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摘要：“三农”问题是全面建设小康社会的重点和难点，促进农民增收是解决“三农”问题的关键。近年来，城乡之间、农户之间发展不平衡，部分山区、偏远乡镇以及少数落后村、纯粮户增收困难，致富缺门路、欠能力、尤其是少资金的问题也较为突出，使农民增收潜力不容乐观。本文基于对传统农业大市诸城市的调查，首先阐述了制约农民增收的原因，进而提出对策建议。
关键词：农民增收；五个脱节；四则运算
中图分类号：F323.8 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０1０)12－００75－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.21
一、引言
“三农”问题是全面建设小康社会的重点和难点，而促进农民增收又是解决“三农”问题的关键。近年来，各级政府及有关部门高度重视“三农”工作，出台了若干惠农政策措施，农民种养积极性大幅高涨，收入也日益增长。但与此同时城乡之间、农户之间发展不平衡，部分山区、偏远乡镇以及少数落后村、纯粮户增收困难，致富缺门路、欠能力、尤其是少资金的问题也较为突出，使农民增收潜力不容乐观。为此笔者对传统农业大市诸城市农民增收情况进行了调查。基于此调查总结出制约农民增收的原因，发现“五个脱节”制约农民增收，进而提出几点标本兼治的对策建议。
二、凸显“五个脱节”，制约影响全局
（一）生产与市场脱节
一是市场信息闭塞，生产盲目被动。广大农民对于种什么养什么，什么品种畅销赚钱，国内国际市场如何，缺乏信息来源和分析判断能力，面对多变的市场显得无所适从。二是乡村道路状况差，农产品运输交易难。乡村道路缺钱维护，失修非常严重，有的路段两端设立关卡，大中型运输车辆无法通行，农产品运不出，人为造成买卖难。三是农产品质量差，价格上不去。主要表现为大路产品多、初级产品多、一般性产品多，分散式的小生产难以适应开放型的大市场，一些禁用的高毒高残化肥、农药、饲料添加剂等仍在大量使用，产品质量无保证、价格低、出售难。四是农产品加工程度低，市场份额小。据调查，目前诸城市农产品商品率大约为60%，深加工程度仅有45%左右，农业资源的综合利用还有很大空间[1]。
（二）农业与科技脱节
目前农业科技推广中“线断、网破、人散”的状况十分严重，技术人员短缺、工作无人抓无人管的问题非常突出。据调查，诸城市乡镇农技推广站共有编制114人，而真正“在其位”的不到30人。同时，农村劳动力青黄不接，出现“空档断层”。从业人员中，45岁以上的约占80%，并且文化程度大多在初中以下，科技意识淡薄，学科技、用科技的积极性和主动性不强，大部分农民科技素质不高，始终停留在传统种养模式上，劳动生产率低下，掌握先进生产技术的能力弱，想发家致富心有余而力不足。
（三）管理与服务脱节
一是村级组织说话办事失灵。税费改革后，农民与集体关系疏远，权利义务观念淡薄，村级工作缺乏群众基础；历史遗留问题多，债务困扰化解难，村干部工资无保障，工作积极性受挫，村级组织的政治、经济优势弱化；不少“空壳村”集体经济薄弱，难以为农民解决实际问题。二是龙头企业利益天平失衡。近年来龙头企业大多已改制为民营企业，利益均沾、风险共担的机制有所动摇，关键时刻缺乏设身处地为农民着想的具体行动。三是个别部门存在权力部门化、部门利益化的倾向，打着执法的旗号搞创收，影响农民增收。
（四）发展与投入脱节
一是财政支农杯水车薪。目前地方财政基本上还是吃饭财政，难以拿出更多的钱来投入农业，尤其是随着农村“两工”逐步取消，农业基础设施建设严重滞后于经济和社会发展，成为制约农业结构调整的“瓶颈”。据统计，近年来诸城市财政支农支出平均占不到全部财政支出的10%。二是民间资金投入难以启动。一方面农业对自然条件的依赖较高，一旦遇到自然灾害则损失惨重，同时尽管近年来粮食及农副产品价格上涨幅度较大，但由于同期化肥、农药等农资产品价格普遍上扬，抵消了农产品价格上涨带来的收入，导致农村自身积累非常有限；另一方面，农民由于受生活所迫，往往将有限的积蓄用于子女上学、结婚及盖房、医疗等方面，没有太多余钱用于农业生产。三是信贷支农供不应求。在现有的农村金融机构中，作为在农村吸收储蓄存款的商业银行对农户的贷款极少,邮政储蓄银行吸收存款多，发放贷款少，人为造成资金“农转非”；农业发展银行由于政策作用，支农受限制；作为以支持“三农”为宗旨的农村信用社，由于受资金来源不足、信贷激励约束机制不健全等因素影响，信贷支农独木难支，积极性和主动性不够。
（五）城市与乡村脱节
僵化过时的户籍制度，是农民难以逾越的一道坎，进城务工农民要改变“二等公民”的身份被城市接纳，还有待时日。农民外出打工少门路缺技术，工资低并且兑现难，呈现盲目无序状态。而小城镇由于缺乏产业支撑，第二、三产业发展滞后，人口增容困难。如诸城市分别处于发达地区和偏远山区的两处乡镇，2009年农民人均纯收入相差2500元，收入差距主要来源于第二、三产业，前者来自第二、三产业的收入占90%，而后者只有20%，差距明显。
三、运用“四则运算”，实行标本兼治
解决“三农”问题，促进农民增收，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须充分认识其长期性、复杂性和艰巨性，坚持标本兼治，综合治理。具体讲要灵活运用好加、减、乘、除“四则运算”。
（一）做活“加法”
一是加快农村经济结构调整，挖掘潜力增收。在西部和北部平原地区，大力实施“沃土工程”和“种子工程”，全面提高种粮效益。依托龙头企业或专业批发市场，大力发展生态大棚、辣椒、茶叶等特色产业。充分发挥小群体、大规模的效应，积极发展特种动物养殖、规模养猪、木器加工等规模产业，带起专业村、专业户发展。
二是大力发展农业龙头企业，带动农民增收。主要是做强大的，打造“航空母舰”；发展小的，形成加工群体；引进新的，培植新的增长点。要进一步完善由订单联结的“公司+农户”模式，探索创新由资本联结的“公司+基地+农民”模式，促进农业产业化经营向深层次发展。要鼓励引导城区企业向农村延伸，创办各类农产品加工、流通、运输、冷藏保鲜企业和自属种养基地，拉长产业链条。突出抓好农业领域的招商引资，盘活当地资源，提升农业综合素质。
三是发挥涉农部门作用，帮助农民增收。进一步整合基层涉农站所，组建乡镇农业服务中心，理顺管理体制，改变其组织涣散、工作被动的局面，担负起科技兴农的重任。进一步加大乡村道路、水利设施、人畜饮水等农村基础设施建设力度，为农民增收创造条件。由农业部门牵头，工商、质监、供销、畜牧、公安等部门参与，组建农资执法检查队伍，开展农资市场“打假”、“打非”，让农民用上放心化肥、农药、种子、饲料。
四是加大金融支农力度，促进农民增收。中国人民银行要在加大对农业再贷款支持的同时，努力疏通货币政策传导机制，引导金融机构强化对农业和涉农龙头企业的支持。充分利用中国农业发展银行业务范围调整的有利时机，引导其加大对农田水利基本建设、农业开发和基础设施建设的信贷支持力度。建议中国农业银行适度下放贷款管理权限，扩大县级支行的信贷管理自主权，合理解决农村龙头和支柱企业的贷款需求。进一步发挥农村信用社的支农主力军作用，完善法人治理结构，健全贷款营销约束激励机制，充分调动基层信贷人员营销贷款的积极性。尽快恢复开办农业保险业务，最大限度地减轻农民损失。
五是强化村级服务功能，保障农民增收。要加大农村后进班子的整顿力度，通过治散、治软、治乱，配齐配强班子，为农民增收提供强有力的组织保证。科学制定农村干部工资待遇政策，调动其工作积极性。通过清收陈欠、盘活资产、利用“五荒”发展集体林木、招商引资等多种措施，壮大集体实力。在保障农民合法权益的前提下，积极探索置换、租赁、土地信托、入股分红、失地换保障等土地流转形式，妥善解决规模种养、加工项目、招商引资等急需用地问题，确保农村经济正常发展[2]。
（二）做活“减法”，切实减轻农民负担
一是落实好党在农村的各项政策。要认真贯彻中央关于减轻农民负担的各项政策，开展专项治理，坚决纠正部门乱收费、农资价格虚高等加重农民负担、损害群众利益的行为，并建立长效机制，坚决防止农民负担回潮反弹。认真落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，让农民真正得到实惠。
二是切实保护好农民的利益。要提供平等的教育权利，将农村义务教育的主要责任从农民转移到政府，统筹兼顾农村基础教育、职业教育和技能培训，让农民子女享有平等的受教育权利，同时推行义务教育“一费制”，杜绝教育乱收费。要提供平等的医疗救助，加快普及新型农村合作医疗，规范运作，专款专用，惠及更多的农民。要提供平等的国民待遇，改革现行户籍制度，降低门坎，给农民自由迁移的权利，实现城乡之间人口和劳动力无障碍迁移和流动，让农民有更多发展和增收的机会。逐步建立和完善政府主导、社会各界参与的农村最低社会救济制度和最低生活保障制度，满足农村贫困群众多层次的救济需要。
（三）做活“乘法”，靠发挥科技的乘数效应增收
一是提高农民科技文化素质，增强农民致富本领。要转变农业增长方式，实现由粗放型向集约型的转变，把促进农民增收纳入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。大力实施农民培训工程，以市县为主抓好“面”，开展有吸引力的科技文化下乡活动；以乡镇为主抓好“线”，开展有针对性的产业技术培训；以村为主抓好“点”，培训带头人示范引导；以户为主抓好“干”，在干中学，在学中干。要加强农业科研攻关，增强农业科技创新、储备和转化能力。加强农村科技推广体系建设，大力推广增产增效的先进适用技术，扩大农作物良种覆盖面。要积极与高校科研院所加强联系、聘请农业专家教授当科技顾问、引进人才智力等做法，努力提高农民科技文化素质。
二是加强信息服务，拓宽农民增收渠道。有关部门要加强宏观指导，积极开展信息咨询，搞好服务联动，及时解答群众问题。通过多渠道筹集资金，扶持村镇建立农业生产信息网，及时发布农业生产供求信息和生产信息，让农民盯着信息看、围绕市场干，依靠信息致富。
三是大力发展农村合作经济，提高农民的组织化程度。目前存在着农业合作社、行业协会数量不多，规模不大，没有发挥出整体智慧潜能和作用；单家独户分散经营，生产成本高，劳动生产率低；农产品市场营销和市场开拓能力不强等问题。按照民办、民管、民受益的原则，引导农民自愿加入和创立农村合作组织，既可是具有法人地位的合作组织，也可是统一协调自我约束的自律组织。既可是技术服务型的，也可是生产经营型的；既可是区域型的，也可是跨区域型的。要大力发展农村经纪人队伍，充分发挥他们在产品购销、果蔬交易、农资经营等方面的作用，为农民进入市场牵线搭桥[3]。
（四）做活“除法”，靠缩小农业人口分母增收
一是加快农村劳动力转移，让农民变工人。要制定科学规划，统筹劳动力布局，促进务农、务工人员合理有序分流。废除限制农民进城务工的歧视性政策，简化手续，严格依法招用工，防止企业乱收费和拖欠农民工工资。要结合城市社区建设，改革户籍管理办法，尽快解决已多年离开农村进城创业、有固定工作和住房的农民户口迁移难的问题。要由政府买单，举办农民工职业技能、法律法规培训，靠一技之长赢得岗位，靠法律知识维护权益，靠提高自身素质增强竞争力。要积极搞好宣传推介，为农民工外出创业鸣锣开道。大力发展正规职业中介组织，建立管理规范、秩序良好的劳务市场，为民工就业、国内外劳务输出打造平台。
二是加快农村城市化进程，让农民变市民。要突出抓好小城镇建设，打造资金“洼地”、人才“高地”、创业“宝地”，形成以主导产业为支撑，以本地资源为依托，以配套行业为补充，一业带多业、多业同发展的现代化小城镇格局，为农民离土不离乡务工就业、人口向小城镇集聚创造便利条件，提供充足空间。
三是激活农业生产要素，让农民变股民。积极控索土地流转的有效途径，鼓励农民以土地、劳力、技术、资金等生产要素入股，在项目中分红，腾出精力从事第二、三产业[4]。
参考文献：
[1]韩俊.农民增收问题的新探索[J].中国农村经济，2003（5）.
[2]徐荣琴.对农民增收问题的思考[J].湖北社会科学，2003（6）.
[3]李小鹤.农民增收问题研究[J].商场现代化，2010（13）.
[4]欧海燕.农民增收的关键是提高农民素质[J].农村经济，2007（8）.
关键词：农民增收；五个脱节；四则运算
中图分类号：F323.8 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０1０)12－００75－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.21
一、引言
“三农”问题是全面建设小康社会的重点和难点，而促进农民增收又是解决“三农”问题的关键。近年来，各级政府及有关部门高度重视“三农”工作，出台了若干惠农政策措施，农民种养积极性大幅高涨，收入也日益增长。但与此同时城乡之间、农户之间发展不平衡，部分山区、偏远乡镇以及少数落后村、纯粮户增收困难，致富缺门路、欠能力、尤其是少资金的问题也较为突出，使农民增收潜力不容乐观。为此笔者对传统农业大市诸城市农民增收情况进行了调查。基于此调查总结出制约农民增收的原因，发现“五个脱节”制约农民增收，进而提出几点标本兼治的对策建议。
二、凸显“五个脱节”，制约影响全局
（一）生产与市场脱节
一是市场信息闭塞，生产盲目被动。广大农民对于种什么养什么，什么品种畅销赚钱，国内国际市场如何，缺乏信息来源和分析判断能力，面对多变的市场显得无所适从。二是乡村道路状况差，农产品运输交易难。乡村道路缺钱维护，失修非常严重，有的路段两端设立关卡，大中型运输车辆无法通行，农产品运不出，人为造成买卖难。三是农产品质量差，价格上不去。主要表现为大路产品多、初级产品多、一般性产品多，分散式的小生产难以适应开放型的大市场，一些禁用的高毒高残化肥、农药、饲料添加剂等仍在大量使用，产品质量无保证、价格低、出售难。四是农产品加工程度低，市场份额小。据调查，目前诸城市农产品商品率大约为60%，深加工程度仅有45%左右，农业资源的综合利用还有很大空间[1]。
（二）农业与科技脱节
目前农业科技推广中“线断、网破、人散”的状况十分严重，技术人员短缺、工作无人抓无人管的问题非常突出。据调查，诸城市乡镇农技推广站共有编制114人，而真正“在其位”的不到30人。同时，农村劳动力青黄不接，出现“空档断层”。从业人员中，45岁以上的约占80%，并且文化程度大多在初中以下，科技意识淡薄，学科技、用科技的积极性和主动性不强，大部分农民科技素质不高，始终停留在传统种养模式上，劳动生产率低下，掌握先进生产技术的能力弱，想发家致富心有余而力不足。
（三）管理与服务脱节
一是村级组织说话办事失灵。税费改革后，农民与集体关系疏远，权利义务观念淡薄，村级工作缺乏群众基础；历史遗留问题多，债务困扰化解难，村干部工资无保障，工作积极性受挫，村级组织的政治、经济优势弱化；不少“空壳村”集体经济薄弱，难以为农民解决实际问题。二是龙头企业利益天平失衡。近年来龙头企业大多已改制为民营企业，利益均沾、风险共担的机制有所动摇，关键时刻缺乏设身处地为农民着想的具体行动。三是个别部门存在权力部门化、部门利益化的倾向，打着执法的旗号搞创收，影响农民增收。
（四）发展与投入脱节
一是财政支农杯水车薪。目前地方财政基本上还是吃饭财政，难以拿出更多的钱来投入农业，尤其是随着农村“两工”逐步取消，农业基础设施建设严重滞后于经济和社会发展，成为制约农业结构调整的“瓶颈”。据统计，近年来诸城市财政支农支出平均占不到全部财政支出的10%。二是民间资金投入难以启动。一方面农业对自然条件的依赖较高，一旦遇到自然灾害则损失惨重，同时尽管近年来粮食及农副产品价格上涨幅度较大，但由于同期化肥、农药等农资产品价格普遍上扬，抵消了农产品价格上涨带来的收入，导致农村自身积累非常有限；另一方面，农民由于受生活所迫，往往将有限的积蓄用于子女上学、结婚及盖房、医疗等方面，没有太多余钱用于农业生产。三是信贷支农供不应求。在现有的农村金融机构中，作为在农村吸收储蓄存款的商业银行对农户的贷款极少,邮政储蓄银行吸收存款多，发放贷款少，人为造成资金“农转非”；农业发展银行由于政策作用，支农受限制；作为以支持“三农”为宗旨的农村信用社，由于受资金来源不足、信贷激励约束机制不健全等因素影响，信贷支农独木难支，积极性和主动性不够。
（五）城市与乡村脱节
僵化过时的户籍制度，是农民难以逾越的一道坎，进城务工农民要改变“二等公民”的身份被城市接纳，还有待时日。农民外出打工少门路缺技术，工资低并且兑现难，呈现盲目无序状态。而小城镇由于缺乏产业支撑，第二、三产业发展滞后，人口增容困难。如诸城市分别处于发达地区和偏远山区的两处乡镇，2009年农民人均纯收入相差2500元，收入差距主要来源于第二、三产业，前者来自第二、三产业的收入占90%，而后者只有20%，差距明显。
三、运用“四则运算”，实行标本兼治
解决“三农”问题，促进农民增收，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须充分认识其长期性、复杂性和艰巨性，坚持标本兼治，综合治理。具体讲要灵活运用好加、减、乘、除“四则运算”。
（一）做活“加法”
一是加快农村经济结构调整，挖掘潜力增收。在西部和北部平原地区，大力实施“沃土工程”和“种子工程”，全面提高种粮效益。依托龙头企业或专业批发市场，大力发展生态大棚、辣椒、茶叶等特色产业。充分发挥小群体、大规模的效应，积极发展特种动物养殖、规模养猪、木器加工等规模产业，带起专业村、专业户发展。
二是大力发展农业龙头企业，带动农民增收。主要是做强大的，打造“航空母舰”；发展小的，形成加工群体；引进新的，培植新的增长点。要进一步完善由订单联结的“公司+农户”模式，探索创新由资本联结的“公司+基地+农民”模式，促进农业产业化经营向深层次发展。要鼓励引导城区企业向农村延伸，创办各类农产品加工、流通、运输、冷藏保鲜企业和自属种养基地，拉长产业链条。突出抓好农业领域的招商引资，盘活当地资源，提升农业综合素质。
三是发挥涉农部门作用，帮助农民增收。进一步整合基层涉农站所，组建乡镇农业服务中心，理顺管理体制，改变其组织涣散、工作被动的局面，担负起科技兴农的重任。进一步加大乡村道路、水利设施、人畜饮水等农村基础设施建设力度，为农民增收创造条件。由农业部门牵头，工商、质监、供销、畜牧、公安等部门参与，组建农资执法检查队伍，开展农资市场“打假”、“打非”，让农民用上放心化肥、农药、种子、饲料。
四是加大金融支农力度，促进农民增收。中国人民银行要在加大对农业再贷款支持的同时，努力疏通货币政策传导机制，引导金融机构强化对农业和涉农龙头企业的支持。充分利用中国农业发展银行业务范围调整的有利时机，引导其加大对农田水利基本建设、农业开发和基础设施建设的信贷支持力度。建议中国农业银行适度下放贷款管理权限，扩大县级支行的信贷管理自主权，合理解决农村龙头和支柱企业的贷款需求。进一步发挥农村信用社的支农主力军作用，完善法人治理结构，健全贷款营销约束激励机制，充分调动基层信贷人员营销贷款的积极性。尽快恢复开办农业保险业务，最大限度地减轻农民损失。
五是强化村级服务功能，保障农民增收。要加大农村后进班子的整顿力度，通过治散、治软、治乱，配齐配强班子，为农民增收提供强有力的组织保证。科学制定农村干部工资待遇政策，调动其工作积极性。通过清收陈欠、盘活资产、利用“五荒”发展集体林木、招商引资等多种措施，壮大集体实力。在保障农民合法权益的前提下，积极探索置换、租赁、土地信托、入股分红、失地换保障等土地流转形式，妥善解决规模种养、加工项目、招商引资等急需用地问题，确保农村经济正常发展[2]。
（二）做活“减法”，切实减轻农民负担
一是落实好党在农村的各项政策。要认真贯彻中央关于减轻农民负担的各项政策，开展专项治理，坚决纠正部门乱收费、农资价格虚高等加重农民负担、损害群众利益的行为，并建立长效机制，坚决防止农民负担回潮反弹。认真落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，让农民真正得到实惠。
二是切实保护好农民的利益。要提供平等的教育权利，将农村义务教育的主要责任从农民转移到政府，统筹兼顾农村基础教育、职业教育和技能培训，让农民子女享有平等的受教育权利，同时推行义务教育“一费制”，杜绝教育乱收费。要提供平等的医疗救助，加快普及新型农村合作医疗，规范运作，专款专用，惠及更多的农民。要提供平等的国民待遇，改革现行户籍制度，降低门坎，给农民自由迁移的权利，实现城乡之间人口和劳动力无障碍迁移和流动，让农民有更多发展和增收的机会。逐步建立和完善政府主导、社会各界参与的农村最低社会救济制度和最低生活保障制度，满足农村贫困群众多层次的救济需要。
（三）做活“乘法”，靠发挥科技的乘数效应增收
一是提高农民科技文化素质，增强农民致富本领。要转变农业增长方式，实现由粗放型向集约型的转变，把促进农民增收纳入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。大力实施农民培训工程，以市县为主抓好“面”，开展有吸引力的科技文化下乡活动；以乡镇为主抓好“线”，开展有针对性的产业技术培训；以村为主抓好“点”，培训带头人示范引导；以户为主抓好“干”，在干中学，在学中干。要加强农业科研攻关，增强农业科技创新、储备和转化能力。加强农村科技推广体系建设，大力推广增产增效的先进适用技术，扩大农作物良种覆盖面。要积极与高校科研院所加强联系、聘请农业专家教授当科技顾问、引进人才智力等做法，努力提高农民科技文化素质。
二是加强信息服务，拓宽农民增收渠道。有关部门要加强宏观指导，积极开展信息咨询，搞好服务联动，及时解答群众问题。通过多渠道筹集资金，扶持村镇建立农业生产信息网，及时发布农业生产供求信息和生产信息，让农民盯着信息看、围绕市场干，依靠信息致富。
三是大力发展农村合作经济，提高农民的组织化程度。目前存在着农业合作社、行业协会数量不多，规模不大，没有发挥出整体智慧潜能和作用；单家独户分散经营，生产成本高，劳动生产率低；农产品市场营销和市场开拓能力不强等问题。按照民办、民管、民受益的原则，引导农民自愿加入和创立农村合作组织，既可是具有法人地位的合作组织，也可是统一协调自我约束的自律组织。既可是技术服务型的，也可是生产经营型的；既可是区域型的，也可是跨区域型的。要大力发展农村经纪人队伍，充分发挥他们在产品购销、果蔬交易、农资经营等方面的作用，为农民进入市场牵线搭桥[3]。
（四）做活“除法”，靠缩小农业人口分母增收
一是加快农村劳动力转移，让农民变工人。要制定科学规划，统筹劳动力布局，促进务农、务工人员合理有序分流。废除限制农民进城务工的歧视性政策，简化手续，严格依法招用工，防止企业乱收费和拖欠农民工工资。要结合城市社区建设，改革户籍管理办法，尽快解决已多年离开农村进城创业、有固定工作和住房的农民户口迁移难的问题。要由政府买单，举办农民工职业技能、法律法规培训，靠一技之长赢得岗位，靠法律知识维护权益，靠提高自身素质增强竞争力。要积极搞好宣传推介，为农民工外出创业鸣锣开道。大力发展正规职业中介组织，建立管理规范、秩序良好的劳务市场，为民工就业、国内外劳务输出打造平台。
二是加快农村城市化进程，让农民变市民。要突出抓好小城镇建设，打造资金“洼地”、人才“高地”、创业“宝地”，形成以主导产业为支撑，以本地资源为依托，以配套行业为补充，一业带多业、多业同发展的现代化小城镇格局，为农民离土不离乡务工就业、人口向小城镇集聚创造便利条件，提供充足空间。
三是激活农业生产要素，让农民变股民。积极控索土地流转的有效途径，鼓励农民以土地、劳力、技术、资金等生产要素入股，在项目中分红，腾出精力从事第二、三产业[4]。
参考文献：
[1]韩俊.农民增收问题的新探索[J].中国农村经济，2003（5）.
[2]徐荣琴.对农民增收问题的思考[J].湖北社会科学，2003（6）.
[3]李小鹤.农民增收问题研究[J].商场现代化，2010（13）.
[4]欧海燕.农民增收的关键是提高农民素质[J].农村经济，2007（8）.