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摘要：随着建设项目招标单位市场主体地位的确立，招投标行业既有的阶段性、单一性的服务已经很难体现其服务功能和自身价值。招标代理机构应当适应市场经济发展规律，持续满足项目招标单位不断提升的客观需求，调整自身的市场定位和服务范围，提升服务能力。本文就招标代理行业存在的问题进行了具体分析，提出了具体的发展办法。
关键词：招标代理；代理行业；存在问题；对策分析
中图分类号： O225 文献标识码： A
一、招标代理机构的作用
1.服务性
招标代理行业是一个新型行业，招标代理机构主要是是以服务、中介、咨询为主的服务型机构，服务性是招标代理机构的主要特点，它是作供需双方桥梁和纽带，起到信息沟通的作用，主要是为买者与卖者之间提供合理、公正、公平的交易及善后的咨询服务。
2.管理性
社会主义市场经济要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时也要发挥政府的宏观调控作用。招标中介机构的发展对完善市场管理起到了重要作用，招标代理机构作为法律的必要补充显得尤为重要。我们应该看到，招投标过程在逐步完善和提高，招标欺诈和违约等问题日益减少，招标代理机构在促进公平竞争，完善市场管理中起到了促进作用。
3.效率性
社会发展迅猛，社会分工日系密切，招标代理机构在招投标过程中相对于其他市场主体在信息和专业化方面占据优势，可以为委托人提供高质量、低价格的服务，提高了工作效率，有效推动了社会经济建设向前发展。
二、建设工程招标代理工作存在的问题
1.代理行为不规范
工程招标代理机构的性质既不属于政府部门，也不属于企业，是一个社会中介服务组织机构，专门为建筑市场提供招标服务。在目前的市场中，招标机构的业务大部分是由建筑企业直接指定代理，那么要想取得更多的业务，就得有较深的政府背景、行业背景等，相反的，若代理机构没有背景，则很难再竞争中生存下去。由于行为的不规范而造成市场规则混乱，不利于市场的有序竞争，并有可能形成一种恶性循环。并且大多时候，招标代理处于一种被动的位置，自主选择性较差，若拒绝业主单位的不正当要求，就会承接不到业务，造成其恶劣的生存环境。一些机构为了自身的生存，违反法律，以取悦业主，出现一些违规行为，更加使得竞争市场的混乱。对招标代理行业造成更大的危害，在社会上也造成不良的影响。
2.工作人员素质低
由于招标专业的发展跟不上其业务的发展，造成了二者之间的错位，相关的招标代理人员供不应求，就出现了人员准入门槛降低，专业素质不过硬，不具备专业的工作技能，特别是对本行业法律规范的不了解，对业务的不熟悉，造成在工作中的失误连连，使机构失信于企业。此外，代理招标工作人员修养不高，个人意识淡薄，容易被投标人左右，为企业造成无法挽回的损失。
3.制度体系不严密
我国的招标代理机构目前还属于新兴产业，所以在法律法规的建设方面还不完善，使得某些操作无法可循。一些招标代理机构就利用法律的漏洞，钻空子，为了取得自身的经济利益，出现不负责任的行为，破坏了行业运行的规则，损害了他人的利益。比如，某些招标单位在承接项目是没有原则，出卖招标公司，串标、围标，为投标单位造成严重的经济损失。
4.工程招标代理行业内的不正当竞争
工程招标代理行业内部的不正当竞争主要包括：一是采用虚低實高的策略，及在承揽代理业务时，承诺少收或者不收费用，但是在实际的投标过程中，将利益点转移到其他方面，多收费或者高收费，甚至违规收取；二是攀附行政，即寻求行政资源以获取更多的客户资源，既扰乱了行政秩序，又扰乱了市场竞争秩序；三是投机倒把，即在招标过程中故意泄露或者出卖预审文件或者招标文件，以获取自身利益的最大化。
三、招标代理行业发展的具体建议
1.严格自律及提高质量
建设工程招标代理行业的健康发展，也需要招标代理机构严格自律、练好内功，切实提高招标代理服务质量。招标代理机构能否适应社会的需要，取得委托人的信任，是招标代理机构个体能否继续生存和发展的问题。因此招标代理机构必须重视人员素质建设，坚持以人为本，制定从业标准、加强业务能力培训、完善激励机制，打造一支人员相对稳定、结构合理、素质过硬的从业队伍；同时招标代理机构必须强化质量意识，建立良好有效的内部质量监控机制，加强企业信息化建设、重视客户的满意度调查，切实提高服务质量和效率；为委托人提供优质、增值服务。
2.加强监管及优胜劣汰
进一步规范招标代理市场，保证招标代理机构的良好发展，不仅要有完善的法规制度，还需要招标代理行业主管部门加强监管力度、提高执法水平。一是招标代理监管部门必需加强自身建设，积极探索提高执法水平的新途径、新方法；二要加强对招标代理机构和人员的从业资格审查工作，保证代理工作的可信度；三要建立动态管理机制，实行优胜劣汰的准入机制。在建设工程招标代理服务领域推行质量和信誉评价制度，一方面，可以强化质量信誉激励作用，优选一批招标代理机构进入名录库，凡是房建和市政工程依法公开招标的政府项目，必须从名录库中选择招标代理机构；另一方面还可遏制违法、违规招标代理机构生存，在一定程度上实现“优胜劣汰”，起到净化招标代理市场环境的作用。
3.招标代理工作人员要做好全过程招标代理的风险控制
整个招标过程中质量控制的重要部分是从招标代理的全过程实施风险监控，做好风险的防护工作。首先，招标代理机构的工作人员的业务素质要高。要熟悉各种法律法规，招标文件、合同条款等各种潜在风险，从细节入手，不放过任何漏洞，采取必要的措施。其次，加强对招标人和投标人的管理，坚决杜绝招标过程中伪造资质，工程业绩造假，发现后绝不姑息，要进行通报和处罚。另外要实施严格的招标人，投标人的准入机制，从历年的企业或者是投资人的信用状况或工程业绩做好存档，以方便下次招标时参考，中标后代理机构要做好工程跟踪服务，反馈中标人工程施工的质量，从而深入了解中标机构的综合实力，以及投标人和招标人的信用情况，对今后降低招标的风险，提高招标代理工程的科学性、公平性，保证招标工作的顺利进行，是招标人和投标人的合法权益得到保障。
4.招标代理方和招标人的全面配合，双层把关
实施全过程的招标代理质量控制，全过程参与，就要求招标代理方必须全面参与到招标过程中，从工程的立项、审批、采购任务，商务协定，合同的签署，执行的标准，双方各自承担的责任和义务等各个环节，避免招标人在某一环节出现问题，防止招标人的单方面作出决策，投标人弄虚作假，让招标人和招标代理机构深入到招标的细节，从各个环节严密把控，充分发挥出招标代理机构的专业化水平，协助招标人真实的完成相关协议，互相监督，全面合作，全程参与，全程实施严谨的质量监控。
5.提高招标代理机构的管理水平
招标代理机构应该着力参与项目全过程服务，不断提高服务的效率和水平，由单一的“缔约”阶段服务向外延伸、相互结合，直至提供项目管理全过程服务，推动招标代理在建筑工程招投标作用的有效发挥。
6.培养高素质招标人才，提高从业人员的整体素质
招标代理从业具有三个基本特性，一是委托代理，二是依法执业，三是采购，处理与供应商的关系。这三个基本特性对招标代理从业人员的基本素质和职业道德有了很高的要求。招标代理人员在招标过程中要处理好与社会之间的关系，依法招标、努力做大公平公正公开；招标代理人要处理好与客户之间的关系，树立用户至上、服务第一的观念，诚实信用，尽职尽责，保守商业机密，努力完成招标任务；招标代理人要处理好和同行之间的关系，俗话说同行是冤家，招标代理人在工作过程中要尊重同行，做到公平竞争；同时努力学习相关知识丰富自己的精神粮食，在招投标过程中不断创新理念，提高为客户服务的水平。企业要加强相关方面的培训，建立人才管理奖惩机制，构建招标代理人才成长的良好氛围。只有从业人员的整体素质提高，招标代理行业才会取得长足发展进步。
综上所述，招标代理行业在经济建设中发挥着重大作用，虽然存在方方面面的问题，只要更新服务观念，加强政府监管，提高服务意识和水平，完善代理人才的整体素质，促进行业间的交流，招标代理行业的发展一定会走向更为法制化、规范化、科学化的发展轨道，取得良好的发展规模和成就，造福社会。
参考文献：
[1]洪江浩.我国建设工程招标代理发展现状及对策研究[D].四川大学,2007.
[2]李奔.工程招标代理行业发展中的问题与思考[J].中国新技术新产品,2009,17:122.
[3]马欣欣.招投标代理机构信用评价体系的构建[D].山东建筑大学,2013.
关键词：招标代理；代理行业；存在问题；对策分析
中图分类号： O225 文献标识码： A
一、招标代理机构的作用
1.服务性
招标代理行业是一个新型行业，招标代理机构主要是是以服务、中介、咨询为主的服务型机构，服务性是招标代理机构的主要特点，它是作供需双方桥梁和纽带，起到信息沟通的作用，主要是为买者与卖者之间提供合理、公正、公平的交易及善后的咨询服务。
2.管理性
社会主义市场经济要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时也要发挥政府的宏观调控作用。招标中介机构的发展对完善市场管理起到了重要作用，招标代理机构作为法律的必要补充显得尤为重要。我们应该看到，招投标过程在逐步完善和提高，招标欺诈和违约等问题日益减少，招标代理机构在促进公平竞争，完善市场管理中起到了促进作用。
3.效率性
社会发展迅猛，社会分工日系密切，招标代理机构在招投标过程中相对于其他市场主体在信息和专业化方面占据优势，可以为委托人提供高质量、低价格的服务，提高了工作效率，有效推动了社会经济建设向前发展。
二、建设工程招标代理工作存在的问题
1.代理行为不规范
工程招标代理机构的性质既不属于政府部门，也不属于企业，是一个社会中介服务组织机构，专门为建筑市场提供招标服务。在目前的市场中，招标机构的业务大部分是由建筑企业直接指定代理，那么要想取得更多的业务，就得有较深的政府背景、行业背景等，相反的，若代理机构没有背景，则很难再竞争中生存下去。由于行为的不规范而造成市场规则混乱，不利于市场的有序竞争，并有可能形成一种恶性循环。并且大多时候，招标代理处于一种被动的位置，自主选择性较差，若拒绝业主单位的不正当要求，就会承接不到业务，造成其恶劣的生存环境。一些机构为了自身的生存，违反法律，以取悦业主，出现一些违规行为，更加使得竞争市场的混乱。对招标代理行业造成更大的危害，在社会上也造成不良的影响。
2.工作人员素质低
由于招标专业的发展跟不上其业务的发展，造成了二者之间的错位，相关的招标代理人员供不应求，就出现了人员准入门槛降低，专业素质不过硬，不具备专业的工作技能，特别是对本行业法律规范的不了解，对业务的不熟悉，造成在工作中的失误连连，使机构失信于企业。此外，代理招标工作人员修养不高，个人意识淡薄，容易被投标人左右，为企业造成无法挽回的损失。
3.制度体系不严密
我国的招标代理机构目前还属于新兴产业，所以在法律法规的建设方面还不完善，使得某些操作无法可循。一些招标代理机构就利用法律的漏洞，钻空子，为了取得自身的经济利益，出现不负责任的行为，破坏了行业运行的规则，损害了他人的利益。比如，某些招标单位在承接项目是没有原则，出卖招标公司，串标、围标，为投标单位造成严重的经济损失。
4.工程招标代理行业内的不正当竞争
工程招标代理行业内部的不正当竞争主要包括：一是采用虚低實高的策略，及在承揽代理业务时，承诺少收或者不收费用，但是在实际的投标过程中，将利益点转移到其他方面，多收费或者高收费，甚至违规收取；二是攀附行政，即寻求行政资源以获取更多的客户资源，既扰乱了行政秩序，又扰乱了市场竞争秩序；三是投机倒把，即在招标过程中故意泄露或者出卖预审文件或者招标文件，以获取自身利益的最大化。
三、招标代理行业发展的具体建议
1.严格自律及提高质量
建设工程招标代理行业的健康发展，也需要招标代理机构严格自律、练好内功，切实提高招标代理服务质量。招标代理机构能否适应社会的需要，取得委托人的信任，是招标代理机构个体能否继续生存和发展的问题。因此招标代理机构必须重视人员素质建设，坚持以人为本，制定从业标准、加强业务能力培训、完善激励机制，打造一支人员相对稳定、结构合理、素质过硬的从业队伍；同时招标代理机构必须强化质量意识，建立良好有效的内部质量监控机制，加强企业信息化建设、重视客户的满意度调查，切实提高服务质量和效率；为委托人提供优质、增值服务。
2.加强监管及优胜劣汰
进一步规范招标代理市场，保证招标代理机构的良好发展，不仅要有完善的法规制度，还需要招标代理行业主管部门加强监管力度、提高执法水平。一是招标代理监管部门必需加强自身建设，积极探索提高执法水平的新途径、新方法；二要加强对招标代理机构和人员的从业资格审查工作，保证代理工作的可信度；三要建立动态管理机制，实行优胜劣汰的准入机制。在建设工程招标代理服务领域推行质量和信誉评价制度，一方面，可以强化质量信誉激励作用，优选一批招标代理机构进入名录库，凡是房建和市政工程依法公开招标的政府项目，必须从名录库中选择招标代理机构；另一方面还可遏制违法、违规招标代理机构生存，在一定程度上实现“优胜劣汰”，起到净化招标代理市场环境的作用。
3.招标代理工作人员要做好全过程招标代理的风险控制
整个招标过程中质量控制的重要部分是从招标代理的全过程实施风险监控，做好风险的防护工作。首先，招标代理机构的工作人员的业务素质要高。要熟悉各种法律法规，招标文件、合同条款等各种潜在风险，从细节入手，不放过任何漏洞，采取必要的措施。其次，加强对招标人和投标人的管理，坚决杜绝招标过程中伪造资质，工程业绩造假，发现后绝不姑息，要进行通报和处罚。另外要实施严格的招标人，投标人的准入机制，从历年的企业或者是投资人的信用状况或工程业绩做好存档，以方便下次招标时参考，中标后代理机构要做好工程跟踪服务，反馈中标人工程施工的质量，从而深入了解中标机构的综合实力，以及投标人和招标人的信用情况，对今后降低招标的风险，提高招标代理工程的科学性、公平性，保证招标工作的顺利进行，是招标人和投标人的合法权益得到保障。
4.招标代理方和招标人的全面配合，双层把关
实施全过程的招标代理质量控制，全过程参与，就要求招标代理方必须全面参与到招标过程中，从工程的立项、审批、采购任务，商务协定，合同的签署，执行的标准，双方各自承担的责任和义务等各个环节，避免招标人在某一环节出现问题，防止招标人的单方面作出决策，投标人弄虚作假，让招标人和招标代理机构深入到招标的细节，从各个环节严密把控，充分发挥出招标代理机构的专业化水平，协助招标人真实的完成相关协议，互相监督，全面合作，全程参与，全程实施严谨的质量监控。
5.提高招标代理机构的管理水平
招标代理机构应该着力参与项目全过程服务，不断提高服务的效率和水平，由单一的“缔约”阶段服务向外延伸、相互结合，直至提供项目管理全过程服务，推动招标代理在建筑工程招投标作用的有效发挥。
6.培养高素质招标人才，提高从业人员的整体素质
招标代理从业具有三个基本特性，一是委托代理，二是依法执业，三是采购，处理与供应商的关系。这三个基本特性对招标代理从业人员的基本素质和职业道德有了很高的要求。招标代理人员在招标过程中要处理好与社会之间的关系，依法招标、努力做大公平公正公开；招标代理人要处理好与客户之间的关系，树立用户至上、服务第一的观念，诚实信用，尽职尽责，保守商业机密，努力完成招标任务；招标代理人要处理好和同行之间的关系，俗话说同行是冤家，招标代理人在工作过程中要尊重同行，做到公平竞争；同时努力学习相关知识丰富自己的精神粮食，在招投标过程中不断创新理念，提高为客户服务的水平。企业要加强相关方面的培训，建立人才管理奖惩机制，构建招标代理人才成长的良好氛围。只有从业人员的整体素质提高，招标代理行业才会取得长足发展进步。
综上所述，招标代理行业在经济建设中发挥着重大作用，虽然存在方方面面的问题，只要更新服务观念，加强政府监管，提高服务意识和水平，完善代理人才的整体素质，促进行业间的交流，招标代理行业的发展一定会走向更为法制化、规范化、科学化的发展轨道，取得良好的发展规模和成就，造福社会。
参考文献：
[1]洪江浩.我国建设工程招标代理发展现状及对策研究[D].四川大学,2007.
[2]李奔.工程招标代理行业发展中的问题与思考[J].中国新技术新产品,2009,17:122.
[3]马欣欣.招投标代理机构信用评价体系的构建[D].山东建筑大学,2013.