议程是:①表决各项决议草案;②县(市､区)长讲话;③县(市､区)人大常委会主任讲话;④奏国歌;⑤宣布大会闭幕｡
乡级人大新一届第一次会议的各项程序及工作内容为:
(1)第一次全体会议举行前,召开主席团第一次会议｡
(2)举行第一次全体会议,主要议程为:①执行主席宣布本次大会应到和实到代表人数,如符合法定人数,则宣布大会开幕,全体起立,奏国歌②?菖?菖作乡镇人民政府工作报告;③?菖?菖作乡(镇)?菖?菖?菖?菖年财政预算执行情况和?菖?菖?菖?菖年财政预算草案的报告;④?菖?菖作乡(镇)人大工作报告;⑤其他需向大会所作的工作报告,如民政工作实施计划的报告､农经站工作报告等｡
(3)第一次全体会议结束后,代表分团审议,审议内容为:①各项工作报告;②选举办法(草案);③代表资格审查委员会名单(草案)｡
代表在本级人代会期间,要审议列入会议议程的各项工作报告,通常审议的工作报告主要是乡(镇)人民政府工作报告､财政工作报告和乡(镇)人大工作报告｡
(4)在代表分团审议的基础上,主席团召开第二次全体会议｡
(5)举行第二次全体会议｡主要议程是:①通过选举办法(草案);②通过代表资格审查委员会名单(草案)｡
(6)第二次全体会议结束后,代表分团审议｡审议内容为:①主席团提名的各职候选人名单(草案);②代表联合提名各职候选人｡
在代表分团审议期间,议案､预算审查委员会分别适时召开会议并提出议案､预算审查情况的报告(草案)｡
(7)在代表分团审议的基础上,主席团召开第三次全体会议｡
(8)代表分团审议,审议内容为:①主席团提交的各职候选人名单(草案);②提名监票人｡
(9)在代表分团审议的基础上,主席团召开第四次全体会议｡
(10)代表分团审议;①审议主席团提交的各职候选人名单(草案);②审议各项决议､决定草案｡
(11)举行第三次全体会议｡主要议程为:①通过总监票人名单､监票人名单;②选举乡(镇)人大主席､副主席,乡(镇)长､副乡(镇)长;(投票结束后,监票人､计票人到指定地点计票,会议继续进行｡)③通过各项决议､决定草案,如关于政府工作报告的决议(草案)､授权人大主席团的决定(草案)等｡(计票结束后,主席团召开第五次全体会议,确认选举结果)④宣布选举结果;⑤新当选的乡(镇)长､乡(镇)人大主席作表态发言;⑥奏国歌;⑦宣布大会闭幕｡
3．会后工作｡县､乡两级人民代表会议的结束,并不等于人代会工作的全面完成,还必须做好以下方面的工作:(1)整理大会文件､资料,发布有关公告｡(2)报送人代会工作总结｡(3)召开议案､建议交办工作会议｡(4)传达贯彻大会精神｡(5)其他方面的工作｡
4．几个常见问题的把握｡
(1)关于选举时间的把握｡县级以上的地方各级人民代表大会换届选举国家机关领导人员时,提名､酝酿候选人的时间不得少于两天｡法律未对乡(镇)人大的选举时间安排作出明确规定,但乡(镇)人大换届也要选举国家机关领导人员｡因此,乡(镇)人代会的会期也应以安排不少于两天为宜｡
(2)关于“过半数”问题把握｡县､乡两级人大选举､补选和罢免国家机关领导人员,通过决议､决定等问题,都必须获得全体代表的过半数赞成,始得通过｡不能将全体代表的过半数理解成到会代表的过半数｡
各职领导人员的选举
选举本届县､乡两级国家机关领导人员,是宪法和法律赋予县､乡两级人大的一项重要职权,是在坚持党管干部原则下完善人事管理､加强党的执政能力建设的一项重要工作,是人民代表大会会议的一项重要内容,也是换届选举中最为关键的工作步骤,必须依照法律法规的规定,严格按照程序进行｡
一､确定选举对象
地方组织法第8条规定,县级人民代表大会选举本级人大常委会组成人员,县(市､区)长､副县(市､区)长,人民法院院长和人民检察院检察长｡地方组织法第9条规定,乡级人民代表大会选举本级人民代表大会主席､副主席,选举乡长､副乡长,镇长､副镇长｡而召开会议是人民代表大会行使职权的基本形式｡因此,选举必须在人民代表大会会议上进行｡
二､制定选举办法
县､乡两级人民代表大会选举本级国家机关组成人员,都应在选举前制定选举办法｡一般地讲,选举办法应包括以下十项内容:
(一)制定选举办法的原则与目的｡
(二)明确本次大会选举的领导人员职务及应选人数｡
(三)根据应选人数确定各项职务候选人的差额人数｡
(四)提名与确定各项职务候选人的办法｡
(五)投票选举的方式程序｡
(六)规定填写选票的方法和投票注意的事项｡
(七)规定总监票人､监票人和计票人的产生办法｡
(八)规定选举的有效性和有效票的判定规则｡
(九)规定选举结果的确认以及公布方式｡
(十)规定本办法的生效时间与解释权限｡
选举办法草案由大会组织负责起草,应在征求同级党委意见的基础上,经大会主席团研究､讨论原则通过后,提交全体代表酝酿讨论,根据代表的意见作必要的修改后,提交大会表决通过｡表决通过“选举办法”的时间,应在大会主席团向大会提名,全体代表酝酿､讨论各职候选人名单之前进行,以便使整个选举工作有所遵循｡不能在选举时才通过“选举办法”｡表决选举办法草案可以采用举手的方式进行｡
三､合理确定差额人数
县级人大常委会主任､乡级人大主席､人民政府正职领导人员､人民法院院长､人民检察院检察长的候选人数一般应多一人,进行差额选举,如果提名的候选人只有一个,也可以等额选举｡县级人大常委会副主任､乡级人大副主席､人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人,进行差额选举｡
领导人员候选人的确定,既要合法,更要合理,处理好这两个方面问题需要把握好以下两点:
(一)正确把握正职领导人员的差额选举原则
地方国家机关正职领导人员实行差额选举是原则,实行等额选举是例外｡法律规定只能是在没有提出第二个候选人的特殊情况下,才可能实行等额选举｡只要有依法提出差额的情况,就必须进行差额选举,不能在选举办法中直接规定等额选举｡
(二)正确把握副职领导人员选举的具体差额幅度
在实践中,一般地副职领导人员选举的差额数,应按选举1名—3名,差额1名;选举3名—5名,差额2名;选举6名以上的,差额3名的原则掌握为宜｡
四､依法提名候选人
一是县､乡两级人民代表大会主席团或者县､乡两级人大代表10人以上书面联名,可以提出本级国家机关各职领导人员的候选人｡二是不同选区选出的代表可以酝酿､联合提出候选人｡三是主席团提名的候选人人数,代表联合提出的候选人人数,均不得超过应选名额｡据此,县､乡两级国家机关领导人员的提名程序和方法是:
(一)候选人的提出程序
提名候选人应遵循的程序是:
1．按不超过应选人数提名｡
2．大会主席团提名｡县､乡两级人大举行会议期间,县､乡两级党委在同民主党派､各人民团体和各界人士民主协商的基础上,向大会主席团提出候选人建议名单｡大会主席团接到同级党委的建议名单后,召开主席团会议进行酝酿､讨论,如赞成意见比较一致时,即以大会主席团名义分别向大会等额提出候选人建议名单,即县级的向县级人代会提出人大常委会主任､副主任,人民政府县(市､区)长､副县(市､区)长,人民法院院长,人民检察院检察长,县(市､区)人大常委会委员候选人建议名单;乡级的向乡级人代会提出人大主席､副主席､乡(镇)长,副乡(镇)长建议名单｡为便于代表酝酿､讨论,候选人建议名单在印发代表的同时,还要印发候选人的情况介绍｡
3．代表联合提名｡代表在酝酿､讨论主席团提出的各职候选人的同时,可以联名提出候选人｡一是一般最先由一人或几个人提议,再和其他代表联名达到法定的提名人数,并按照法定程序进行提名｡二是代表联合提名可以在本团内联名,也可以跨代表团联名,这两种方式均是民主合法的联合形式｡
(二)提名候选人的方法
1．要处理好党委推荐与主席团提名的关系｡
2．要把握好代表联合提名与主席团提名的关系｡
3．要严格执行差额候选人的提名原则｡
(三)代表联合提名候选人应注意的问题
1．联合提名须以书面形式｡
2．联合提名必须达到法定人数｡
3．联合提名应在规定的时限内提出｡
4．提名的候选人人数不得超过应选人的名额｡
5．要尊重被提名人的意见｡
6．联合提名可以要求撤回｡
7．被提名人应符合法定要求｡
五､候选人介绍的组织与引导
作为提名人的大会主席团和代表,对于所提名的候选人的情况,应当是谁提名谁介绍｡
(一)介绍候选人应掌握的原则
1．平等原则
2．客观原则｡
3．公正原则｡
(二)介绍候选人的时间安排
对候选人的介绍应在宣布进入选举程序后,直到投票选举前这一段时间内进行｡
(三)介绍候选人的内容与形式
1．候选人的介绍内容｡“候选人的情况”主要应说明两项内容,一项是个人的基本情况,包括姓名､性别､年龄､籍贯､民族､学历､现工作单位､职务､专长､个人简历等基本内容｡另一项是个人的政绩,包括现实政治表现,思想品德､工作实绩､工作作风､廉政勤政与否等｡
2．介绍候选人的形式｡按照地方组织法关于各职候选人谁提名谁介绍的原则,候选人的情况介绍主要有以下几种形式:
(1)提名人向大会主席团介绍｡
(2)大会主席团向代表介绍｡
(3)提名人在全体会议上或代表团会议上向代表介绍｡
(4)候选人的自我介绍｡
(四)候选人与代表见面的程序及方法
见面活动应注意的问题:
(1)注意见面活动必须在大会主席团的领导下进行,不能自行安排｡
(2)候选人的陈述以及接受与会者的提问并回答问题,应逐一进行,不应先让所有候选人陈述后再由与会者提问｡
(3)见面活动的时间不宜太短,应鼓励参加者积极提出自己的意见和建议,而不是在比较短的时间内“走完过场”｡
(4)见面活动要有详细记录,并将其归入选举资料,妥善保存｡
(5)注意见面活动的规范性｡
县乡两级人民代表大会会议的召开
一､会议的主要任务
县､乡两级人民代表大会会议的主要任务是,听取和审议政府工作等方面的报告,审议和讨论决定本行政区域的重要事项,选举或补选本地国家机关领导人员｡
二､会议的召集
县(乡)级新一届人大第一次人民代表大会由上届县级人大常委会(上次乡级人大主席团)召集｡召集本级人大会议,不只是发个通知,还必须做好会议的准备工作,包括提出会议的议程草案､主席团和秘书长名单草案､列席人员名单及其他事项｡按照全国人大常委会的做法(常委会､乡级人大主席团)决定上述事项都要交付表决｡开会的时间和建议,会议讨论的主要事项,都应当提前通知代表,以便使代表做好安排和准备工作｡
三､会议的主持
县､乡两级人民代表大会举行会议的时候,选举主席团,由主席团主持会议｡
(一)大会主席团的职权
主席团是人民代表大会会议的主持者,只能就会议召开过程中的有关问题,主要是一些程序性问题作出决定,主席团负责决定副秘书长的人选､会议日程､议案表决办法､代表提出议案的截止时间以及其他有关事项｡
主席团主持人民代表大会会议是集体主持,也就是说,会议召开过程中的有关问题,应当由主席团集体决定,不能由主席团成员个人决定｡
1．主席团常务主席职责｡实践中,主席团需要推选若干人为常务主席,负责召集并主持主席团会议,处理主席团的一些具体事务｡主席团常务主席一般由同级党委的主要负责人和人大常委会正､副主任(乡级人大主席､副主席等)担任｡主席团常务主席的职责是:(1)召集并主持主席团会议｡(2)对属于主席团职权范围内的事项,向主席团提出建议,并可根据实际情况,对会议日程作必要的调整｡(3)召开代表团团长会议,就会议所审议的有关重大问题听取意见,并将代表团提出的意见向主席团报告等｡
2．大会执行主席职责｡根据大会全体会议举行的次数,将主席团成员划分为若干个小组,轮流主持各次大会的全体会议,即为大会执行主席｡开幕式和闭幕式一般由主席团常务主席担任执行主席｡大会执行主席的职责是:主持大会全体会议;宣布开会和休会;安排大会发言顺序;决定是否可临时要求的发言;对大会全体会议召开过程出现的问题,有权作出处理,执行主席处理不了的,可以宣布休会,召开主席团会议决定;宣布表决结果等｡
3．主席团第一次会议的主持｡大会会议主席团的第一次会议,一般是先由上届县级人大常委会主任或由上一次的乡级人大主席主持,如果上届的县级人大常委会主任或乡级人大主席,仍是本届人大代表,且又被推选为主席团常务主席的,则可继续主持主席团会议,并持续进行会议议程｡如果上届县级人大常委会主任或乡级人大主席不是本届人大代表的,则在主持推选出主席团常务主席后,移交给一位新被推选的主席团常务主席接着主持会议,进行以下会议议程｡如果上届县级人大常委会主任或乡级人大主席因故缺席,则主席团第一次会议是县级的可由人大常委会副主任､乡级的可由党委书记或副书记代理主持,推选出主席团常务主席后,接着由主席团常务主席主持会议,持续进行会议议程｡以后的每次主席团会议,都分别由主席团常务主席主持｡
(二)大会主席团的产生
一般是由负责召集会议的县级人大常委会或乡级上次的人民代表大会主席团提出名单草案,代表一般不提名主席团成员的候选人,但代表可以对所提出的大会会议主席团成员名单草案提出意见,根据代表的意见对大会会议主席团成员名单草案进行必要的调整,最后由预备会议表决通过｡
(三)大会主席团会议的议程及其内容
在县､乡两级人大整个人代会会议期间,主席团会议的次数,依会议的内容而定,一般地讲,有选举任务的为五次,没有选举任务的为四次｡
县级人大新一届第一次会议主席团各次会议的程序和内容为:
1．预备会议之后,新选举产生的大会主席团召开第一次会议｡其内容是:(1)推选主席团常务主席;(2)表决会议日程草案;(3)表决执行主席分组名单草案;(4)决定大会副秘书长人选;(5)决定代表提出议案的截止时间;(6)决定将县(市､区)?菖届人大一次会议选举办法草案提交各代表团审议｡
2．在代表分团审议大会选举办法草案的基础上,主席团召开第二次会议｡其内容为:(1)听取大会秘书处关于各代表团讨论选举办法草案情况的汇报,并决定提请大会表决;(2)决定代表提名各职候选人的截止时间;(3)讨论提出?菖?菖?菖候选人名单草案,并交各代表团酝酿､讨论｡
3．第一次全体会议后,在代表分团审议县(市､区)政府三个工作报告的基础上,主席团召开第三次会议｡其内容为:(1)听取大会秘书处关于代表审议县(市､区)政府三个工作报告情况的综合汇报;(2)听取大会秘书处关于代表联合提名各职候选人情况的汇报,并决定提交各代表团讨论;(3)表决计划预算审查委员会关于县(市､区)国民经济和社会发展计划的审查报告;(4)表决计划预算审查委员会关于财政预算的审查报告｡
4．在代表分团审议县(市､区)人大常委会及法检两院工作报告的同时,主席团常务主席召开会议｡其内容为:(1)研究拟提交大会审议表决的各项决议草案;(2)听取大会秘书处关于各代表团酝酿候选人名单情况的汇报;(3)提出总监票人建议名单｡
5．第二次全体会议后,在代表分团审议县级人大常委会及法检两院工作报告的基础上,主席团召开第四次会议｡其内容为:(1)听取大会秘书处关于各代表团审议县级人大常委会､法院､检察院工作报告情况的汇报;(2)听取大会秘书处关于各代表团酝酿候选人名单情况的汇报,确定各职正式候选人名单草案;(3)提出总监票人名单草案,表决监票人名单草案;(4)表决议案审查委员会关于议案审查和处理意见的报告草案;(5)决定将各项决议草案提交各代表团讨论､审议｡
6．第三次全体会议上,大会选举计票结束后,主席团举行第五次会议｡其内容为:(1)确认选举结果;(2)决定将各项决议草案提交大会表决｡
乡(镇)新一届人大第一次会议主席团各次会议的程序及内容是:
1．预备会议之后,新选举产生的乡(镇)人民代表大会主席团召开第一次会议｡其内容是:(1)推选主席团常务主席;(2)表决会议日程草案;(3)表决大会执行主席分组名单草案;(4)决定大会副秘书长人选;(5)决定代表提出议案的截止时间;(6)决定将本次大会选举办法草案提交各代表团审议;(7)决定将新一届人大代表资格审查委员会名单草案提交各代表团审议｡
2．在代表分团审议各项工作报告及名单草案､选举办法草案的基础上,主席团召开第二次全体会议｡其内容为:(1)听取各代表团对各项工作报告审议情况的汇报;(2)听取各代表团对选举办法草案审议情况的汇报;(3)听取各代表团对代表资格审查委员会名单草案审议情况的汇报;(4)决定代表联合提名乡(镇)国家机关各职候选人的截止时间;(5)讨论提出乡(镇)国家机关各职候选人名单,并决定提交代表团酝酿､讨论｡
3．在代表分团审议主席团提名领导候选人的基础上,主席团召开第三次全体会议,进行以下议程:(1)听取代表联合提名各职候选人的情况汇报,并决定提交各代表团审议;(2)表决议案审查委员会关于代表议案审查和处理意见的报告草案;(3)表决财政预算审查委员会关于财政预算审查的报告草案｡
4．召开主席团常务主席会议｡其内容为:(1)听取代表对主席团印发的各职候选人的审议情况,并决定交主席团会议审议;(2)初审各项决议草案,并决定提交主席团会议审议;(3)提出授权人大主席团负责闭会期间乡(镇)人大工作的决定,并决定提交主席团会议审议;(4)提出总监票人建议名单｡
5．在代表分团审议各职候选人､各项决议草案､提名监票人的基础上,主席团召开第四次全体会议,其内容为:(1)听取各代表团关于各职候选人名单草案审议情况的汇报,确定正式候选人名单;(2)提出总监票人名单草案,通过监票人名单草案;(3)表决各项决议草案,并提交各代表团审议;(4)提出关于授权人大主席团负责闭会期间乡(镇)人大日常工作的决定草案,并提请代表团审议｡
6．在大会选举计票结束后,主席团召开第五次全体会议,其内容为:(1)听取总监票人关于计票结果的情况汇报;(2)确认选举结果;(3)听取各代表团关于各项决议草案及授权决定草案审议情况的汇报,并决定提请大会表决｡
四､会议召开的原则､程序与方法
(一)召开人民代表大会应把握的原则
开好县､乡两级人民代表大会,是一件具有重大政治影响的事情,实际工作中,必须把握以下原则:
1．坚持和依靠党的领导原则;
2．坚持充分发扬民主原则;
3．坚持依法办事的原则;
4．坚持会议的公开性原则;
5．坚持会议的实效性原则｡
(二)召开人民代表大会的程序与方法
人民代表大会会议法律程序很强｡开好人民代表大会必须遵循下述工作程序和方法:
1．精心组织会前活动｡县､乡两级人民代表大会的会前活动和主要任务是:
(1)组织报到工作｡主要是做好以下三方面工作:①代表和列席人员报到,领取会议证件和有关文件材料;填写好人代会代表出席人数报告单,并报送大会秘书处;②召开各代表团召集人会议,通报会议的有关情况｡③以代表团为单位,传达代表团召集人会议精神,推选正､副团长;讨论大会议程草案､主席团和秘书长名单草案,议案审查委员会和计划预算审查委员会名单草案;征集代表议案､建议､批评和意见;召开中共党员代表会议,成立临时党支部,临时支部书记由代表团团长担任｡
(2)召开预备会议｡它是大会正式召开的前期准备工作会议,就会议的有关事项作出决定(一般以举手表决或按电子表决器的方式进行,并取得较多数代表团同意)｡预备会议由本级人大常委会主持｡每届人大第一次会议的预备会议,由上届人大常委会主持｡
在预备会议前,人大常委会应将准备提交预备会议通过的主席团和秘书长名单草案､会议议程草案等,交各代表团酝酿､讨论,由各代表团提出修改意见｡常委会根据各代表团的讨论情况,对各项草案进行调整和修改,然后提请预备会议表决通过｡
乡(镇)人民代表大会是否召开预备会议,地方组织法未作规定｡根据各地的实践,乡(镇)人民代表大会举行各次会议前也需要召开预备会议,由上一届会议的主席团主持召开｡
县､乡两级人代会的预备会议程序和内容相同,其主要任务和议程为:①选举大会主席团和秘书长;②表决大会议程草案;③表决议案审查委员会名单草案;④表决计划预算审查委员会名单草案｡
(3)召开中共党员代表会议｡宣布成立临时党委,并向党员代表提出会议的有关要求｡临时党委通常由同级党委书记､分管党群工作的副书记､分管组织工作的党委常委和县级人大常委会主任(乡级人大主席､副主席)组成,同级党委书记任临时党委书记｡
(4)召开新一届人大主席团第一次会议｡预备会议结束后,召开新选举产生的大会主席团第一次全体会议｡之后,议案审查委员会和计划预算审查委员会分别召开会议,研究工作｡同时,大会秘书处要根据大会日程以表格形式列出大会的工作日程｡按照大会工作日程安排进行各项事宜｡
2．举行正式会议｡举行正式会议时,主席团成员和邀请人员在主席台上就座,其座位排列:主席团常务主席和执行主席坐前排,也可以只有执行主席坐前排,不是执行主席的主席团成员及人民政府､人民法院､人民检察院的领导人员和部分老同志坐第二排;其他主席团成员坐第三､四排,可按姓名笔画依次排列｡代表团的就座,可按代表团名称笔画顺序或者按惯例排列就座,也可以将会场座位分成几个区域｡代表的座位按代表的姓名笔划顺序从前排至后排依次按排,不是主席团成员的代表团负责人一般坐在最前排｡列席人员和其他人员在指定的座位上就座｡
新一届人大第一次会议以后的各次人代会的全体会议,如果没有选举和补选任务的,县级人代会会议一般举行三次全体会议,乡级人代会会议一般举行两次全体会议｡人大换届后的第一次会议因有选举任务,其全体会议县级人大应举行四次或五次､乡级人大应举行三次｡
县级人大新一届第一次会议的各项程序及工作内容为:
(1)第一次全体会议之前,召开主席团第二次会议｡
(2)举行第一次全体会议,主要议程是:①大会执行主席宣布本次大会应到和实到代表人数｡如符合法定人数,则宣布大会开幕,奏国歌;②?菖?菖?菖作县(市､区)政府工作报告;③表决大会选举办法草案｡
(3)第一次全体会议结束后,代表分团审议:①审议政府工作报告和发展计划报告､预算报告;②酝酿各职候选人名单(草案);③推荐监票人｡
(4)在代表分团审议的基础上,主席团召开第三次会议｡
(5)举行第二次全体会议｡主要议程是:①?菖?菖?菖作县(市､区)人大常委会工作报告;②?菖?菖?菖作县(市､区)人民法院工作报告;③?菖?菖?菖作县(市､区)人民检察院工作报告;
(6)第二次全体会议结束后,代表分团审议｡审议县级人大常委会､法检两院工作报告｡
(7)在代表分团审议的同时,主席团常务主席召开会议｡
(8)在代表分团审议的基础上,主席团召开第四次会议｡
(9)代表继续分团审议:①审议六个工作报告的决议草案;②审议各职正式候选人名单草案｡
(10)举行第三次全体会议｡主要议程是:①表决总监票人､监票人名单草案;②选举县(市､区)人大常委会主任､副主任､委员,县(市､区)长､副县(市､区)长,法院院长,检察院检察长,出席上一级人民代表大会代表;(第三次全体会议选举计票结束后,主席团召开第五次会议)③宣布选举结果｡
(11)举行第四次全体会议,主要议程是:①表决各项决议草案;②县(市､区)长讲话;③县(市､区)人大常委会主任讲话;④奏国歌;⑤宣布大会闭幕｡
乡级人大新一届第一次会议的各项程序及工作内容为:
(1)第一次全体会议举行前,召开主席团第一次会议｡
(2)举行第一次全体会议,主要议程为:①执行主席宣布本次大会应到和实到代表人数,如符合法定人数,则宣布大会开幕,全体起立,奏国歌②?菖?菖作乡镇人民政府工作报告;③?菖?菖作乡(镇)?菖?菖?菖?菖年财政预算执行情况和?菖?菖?菖?菖年财政预算草案的报告;④?菖?菖作乡(镇)人大工作报告;⑤其他需向大会所作的工作报告,如民政工作实施计划的报告､农经站工作报告等｡
(3)第一次全体会议结束后,代表分团审议,审议内容为:①各项工作报告;②选举办法(草案);③代表资格审查委员会名单(草案)｡
代表在本级人代会期间,要审议列入会议议程的各项工作报告,通常审议的工作报告主要是乡(镇)人民政府工作报告､财政工作报告和乡(镇)人大工作报告｡
(4)在代表分团审议的基础上,主席团召开第二次全体会议｡
(5)举行第二次全体会议｡主要议程是:①通过选举办法(草案);②通过代表资格审查委员会名单(草案)｡
(6)第二次全体会议结束后,代表分团审议｡审议内容为:①主席团提名的各职候选人名单(草案);②代表联合提名各职候选人｡
在代表分团审议期间,议案､预算审查委员会分别适时召开会议并提出议案､预算审查情况的报告(草案)｡
(7)在代表分团审议的基础上,主席团召开第三次全体会议｡
(8)代表分团审议,审议内容为:①主席团提交的各职候选人名单(草案);②提名监票人｡
(9)在代表分团审议的基础上,主席团召开第四次全体会议｡
(10)代表分团审议;①审议主席团提交的各职候选人名单(草案);②审议各项决议､决定草案｡
(11)举行第三次全体会议｡主要议程为:①通过总监票人名单､监票人名单;②选举乡(镇)人大主席､副主席,乡(镇)长､副乡(镇)长;(投票结束后,监票人､计票人到指定地点计票,会议继续进行｡)③通过各项决议､决定草案,如关于政府工作报告的决议(草案)､授权人大主席团的决定(草案)等｡(计票结束后,主席团召开第五次全体会议,确认选举结果)④宣布选举结果;⑤新当选的乡(镇)长､乡(镇)人大主席作表态发言;⑥奏国歌;⑦宣布大会闭幕｡
3．会后工作｡县､乡两级人民代表会议的结束,并不等于人代会工作的全面完成,还必须做好以下方面的工作:(1)整理大会文件､资料,发布有关公告｡(2)报送人代会工作总结｡(3)召开议案､建议交办工作会议｡(4)传达贯彻大会精神｡(5)其他方面的工作｡
4．几个常见问题的把握｡
(1)关于选举时间的把握｡县级以上的地方各级人民代表大会换届选举国家机关领导人员时,提名､酝酿候选人的时间不得少于两天｡法律未对乡(镇)人大的选举时间安排作出明确规定,但乡(镇)人大换届也要选举国家机关领导人员｡因此,乡(镇)人代会的会期也应以安排不少于两天为宜｡
(2)关于“过半数”问题把握｡县､乡两级人大选举､补选和罢免国家机关领导人员,通过决议､决定等问题,都必须获得全体代表的过半数赞成,始得通过｡不能将全体代表的过半数理解成到会代表的过半数｡
各职领导人员的选举
选举本届县､乡两级国家机关领导人员,是宪法和法律赋予县､乡两级人大的一项重要职权,是在坚持党管干部原则下完善人事管理､加强党的执政能力建设的一项重要工作,是人民代表大会会议的一项重要内容,也是换届选举中最为关键的工作步骤,必须依照法律法规的规定,严格按照程序进行｡
一､确定选举对象
地方组织法第8条规定,县级人民代表大会选举本级人大常委会组成人员,县(市､区)长､副县(市､区)长,人民法院院长和人民检察院检察长｡地方组织法第9条规定,乡级人民代表大会选举本级人民代表大会主席､副主席,选举乡长､副乡长,镇长､副镇长｡而召开会议是人民代表大会行使职权的基本形式｡因此,选举必须在人民代表大会会议上进行｡
二､制定选举办法
县､乡两级人民代表大会选举本级国家机关组成人员,都应在选举前制定选举办法｡一般地讲,选举办法应包括以下十项内容:
(一)制定选举办法的原则与目的｡
(二)明确本次大会选举的领导人员职务及应选人数｡
(三)根据应选人数确定各项职务候选人的差额人数｡
(四)提名与确定各项职务候选人的办法｡
(五)投票选举的方式程序｡
(六)规定填写选票的方法和投票注意的事项｡
(七)规定总监票人､监票人和计票人的产生办法｡
(八)规定选举的有效性和有效票的判定规则｡
(九)规定选举结果的确认以及公布方式｡
(十)规定本办法的生效时间与解释权限｡
选举办法草案由大会组织负责起草,应在征求同级党委意见的基础上,经大会主席团研究､讨论原则通过后,提交全体代表酝酿讨论,根据代表的意见作必要的修改后,提交大会表决通过｡表决通过“选举办法”的时间,应在大会主席团向大会提名,全体代表酝酿､讨论各职候选人名单之前进行,以便使整个选举工作有所遵循｡不能在选举时才通过“选举办法”｡表决选举办法草案可以采用举手的方式进行｡
三､合理确定差额人数
县级人大常委会主任､乡级人大主席､人民政府正职领导人员､人民法院院长､人民检察院检察长的候选人数一般应多一人,进行差额选举,如果提名的候选人只有一个,也可以等额选举｡县级人大常委会副主任､乡级人大副主席､人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人,进行差额选举｡
领导人员候选人的确定,既要合法,更要合理,处理好这两个方面问题需要把握好以下两点:
(一)正确把握正职领导人员的差额选举原则
地方国家机关正职领导人员实行差额选举是原则,实行等额选举是例外｡法律规定只能是在没有提出第二个候选人的特殊情况下,才可能实行等额选举｡只要有依法提出差额的情况,就必须进行差额选举,不能在选举办法中直接规定等额选举｡
(二)正确把握副职领导人员选举的具体差额幅度
在实践中,一般地副职领导人员选举的差额数,应按选举1名—3名,差额1名;选举3名—5名,差额2名;选举6名以上的,差额3名的原则掌握为宜｡
四､依法提名候选人
一是县､乡两级人民代表大会主席团或者县､乡两级人大代表10人以上书面联名,可以提出本级国家机关各职领导人员的候选人｡二是不同选区选出的代表可以酝酿､联合提出候选人｡三是主席团提名的候选人人数,代表联合提出的候选人人数,均不得超过应选名额｡据此,县､乡两级国家机关领导人员的提名程序和方法是:
(一)候选人的提出程序
提名候选人应遵循的程序是:
1．按不超过应选人数提名｡
2．大会主席团提名｡县､乡两级人大举行会议期间,县､乡两级党委在同民主党派､各人民团体和各界人士民主协商的基础上,向大会主席团提出候选人建议名单｡大会主席团接到同级党委的建议名单后,召开主席团会议进行酝酿､讨论,如赞成意见比较一致时,即以大会主席团名义分别向大会等额提出候选人建议名单,即县级的向县级人代会提出人大常委会主任､副主任,人民政府县(市､区)长､副县(市､区)长,人民法院院长,人民检察院检察长,县(市､区)人大常委会委员候选人建议名单;乡级的向乡级人代会提出人大主席､副主席､乡(镇)长,副乡(镇)长建议名单｡为便于代表酝酿､讨论,候选人建议名单在印发代表的同时,还要印发候选人的情况介绍｡
3．代表联合提名｡代表在酝酿､讨论主席团提出的各职候选人的同时,可以联名提出候选人｡一是一般最先由一人或几个人提议,再和其他代表联名达到法定的提名人数,并按照法定程序进行提名｡二是代表联合提名可以在本团内联名,也可以跨代表团联名,这两种方式均是民主合法的联合形式｡
(二)提名候选人的方法
1．要处理好党委推荐与主席团提名的关系｡
2．要把握好代表联合提名与主席团提名的关系｡
3．要严格执行差额候选人的提名原则｡
(三)代表联合提名候选人应注意的问题
1．联合提名须以书面形式｡
2．联合提名必须达到法定人数｡
3．联合提名应在规定的时限内提出｡
4．提名的候选人人数不得超过应选人的名额｡
5．要尊重被提名人的意见｡
6．联合提名可以要求撤回｡
7．被提名人应符合法定要求｡
五､候选人介绍的组织与引导
作为提名人的大会主席团和代表,对于所提名的候选人的情况,应当是谁提名谁介绍｡
(一)介绍候选人应掌握的原则
1．平等原则
2．客观原则｡
3．公正原则｡
(二)介绍候选人的时间安排
对候选人的介绍应在宣布进入选举程序后,直到投票选举前这一段时间内进行｡
(三)介绍候选人的内容与形式
1．候选人的介绍内容｡“候选人的情况”主要应说明两项内容,一项是个人的基本情况,包括姓名､性别､年龄､籍贯､民族､学历､现工作单位､职务､专长､个人简历等基本内容｡另一项是个人的政绩,包括现实政治表现,思想品德､工作实绩､工作作风､廉政勤政与否等｡
2．介绍候选人的形式｡按照地方组织法关于各职候选人谁提名谁介绍的原则,候选人的情况介绍主要有以下几种形式:
(1)提名人向大会主席团介绍｡
(2)大会主席团向代表介绍｡
(3)提名人在全体会议上或代表团会议上向代表介绍｡
(4)候选人的自我介绍｡
(四)候选人与代表见面的程序及方法
见面活动应注意的问题:
(1)注意见面活动必须在大会主席团的领导下进行,不能自行安排｡
(2)候选人的陈述以及接受与会者的提问并回答问题,应逐一进行,不应先让所有候选人陈述后再由与会者提问｡
(3)见面活动的时间不宜太短,应鼓励参加者积极提出自己的意见和建议,而不是在比较短的时间内“走完过场”｡
(4)见面活动要有详细记录,并将其归入选举资料,妥善保存｡
(5)注意见面活动的规范性｡