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我国流动人口数量巨大。以江苏为例,人口流动非常频繁,流动人口数量持续增长。2011年年末,江苏常住人口总量为7899万人,流动人口约占22.6%,数量庞大的流动人口家庭是城乡家庭的重要组成部分。民进江苏省委会在江苏调研时表明,目前流动人口家庭面临的主要问题有:
一、技能培训不足,就业渠道单一。流动人口文化程度以初中为主,占47.4%,小学及以下、高中和大专及以上分别占19.8%、23.1%和9.7%,并且大多数流动人口在家乡和流入地都没有接受过技能培训,缺乏在生产技术岗位就业的能力;69.5%的人找工作主要靠亲戚朋友介绍,政府或职业介绍所等行政社会组织没有在流动人口务工就业过程中起到牵线搭桥的作用。
二、返乡频率较低,抚养赡养缺位。50.1%的调查对象每天工作时间超过10小时,因为工作繁忙,52.2%的人1年或1年以上回家乡1次。同时,由于经济条件的限制,其子女在流入地和家乡上学的比例分别为31.1%和65.5%,另有3.4%的研究对象分别有孩子在流入地和家乡上学。大量留守老人和留守儿童缺乏日常生活照料和情感关怀。
三、家庭教育缺失,入学读书不易。流动人口普遍对子女有较高教育期望,82.7%的父母希望孩子有大学文凭,但由于自身文化知识缺乏、时间精力有限和交流沟通不畅,对孩子学习压力和学习成绩的评价过于乐观,忽视家庭教育和对学校教育的配合。同时,流动人口子女碰到问题或有心事时向家长求助的比例较低,生理心理健康成长存在隐患。此外,一些发达国家外来人口只要凭租房合同、孩子出生证明、接种疫苗记录和成绩证明即可去社区行政部门办理子女就近入读公办学校手续;而我国外来务工人员须提供子女学籍材料、户口簿、在流入地的暂住证、法定监护人相对稳定工作的证明、符合流入地计划生育政策的有关证明等,方可在指定公办学校为子女办理入学登记手续。手续繁琐,入学读书不易。
四、家庭保障有限,社会支持不足。大多数流动人口有稳定工作,但工资收入较低,住房以租房为主。与用人单位签订劳动合同的比例为58.7%,在没有签订劳动合同的流动人口中,50.9%的人根本不知道要签劳动合同。流动人口养老保险、医疗保险等各类保险参保率低,遇到急难情况时,获得的经济支持和解决实际困难的帮助主要来源于以血缘、地缘为特征的配偶、亲戚和朋友,从政府、非政府组织社团处获得的支持微乎其微。
深入访谈中,流动人口家庭纷纷表示:家中最重要的事情是教育培养孩子和挣钱养家;对于最希望得到的帮助,增加工资和解决孩子教育问题排在前两位,然后依次是村里能帮助解决养老问题、政府降低房价、帮助找工作、提供更多的福利、学习新技能、获得同城待遇和尊重等。
流动人口作为连接城乡社会经济生活的重要桥梁和媒介,促进其家庭发展对于加快城乡发展一体化进程、统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会具有重要意义。基于流动人口家庭发展和民生幸福工程建设要求,提出对策建议如下:
一、切实让公共服务均等地覆盖流动人口。遵循“公开、公平、共享、可行”的原则,进一步完善人口和家庭公共服务政策,通过职业介绍所、社区村居定期发布就业、工资和劳动保障指导信息,切实保障流动人口的合法权益,使其在就业经商、购买经济适用房、租赁廉租房、子女入学教育、医疗卫生和养老保障等方面享受市民化待遇,使其能够真正融入城市社会,提高家庭生活幸福感,促进社会和谐稳定。
二、全面加强流动人口教育培训。借鉴发达国家的经验,可以依托社区和村居,统筹调动政府、非政府组织和志愿者的力量,通过定期举办培训讲座、设立开放式阅览室、开展形式多样的文化活动等,加强对流动人口的教育培训。培训内容可从就业生产技能拓展至城市生活、家庭教育和健康保健知识,帮助流动人口提升就业能力、更新家庭观念、完善家庭功能、增强社会融合。
三、共同关注流动人口子女教育。政府须发挥主导作用,一方面加大教育投入,灵活配置流动人口子女义务教育经费,如,设立流动儿童义务教育专项基金、发放义务教育券和给予接纳学校经费补助;另一方面要降低公办学校入学门槛,简化入学手续,进一步提高流动儿童就近入读公办学校的比例。流出地学校、老师要加强对留守儿童的学习帮助和生活关怀,同时流动人口要重视家庭教育,尤其要重视留守儿童的心理生理成长,加强与学校教育的配合。
四、积极构建多元社会支持系统。地方政府部门要不断完善政策,统筹辖区内各项保险的缴纳和使用,提高流动人口参保的积极性,并督促用工单位及时缴纳“五险一金”;工会、妇联等社会团体,要加强劳动监督保障,提供法律情和感的支持;村居、学校和社会各界要通过形式多样的活动,主动为流动儿童和留守老人提供情感安慰和生活服务。
一、技能培训不足,就业渠道单一。流动人口文化程度以初中为主,占47.4%,小学及以下、高中和大专及以上分别占19.8%、23.1%和9.7%,并且大多数流动人口在家乡和流入地都没有接受过技能培训,缺乏在生产技术岗位就业的能力;69.5%的人找工作主要靠亲戚朋友介绍,政府或职业介绍所等行政社会组织没有在流动人口务工就业过程中起到牵线搭桥的作用。
二、返乡频率较低,抚养赡养缺位。50.1%的调查对象每天工作时间超过10小时,因为工作繁忙,52.2%的人1年或1年以上回家乡1次。同时,由于经济条件的限制,其子女在流入地和家乡上学的比例分别为31.1%和65.5%,另有3.4%的研究对象分别有孩子在流入地和家乡上学。大量留守老人和留守儿童缺乏日常生活照料和情感关怀。
三、家庭教育缺失,入学读书不易。流动人口普遍对子女有较高教育期望,82.7%的父母希望孩子有大学文凭,但由于自身文化知识缺乏、时间精力有限和交流沟通不畅,对孩子学习压力和学习成绩的评价过于乐观,忽视家庭教育和对学校教育的配合。同时,流动人口子女碰到问题或有心事时向家长求助的比例较低,生理心理健康成长存在隐患。此外,一些发达国家外来人口只要凭租房合同、孩子出生证明、接种疫苗记录和成绩证明即可去社区行政部门办理子女就近入读公办学校手续;而我国外来务工人员须提供子女学籍材料、户口簿、在流入地的暂住证、法定监护人相对稳定工作的证明、符合流入地计划生育政策的有关证明等,方可在指定公办学校为子女办理入学登记手续。手续繁琐,入学读书不易。
四、家庭保障有限,社会支持不足。大多数流动人口有稳定工作,但工资收入较低,住房以租房为主。与用人单位签订劳动合同的比例为58.7%,在没有签订劳动合同的流动人口中,50.9%的人根本不知道要签劳动合同。流动人口养老保险、医疗保险等各类保险参保率低,遇到急难情况时,获得的经济支持和解决实际困难的帮助主要来源于以血缘、地缘为特征的配偶、亲戚和朋友,从政府、非政府组织社团处获得的支持微乎其微。
深入访谈中,流动人口家庭纷纷表示:家中最重要的事情是教育培养孩子和挣钱养家;对于最希望得到的帮助,增加工资和解决孩子教育问题排在前两位,然后依次是村里能帮助解决养老问题、政府降低房价、帮助找工作、提供更多的福利、学习新技能、获得同城待遇和尊重等。
流动人口作为连接城乡社会经济生活的重要桥梁和媒介,促进其家庭发展对于加快城乡发展一体化进程、统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会具有重要意义。基于流动人口家庭发展和民生幸福工程建设要求,提出对策建议如下:
一、切实让公共服务均等地覆盖流动人口。遵循“公开、公平、共享、可行”的原则,进一步完善人口和家庭公共服务政策,通过职业介绍所、社区村居定期发布就业、工资和劳动保障指导信息,切实保障流动人口的合法权益,使其在就业经商、购买经济适用房、租赁廉租房、子女入学教育、医疗卫生和养老保障等方面享受市民化待遇,使其能够真正融入城市社会,提高家庭生活幸福感,促进社会和谐稳定。
二、全面加强流动人口教育培训。借鉴发达国家的经验,可以依托社区和村居,统筹调动政府、非政府组织和志愿者的力量,通过定期举办培训讲座、设立开放式阅览室、开展形式多样的文化活动等,加强对流动人口的教育培训。培训内容可从就业生产技能拓展至城市生活、家庭教育和健康保健知识,帮助流动人口提升就业能力、更新家庭观念、完善家庭功能、增强社会融合。
三、共同关注流动人口子女教育。政府须发挥主导作用,一方面加大教育投入,灵活配置流动人口子女义务教育经费,如,设立流动儿童义务教育专项基金、发放义务教育券和给予接纳学校经费补助;另一方面要降低公办学校入学门槛,简化入学手续,进一步提高流动儿童就近入读公办学校的比例。流出地学校、老师要加强对留守儿童的学习帮助和生活关怀,同时流动人口要重视家庭教育,尤其要重视留守儿童的心理生理成长,加强与学校教育的配合。
四、积极构建多元社会支持系统。地方政府部门要不断完善政策,统筹辖区内各项保险的缴纳和使用,提高流动人口参保的积极性,并督促用工单位及时缴纳“五险一金”;工会、妇联等社会团体,要加强劳动监督保障,提供法律情和感的支持;村居、学校和社会各界要通过形式多样的活动,主动为流动儿童和留守老人提供情感安慰和生活服务。