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[摘要]我国高等职业教育的供给侧结构性改革已初具成效，但仍存在教育供给与产业需求联系薄弱、供需不匹配等问题，原因之一是目前我国职业教育质量评价的视域较窄，其导向性未能满足各类职业的客观需求，职业教育质量评价的职业性亟待提升。英国作为世界职业教育发达国家之一，其质量评价紧扣职业维度，具体体现在评价目的、组织、人员、程序以及标准五个方面。我国可以借鉴该国经验，围绕评价理念、评价机构、评价队伍、评价机制、评价指标五个方面，构建以职业性为核心的质量评价体系，切实提高高等职业教育人才培养质量。
[关键词]英国职业教育;质量评价;特点;启示
[作者简介]徐伟玲（1982- ），女，甘肃天水人，广西幼儿师范高等专科学校，讲师。（广西 南宁 530022）
[基金项目]本文系2016年广西职业教育教学改革重点项目（省部级）“基于状态数据应用的高等职业院校教学工作诊断与改进保障机制研究与实践”的研究成果。（项目编号：GXGZJG2016A067）
[中图分类号]G719.3/.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2021）21-0089-05
我国高等职业教育的供给侧结构性改革已初具成效，但仍存在教育供给与产业需求联系薄弱、供需不匹配等问题，原因之一是目前我国职业教育质量评价的视域较窄，其导向性未能满足各类职业的客观需求。通过梳理现有文献，发现“最初的研究大多围绕一些具体的办学指标和内容进行，缺乏深度和系统性。对一些重要问题，如职业教育评价的本质、目的、准则、模式、标准、程序、方法、政策等研究非常缺乏”①。而英国自20世纪80年代以来，不断改革职业教育保障制度，特别是第三方评价制度的完善，促进了学生就业成功率的持续上升，实现了政府、社会大众的高满意度。本文意在总结我国职业教育质量评价现状，在此基础上，通过深度剖析英国职业教育质量第三方评价体系及其特点，并借鉴其经验，为我国职业教育质量评价体系的构建提供建议。
一、我国高等职业教育质量评价的现状
2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出要“以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系”。然而，要建立这样的评价体系，首先要厘清我国职业教育质量评价的现状。目前，我国职业教育质量评价框架已基本形成，但在评价指导思想、评价机制、评价指标等方面仍有不足。
（一）评价指导思想定位不够清晰
“学生发展是教育质量的根本体现，是一切教育活动的目标。”②我国现行职业教育评价组织主要是以教育行政主管部门为主，缺少专业的第三方評价机构，其职责主要集中在教育质量评价的本身。评价内容以院校的基础设施建设、师资比例等硬性条件为主，轻视过程性评价，注重结果性评价。评价指导思想的定位不准，致使评价内容、形式以及评价指标对学生职业技能和个人发展的关注力不够，评价组织和人员针对职业教育质量问题的指导力不强。
（二）评价机制不健全
我国职业教育质量评价工作在人员组建上尚缺乏严谨的选拔机制，参选人员一旦在学术水平、职称级别、专业类别等方面符合条件即可入选，基本不用经历公开招聘、人员甄选等选拔程序，入选之后一般也不会被给予职业培训、绩效考核、专业进修等职业化发展指导。在评价实施的过程中尚缺少标准的操作流程和明确的行为规范，如评价时主要以查看材料为主，访谈、访问为辅，对第一手证明材料不够重视，尤其对学生的需求关注不够。
（三）评价指标职业指向不明显
“现今学术界关于职业教育质量评价指标存在‘学生（职场）能力’、‘投入—过程—结果’、‘学生评价、社会评价和学校评价’、‘内部—外部’等几种不同的观点。” ③这些观点分别从评价客体、职业教育的投入产出效果、评价主体、评价体系等不同维度表明职业教育质量评价的内容，推动评价工作的实施。然而，职业教育质量评价标准与实现以职业为导向的评价目标还具有一定的差距。
二、英国职业教育质量评价的特点
为了增强国家竞争力，英国建立了自我评价和第三方评价共存的质量评价体系。其中第三方评价是对自我评价有效性的检验，是促进院校不断改进、提升质量的主导力量。本文将从评价目的、评价组织、评价人员、评价程序及评价标准五个方面重点阐述英国职业教育第三方评价的特点。
（一）评价目的具体化
通过研究近些年英国出台的教育督导政策和文件发现，英国职业教育质量评价目的可以概括为“一切为了工作”，即通过对学习成果的评价和对学习服务的评价，衡量学生目前所掌握的技能和知识;帮助教师提高教学能力和专业知识;促进领导者和管理者提高其对供应质量的正确认识，注重改进，加强治理，提升教学、学习和评价的质量。
（二）评价组织权威化
英国职业教育第三方评价是由专门机构——教育标准办公室 （Office for Standard in Education， Ofsted）执行，教育和技能资助机构（Education and Skills Funding Agency，ESFA）联合实施。
Ofsted通过立法于1992年从教育部分离出来成为独立的教育管理部门，每周都会在英国各地进行数百次检查和监管访问，并在Ofsted门户网站公布结果，其职责是监察在英国提供教育、培训和护理服务的机构，确保它们提供高标准的服务。
ESFA由教育部赞助，其主要职责为：一是为教育和技能部门提供主要项目与关键服务，如学校资本方案、国家职业服务、国家学徒服务和学习记录服务;二是对院校等机构进行监管，即结合Ofsted对职业院校的办学质量评估结果，对有失败风险或有公共资金管理不善迹象的地方进行干预，确保教育公共资金得到合理使用等。 （四）確立遵循职业规范的评价机制
为保证评价工作的客观性和准确性，必须建立科学、合理、规范的评价机制。一是评价机构应按需设岗，明确各个岗位的权责和任职要求，建立公开、透明、严格的评价人员甄选机制。二是需分解评价任务，细化评价流程，划分为筹备工作、实施过程和反馈与改进三个阶段。筹备工作包括成立或明确评价工作小组、制订评价实施方案、准备评价材料、与被评院校沟通等;实施过程包括确定评价时间和方式、收集评价材料、做出评价结论等;反馈与改进包括审核和确认评价结论、反馈评价结果、反思和总结评价工作等。同时，每个阶段都应明确工作完成时间、文件性材料的数量和质量要求，以及下一阶段的工作安排等。三是要规范评价行为，坚持“以学生为中心”，要求评价人员重视学生需求，注重听取学生、家长、政府等外界的声音，采用网络调查、电子邮件、个别访谈、电话访问、现场考察等多种评价方法，保证获得材料的有效性、真实性、客观性、时效性和充分性，确保质量评价的信度与效度。
（五）构建符合职业要求的评价指标体系
为精准提升职业教育评价质量，应该构建符合职业要求的评价指标体系。评价指标体系应由独立而专业的质量保障机构负责统一制定，其内容包含职业教育的硬件和软件两个方面，既有宏观的考核指标，也涵盖微观的分类指标。具体体现在应衡量学生和市场需求得以满足的程度;评价教师实施和督促教学、巩固和拓展学生能力、帮助学生实现学习和职业目标的力度;考量教学管理者为持续改进而提供优质教育环境、完善管理策略的效度。总之，要确保每一个指标都与学生的职业发展、教师和管理者的职业要求有直接或间接的关系，“使评估由传统上对抽象知识的考核、考试变成了看得见摸得着、易操作的互动过程” ⑦。
[注释]
①李义丹，马君.职业教育质量评价的困境及其消解[J].中国职业技术教育，2012（33）：19.
②王庆.英国职业教育质量保障体系的特点及启示[J].中国成人教育，2014（17）：133.
③高山艳.职业教育质量评价指标的争议与追问[J].职教论坛，2014（1）：26.
④（英）大卫·柯林斯.英国职业教育学院质量的保障和改进[J].李玉静，译.职业技术教育，2012（21）：45.
⑤刘元.英国职业教育的评估体系及其对我国的启示[J].河北职业技术学院学报，2007（4）：5.
⑥马廷奇.大学利益相关者与高等教育评估制度创新[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2009（2）：121.
⑦杨文明. 英国职业教育的评估体系与借鉴[J].外国教育研究，2003（12）：60.
[参考文献]
[1]李骐.英国职业教育中的评价制度研究及启示[J].中国成人教育：人文社会科学版，2011（24）：108-110.
[2]（英）保罗·毕晟.当心空隙：英国职业教育理论与实践[M]. 樊大跃，唐克胜，译.南京：江苏凤凰教育出版社，2017.
[3]ESFA.ESFA business plan for the 2019 to 2020 financial year[EB/OL].（2019-06-27） [2020-12-07]. https：//www.gov.uk/government/publications/esfa-business-plan/esfa-business-plan-
for-the-2019-to-2020-financial-year.
[4]National Careers Service.Ofsted inspector[EB/OL].（2020-9-16）[2021-09-12].https：//nationalcareers.service.gov.uk/job-profiles/ofsted-inspector.
[5]Ofsted.The Annual Report of Her Majesty’s Chief Inspector of Education， Children’s Services and Skills 2017/18[EB/OL].（ 2018-12-04） [2020-12-07].https：//www.gov.uk/government/publications/ofsted-annual-report-201718-education-childrens-se
rvices-and-skills.
[6]Ofsted.Ofsted strategy： 2017 to 2022[EB/OL].（2017-12-
29）[2020-12-07].https：//www.gov.uk/government/publications/ofsted-strategy-2017-to-2022.
[7]Ofsted.HMI，Further Education and Skills：job specification[EB/OL].（2021-06-16）[2021-09-12].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/959678/HMI_Further_Education_and_Skills_-_Job_specification.pdf.
[8] Ofsted.Working for Ofsted[EB/OL].（2021-06-16） [2021-
09-12].https：//www.gov.uk/government/organisations/ofsted/about/recruitment. [9]Ofsted.Further education and skills inspection handbook[EB/OL].（2019-05-14） [2020-12-07].https：//www.gov.uk/government/publications/further-education-and-skills-inspection-han
dbook-eif.
[10]Ofsted.Inspecting schools： guide for maintained and academy school[EB/OL]. （2019-09-02） [2020-12-07].https：//www.gov.uk/guidance/inspecting-schools-guide-for-maintained-and-
academy-schools.
[11]Ofsted.The education inspection framework[EB/OL].（2019-05-14） [2020-12-10].https：//www.gov.uk/government/publications/education-inspection-framework.
[12]Ofsted.Education inspection framework Overview of research[EB/OL].（ 2019-01-16） [2020-12-10].https：//www.gov.uk/government/publications/education-inspection-framework-over
view-of-research.
[13]RICHARD R.The network round the school： Additional， Team and Lead Ofsted Inspectors and the work they do in and with schools in the ‘self-improving schools system’ （Revised December 2015） [J]. BERA 2015 Paper （Revised），2015（12）：1-19.
[关键词]英国职业教育;质量评价;特点;启示
[作者简介]徐伟玲（1982- ），女，甘肃天水人，广西幼儿师范高等专科学校，讲师。（广西 南宁 530022）
[基金项目]本文系2016年广西职业教育教学改革重点项目（省部级）“基于状态数据应用的高等职业院校教学工作诊断与改进保障机制研究与实践”的研究成果。（项目编号：GXGZJG2016A067）
[中图分类号]G719.3/.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2021）21-0089-05
我国高等职业教育的供给侧结构性改革已初具成效，但仍存在教育供给与产业需求联系薄弱、供需不匹配等问题，原因之一是目前我国职业教育质量评价的视域较窄，其导向性未能满足各类职业的客观需求。通过梳理现有文献，发现“最初的研究大多围绕一些具体的办学指标和内容进行，缺乏深度和系统性。对一些重要问题，如职业教育评价的本质、目的、准则、模式、标准、程序、方法、政策等研究非常缺乏”①。而英国自20世纪80年代以来，不断改革职业教育保障制度，特别是第三方评价制度的完善，促进了学生就业成功率的持续上升，实现了政府、社会大众的高满意度。本文意在总结我国职业教育质量评价现状，在此基础上，通过深度剖析英国职业教育质量第三方评价体系及其特点，并借鉴其经验，为我国职业教育质量评价体系的构建提供建议。
一、我国高等职业教育质量评价的现状
2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出要“以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系”。然而，要建立这样的评价体系，首先要厘清我国职业教育质量评价的现状。目前，我国职业教育质量评价框架已基本形成，但在评价指导思想、评价机制、评价指标等方面仍有不足。
（一）评价指导思想定位不够清晰
“学生发展是教育质量的根本体现，是一切教育活动的目标。”②我国现行职业教育评价组织主要是以教育行政主管部门为主，缺少专业的第三方評价机构，其职责主要集中在教育质量评价的本身。评价内容以院校的基础设施建设、师资比例等硬性条件为主，轻视过程性评价，注重结果性评价。评价指导思想的定位不准，致使评价内容、形式以及评价指标对学生职业技能和个人发展的关注力不够，评价组织和人员针对职业教育质量问题的指导力不强。
（二）评价机制不健全
我国职业教育质量评价工作在人员组建上尚缺乏严谨的选拔机制，参选人员一旦在学术水平、职称级别、专业类别等方面符合条件即可入选，基本不用经历公开招聘、人员甄选等选拔程序，入选之后一般也不会被给予职业培训、绩效考核、专业进修等职业化发展指导。在评价实施的过程中尚缺少标准的操作流程和明确的行为规范，如评价时主要以查看材料为主，访谈、访问为辅，对第一手证明材料不够重视，尤其对学生的需求关注不够。
（三）评价指标职业指向不明显
“现今学术界关于职业教育质量评价指标存在‘学生（职场）能力’、‘投入—过程—结果’、‘学生评价、社会评价和学校评价’、‘内部—外部’等几种不同的观点。” ③这些观点分别从评价客体、职业教育的投入产出效果、评价主体、评价体系等不同维度表明职业教育质量评价的内容，推动评价工作的实施。然而，职业教育质量评价标准与实现以职业为导向的评价目标还具有一定的差距。
二、英国职业教育质量评价的特点
为了增强国家竞争力，英国建立了自我评价和第三方评价共存的质量评价体系。其中第三方评价是对自我评价有效性的检验，是促进院校不断改进、提升质量的主导力量。本文将从评价目的、评价组织、评价人员、评价程序及评价标准五个方面重点阐述英国职业教育第三方评价的特点。
（一）评价目的具体化
通过研究近些年英国出台的教育督导政策和文件发现，英国职业教育质量评价目的可以概括为“一切为了工作”，即通过对学习成果的评价和对学习服务的评价，衡量学生目前所掌握的技能和知识;帮助教师提高教学能力和专业知识;促进领导者和管理者提高其对供应质量的正确认识，注重改进，加强治理，提升教学、学习和评价的质量。
（二）评价组织权威化
英国职业教育第三方评价是由专门机构——教育标准办公室 （Office for Standard in Education， Ofsted）执行，教育和技能资助机构（Education and Skills Funding Agency，ESFA）联合实施。
Ofsted通过立法于1992年从教育部分离出来成为独立的教育管理部门，每周都会在英国各地进行数百次检查和监管访问，并在Ofsted门户网站公布结果，其职责是监察在英国提供教育、培训和护理服务的机构，确保它们提供高标准的服务。
ESFA由教育部赞助，其主要职责为：一是为教育和技能部门提供主要项目与关键服务，如学校资本方案、国家职业服务、国家学徒服务和学习记录服务;二是对院校等机构进行监管，即结合Ofsted对职业院校的办学质量评估结果，对有失败风险或有公共资金管理不善迹象的地方进行干预，确保教育公共资金得到合理使用等。 （四）確立遵循职业规范的评价机制
为保证评价工作的客观性和准确性，必须建立科学、合理、规范的评价机制。一是评价机构应按需设岗，明确各个岗位的权责和任职要求，建立公开、透明、严格的评价人员甄选机制。二是需分解评价任务，细化评价流程，划分为筹备工作、实施过程和反馈与改进三个阶段。筹备工作包括成立或明确评价工作小组、制订评价实施方案、准备评价材料、与被评院校沟通等;实施过程包括确定评价时间和方式、收集评价材料、做出评价结论等;反馈与改进包括审核和确认评价结论、反馈评价结果、反思和总结评价工作等。同时，每个阶段都应明确工作完成时间、文件性材料的数量和质量要求，以及下一阶段的工作安排等。三是要规范评价行为，坚持“以学生为中心”，要求评价人员重视学生需求，注重听取学生、家长、政府等外界的声音，采用网络调查、电子邮件、个别访谈、电话访问、现场考察等多种评价方法，保证获得材料的有效性、真实性、客观性、时效性和充分性，确保质量评价的信度与效度。
（五）构建符合职业要求的评价指标体系
为精准提升职业教育评价质量，应该构建符合职业要求的评价指标体系。评价指标体系应由独立而专业的质量保障机构负责统一制定，其内容包含职业教育的硬件和软件两个方面，既有宏观的考核指标，也涵盖微观的分类指标。具体体现在应衡量学生和市场需求得以满足的程度;评价教师实施和督促教学、巩固和拓展学生能力、帮助学生实现学习和职业目标的力度;考量教学管理者为持续改进而提供优质教育环境、完善管理策略的效度。总之，要确保每一个指标都与学生的职业发展、教师和管理者的职业要求有直接或间接的关系，“使评估由传统上对抽象知识的考核、考试变成了看得见摸得着、易操作的互动过程” ⑦。
[注释]
①李义丹，马君.职业教育质量评价的困境及其消解[J].中国职业技术教育，2012（33）：19.
②王庆.英国职业教育质量保障体系的特点及启示[J].中国成人教育，2014（17）：133.
③高山艳.职业教育质量评价指标的争议与追问[J].职教论坛，2014（1）：26.
④（英）大卫·柯林斯.英国职业教育学院质量的保障和改进[J].李玉静，译.职业技术教育，2012（21）：45.
⑤刘元.英国职业教育的评估体系及其对我国的启示[J].河北职业技术学院学报，2007（4）：5.
⑥马廷奇.大学利益相关者与高等教育评估制度创新[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2009（2）：121.
⑦杨文明. 英国职业教育的评估体系与借鉴[J].外国教育研究，2003（12）：60.
[参考文献]
[1]李骐.英国职业教育中的评价制度研究及启示[J].中国成人教育：人文社会科学版，2011（24）：108-110.
[2]（英）保罗·毕晟.当心空隙：英国职业教育理论与实践[M]. 樊大跃，唐克胜，译.南京：江苏凤凰教育出版社，2017.
[3]ESFA.ESFA business plan for the 2019 to 2020 financial year[EB/OL].（2019-06-27） [2020-12-07]. https：//www.gov.uk/government/publications/esfa-business-plan/esfa-business-plan-
for-the-2019-to-2020-financial-year.
[4]National Careers Service.Ofsted inspector[EB/OL].（2020-9-16）[2021-09-12].https：//nationalcareers.service.gov.uk/job-profiles/ofsted-inspector.
[5]Ofsted.The Annual Report of Her Majesty’s Chief Inspector of Education， Children’s Services and Skills 2017/18[EB/OL].（ 2018-12-04） [2020-12-07].https：//www.gov.uk/government/publications/ofsted-annual-report-201718-education-childrens-se
rvices-and-skills.
[6]Ofsted.Ofsted strategy： 2017 to 2022[EB/OL].（2017-12-
29）[2020-12-07].https：//www.gov.uk/government/publications/ofsted-strategy-2017-to-2022.
[7]Ofsted.HMI，Further Education and Skills：job specification[EB/OL].（2021-06-16）[2021-09-12].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/959678/HMI_Further_Education_and_Skills_-_Job_specification.pdf.
[8] Ofsted.Working for Ofsted[EB/OL].（2021-06-16） [2021-
09-12].https：//www.gov.uk/government/organisations/ofsted/about/recruitment. [9]Ofsted.Further education and skills inspection handbook[EB/OL].（2019-05-14） [2020-12-07].https：//www.gov.uk/government/publications/further-education-and-skills-inspection-han
dbook-eif.
[10]Ofsted.Inspecting schools： guide for maintained and academy school[EB/OL]. （2019-09-02） [2020-12-07].https：//www.gov.uk/guidance/inspecting-schools-guide-for-maintained-and-
academy-schools.
[11]Ofsted.The education inspection framework[EB/OL].（2019-05-14） [2020-12-10].https：//www.gov.uk/government/publications/education-inspection-framework.
[12]Ofsted.Education inspection framework Overview of research[EB/OL].（ 2019-01-16） [2020-12-10].https：//www.gov.uk/government/publications/education-inspection-framework-over
view-of-research.
[13]RICHARD R.The network round the school： Additional， Team and Lead Ofsted Inspectors and the work they do in and with schools in the ‘self-improving schools system’ （Revised December 2015） [J]. BERA 2015 Paper （Revised），2015（12）：1-19.