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【摘 要】2012年3月初，辽宁省在沈阳召开了规范中小学办学行为减轻学生过重课业负担工作会议，重视程度之高，工作力度之大，各项举措之严，都是前所未有的。笔者就“规行减负”以来的情况，通过工作经历对校外有偿补课的成因、类型、对策分析等方面进行了阐述。
【关键词】禁补令；减负
一、规范学校办学行为，减轻学生过重课业负担
当前，校外有偿补课问题在我国基础教育阶段普遍存在，是学生课业负担过重的主要表现形式。2012年2月29日，辽宁省政府在沈阳市召开了全省规范中小学办学行为减轻学生过重课业负担工作会议，会上下发了《辽宁省规范中小学办学行为的规定》，其中规定严禁教师进行有偿补课，连续三次违规补课的教师，其教师资格或将被取消，并且5年内不得重新申请认定资格。教育行政部门已经加大力度对补课行为的查处，此次会议可见省政府的决心与力度。
2012年的暑假校外有偿补课风仍然盛行，屡禁不止，即使处罚仍有教师敢触及高压线。笔者是从事教育行风管理，处理百姓通过省民心网、沈阳96123市民服务热线以及百姓电话举报教师有偿补课和黑班办学的具体工作人员。虽然禁补令出台，政府对校外有偿补课查处的决心和力度较大，但是，关于校外有偿补课和黑班补课的举报还是屡见不鲜。观其背后，正是强大的金钱利益驱动，许多人从不同的角度，扮演着不同的角色，在补课市场干着违背良心、违背地方政府的条例的事情。
那么，究竟是什么原因导致校外有偿补课还是屡禁不止呢？笔者结合自身工作的经验着重对校外有偿补课的类型、成因以及对策等角度进行阐述，目的是为地方政府和教育行政主管部门提供重要的管理对策，能在禁补令实施的同时，对于后续的管理也能有章可循，让校外有偿补课向着办学规范、价格合理、家长学生放心的方向迈进。
二、校外有偿补课问题的分析
（一）校外有偿补课的类型
1、正规合法的民办教育培训机构
以沈阳市为例，有一千余家具有市区教育主管部门颁发办学许可证的教育培训机构。它们主要以培训学龄前儿童、中小学生、成年人的英语和其它文化课的教育机构，还有以培养学生艺术特长的培训班。上课的形式有班级授课、一对一辅导的方式为主。在价格上有物价部门的审批，各方面的资质符合国家的相关要求。
2、非合法的民办教育培训机构
据不完全统计，截止2012年年初，沈阳市黑补课班以无照办学的大概有两千余家。它们的存在主要是补课市场的需要，它们也想取得办学许可证，但是很难达到地方教育主管部门和消防部门的相关要求，无法获得办学资质。它们主要以为中小学生课外辅导为主，以经济利益为中心，有时它们也聘名校在职教师补课，风险较大。禁补令后，这些机构的师资成了问题，多数是以毕业的大学生为主力军，有无教师资格证，是否能胜任教师的岗位，这些问题在监管的时候难度非常大，家长也只是盲从的跟风，补课的费用很高，家长经济负担较重。禁补令后，学校校内补课停了，但是活了这些校外的补课班，生意非常红火。
3、民办学校的在职教师拉班校外补课
这个是沈阳市现在家长举报最多的一种校外有偿补课形式，学生还不敢不上，因为补的是新课，开学后又不讲，收费又很高，家长承担负担较重，实在没有办法，就以举报的方式来限制。
2012年8月初，沈阳市一民办学校的新初三家长在网上举报，该校老师在校外某场所为本班20余名学生补课，每生已经收取补课费3000元，请教育部门清查处理。接到百姓举报后，我们检查的工作人员立即到现场检查并查实该名教师办班补课，这名老师拒不承认自己办班的问题，而且学校的领导找他谈话，他以各种理由不到学校。最后，经学校领导班子研究决定解聘这位老师。正如该校的校长说，我们在放假前已经对全校教师进行了教育，但是私立学校没有制约教师的办法，不像公办教师还有个岗位的问题，所以这些老师无所顾忌，开除我，我在找其他私立，挣钱是他的最终目的。这个问题对于从事教育纠风问题的同志来说也很头疼，没有相关的法律法规制约，禁补令在这个方面只是制约了公办教师，对于私立学校而言显得苍白无力，禁补只是个空谈。
4、在职教师拉班补课
2012年8月3日，有家长举报沈阳市某名校教师将自己班级的三十余名学生拉到校外某处补课，向每名学生每节课一个半小时收费60元，家长还不说是谁，就说老师补课费要的太高，希望由教育部门协调学校领导，对全年级的班主任开会要求禁止校外补课。如果收费少一点儿，家长认为还在情理之中。
面对这一举报，我们看到两方面的问题，一个是教师的师德问题，一个是家长善良的地方，两方面形成了鲜明的对比。
5、有偿家教一对一辅导
这种有偿家教一对一辅导也是此次文件不允许的范畴，但是对于这方面的举报几乎没有。因为中高考升学的体制不变，这个一定会存在，而且是教师与被辅导的学生家长双方都自愿的情况下发生，这也主要是初高三的学生为了升学考试，对于自己薄弱学科进行补课，补课的效果也很好，对于学生确实有很大的提高，而且以高三年级的学生为主力军，这个市场前景很广，多数也是各校名师在讲课，但收费不同，最高的有一节课过千元的，最低的也得一百以上。
（二）校外有偿补课火热的原因
校外有偿补课，导致中小学生负担过重，它也是世界部分国家基础教育难以攻克的顽症，上世纪中期就已经在世界范围内引起关注和讨论。校外有偿补课在我国己经具相当规模，俨然成为主流教育的补充与效仿。它的参加者主要是在校的中小学学生，授课者多为在职和退休教师以及其它社会人员，并与亿万学生家长有着千丝万缕的联系。这一现象己经成为教育领域中不可回避的问题。教育行政部门虽然下大力气对校外有偿补课进行查处，但效果并不理想。
升学体制仍是以考试选拔为主，分数仍是学生和老师的命根子，校外补课不可能禁止。
在教育均衡问题没得到解决，升学压力没有得到缓解的情况下，中高考依然是学生、家长和社会关注的热点。现在的升学体制存在诸多弊端，加剧了学生之间的竞争，使学校、学生和家长片面追求学业成绩。中高考在选拔和促进学生发展上选择了选拔，在基础测量和全面评价之间选择了基础测量。升学考试不能对学生的能力进行有效的考核，没有重视学生的潜能和特点，没有关注学生的综合素质。这样往往是升学考试考过多的知识，考有答案的问题，致使教学把原本生动的知识，经训练变成记忆性的知识，把本来是探索和实践的现实问题，加工成为对技能、技巧熟练程度的考查。升学考试的考题虽逐年降低难度，但缺乏与生产生活实际的联系。由于考试具有很强的导向作用，当前中考的形式、内容和方法造成了学生、家长和学校对学业成绩的偏执追求。所以学生采用的学习方法基本上是死记硬背、机械训练，以消极的题海战术和延长学习时间的方式来提高成绩。校外有偿补课正是迎合了这一需求而大行其逆。我国的高等教育也主要以学生的文化课为主，学生的学业成绩与毕业后的分配之间存在着内在联系。获得高等教育资源者往往能够获得比较好的工作岗位，而较好的工作岗位不仅意味着舒适的工作环境和较高的工资收入，还意味着较好的职业发展机会。为了获得稀缺的高等教育资源学生必须在高考中取胜，而只有上一所理想的高中，学生和家长的梦想才能成为现实。中考是仍升入理想高中的必由之路，这导致学生、家长和学校对学生学业成绩的极度重视，使学生之间升学竞争非常激烈。为了能在竞争中取胜，学生和家长会抓住一切可利用的机会来提高成绩，因此他们对校外有偿补课趋之若鹜。我国具有家庭教育的历史传统，形成了中华文化特有的家庭教育思想、内容和方法。但其中也有诸多不符合时代要求的弊端存在。我国传统家庭教育的重要功能是督促和帮助孩子读书求学，其方法是学校式的“应试教育”。家长们普遍具有望子成龙、光宗耀祖、为儿女谋得好职业的心理，减轻学生过重的学业负担得不到家长的认同和支持，这也造成了家长和学生对校外有偿补课的需求。从众心理是社会风气流行，時尚等社会现象形成的重要心理因素。学生和家长在参加校外有偿补课上具有从众心理，他们不顾学生的能力、天资、兴趣和学习的具体情况，看到其他学生在补课，唯恐自己在学习竞争中落后，也随着别人去参加校外有偿补课。这是校外有偿补课生存的根本原因。 各级各类的补课班遍布大街小巷，有的甚至设置在居民住宅楼内，学校是不补课了，但是火了这些校外补课班，学生并未真的减负，实质上负担更重。
三 、对策与建议
（一）校外有偿补课问题的对策分析
能根治校外有偿补课吗？在中高考模式不变的今天，单靠禁补令和浪费人力物力的堵截是行之有效的办法吗？答案很简单，不是。
新课程改革以后的中小学课程设置和教材内容安排跟上了时代发展的要求，与学生现实生活息息相关，但是试卷上考的却是基础知识和基本技能。考啥老师讲啥，“指挥棒”就是指挥棒。
在我国想要一下子改变中高考的升学体制，难度很大，就连我们的邻国日本、韩国也有高考的模式，这一模式是得到广大家长和考生认可的方式，改革还需循序渐进。升学以考的方式进行，禁补的问题也需改革改革。一味的堵，收效甚微。实际上这与露天烧烤一样，因为有利益问题存在，单靠堵是治理不了的。
（二）建议
1、对于初三、高三年级的学生，学校可以为学生提供自习和辅导的场所，因为在八小时以外，适当合理的收费作为对教师的报酬也无可厚非。这里需要参与管理的不单是教育一家的问题。需要有政府部门的监督、物价部门的调研审批定价，严格执行一费制收费标准，也可以采取听证会的方式产生合理的收费标准。这样大大缓解了家长的经济负担，而且学生的补课也有保证。看起来这与政府禁补有违背的地方，实际上规范办学行为，就应该规范学校的补课行为，其中包括补课的教案、补课的时间、补课的师资。这样校内补课会以规范的模式存在，家长也放心，学生老师也舒心。
这样一来，教育主管部门可以要求公办在职教师，如果在职教师参与校外有偿补课，一经查实从重处理，甚至开除公职。
2、加大规范校外教育培训机构和民办学校的监管力度，出台法律法规，制理不规范的办学行为。
对校外教育培训机构的监管不应该是教育行政部门中民管处的一家责任，民办教育促进法颁布于2002年，这一立法已经不再适应现在民办教育的发展环境。立法之初，民办教育需要扶持，有些政策较为宽泛，内容条款有些陈旧落后。现在的民办教育环境比较复杂，是处于一种需要加大治理和整治力度的新局面下。监管应该涉及公安局、执法局、工商局、税务局、消防、教育、街道办事处等多部门联动参与治理。看起来好像工程挺庞大，实际上，可以以街道办事处为一个检查范围，先初步梳理校外补课机构，可以考虑降低办学许可证发放的门槛，引导这些机构向着正规的方向发展，给广大沈城学子提供良好的校外补课场所。对于不符合条件的要无条件查封，对于触犯法律法规的要从重从严处理，当然要有相应的法律法规作为执法依据。在这里笔者呼唤从事法律研究工作的学者能够在适合国情，适合教育发展的前提下出台适合的法律条文规范民办办学行为。
中高考的模式不变，校外有偿补课就不会消失，只会越来越盛行，本文旨在呼吁家长不要盲目参与补课，要理智选择。呼吁教育主管部门要加大监督检查力度，在考试模式不变的今天让校外补课健康、正常的发展，要有立法，要有章可循，改变金钱至上的局面，改变校外有偿补课屡禁不止的局面。让百姓对教育满意，在社会各界共同的努力下，办人民满意教育。
参考文献：
[1]王彦芳《减轻学生过重负担的理性思考与实践研究》，《课程。教材·教法》，2001（8）.
[2]朱镜德、朱晓青《中小学学生减负与“囚徒困境”博弈论》，《教育科学》，2002年第4期.
[3]陈至立《切实减轻学生过重负担，全面推进素质教育》，《人民教育》，2000年第2期.
[4]朱慕菊《走进新课程与课程实施者对话》，北京师范大学出版社，2004年4月第1版.
[5]《遼宁省关于进一步规范学校办学行为减轻学生过重课业负担的意见》 中共辽宁省委办公厅文件，辽委办发[2012]11号.
【关键词】禁补令；减负
一、规范学校办学行为，减轻学生过重课业负担
当前，校外有偿补课问题在我国基础教育阶段普遍存在，是学生课业负担过重的主要表现形式。2012年2月29日，辽宁省政府在沈阳市召开了全省规范中小学办学行为减轻学生过重课业负担工作会议，会上下发了《辽宁省规范中小学办学行为的规定》，其中规定严禁教师进行有偿补课，连续三次违规补课的教师，其教师资格或将被取消，并且5年内不得重新申请认定资格。教育行政部门已经加大力度对补课行为的查处，此次会议可见省政府的决心与力度。
2012年的暑假校外有偿补课风仍然盛行，屡禁不止，即使处罚仍有教师敢触及高压线。笔者是从事教育行风管理，处理百姓通过省民心网、沈阳96123市民服务热线以及百姓电话举报教师有偿补课和黑班办学的具体工作人员。虽然禁补令出台，政府对校外有偿补课查处的决心和力度较大，但是，关于校外有偿补课和黑班补课的举报还是屡见不鲜。观其背后，正是强大的金钱利益驱动，许多人从不同的角度，扮演着不同的角色，在补课市场干着违背良心、违背地方政府的条例的事情。
那么，究竟是什么原因导致校外有偿补课还是屡禁不止呢？笔者结合自身工作的经验着重对校外有偿补课的类型、成因以及对策等角度进行阐述，目的是为地方政府和教育行政主管部门提供重要的管理对策，能在禁补令实施的同时，对于后续的管理也能有章可循，让校外有偿补课向着办学规范、价格合理、家长学生放心的方向迈进。
二、校外有偿补课问题的分析
（一）校外有偿补课的类型
1、正规合法的民办教育培训机构
以沈阳市为例，有一千余家具有市区教育主管部门颁发办学许可证的教育培训机构。它们主要以培训学龄前儿童、中小学生、成年人的英语和其它文化课的教育机构，还有以培养学生艺术特长的培训班。上课的形式有班级授课、一对一辅导的方式为主。在价格上有物价部门的审批，各方面的资质符合国家的相关要求。
2、非合法的民办教育培训机构
据不完全统计，截止2012年年初，沈阳市黑补课班以无照办学的大概有两千余家。它们的存在主要是补课市场的需要，它们也想取得办学许可证，但是很难达到地方教育主管部门和消防部门的相关要求，无法获得办学资质。它们主要以为中小学生课外辅导为主，以经济利益为中心，有时它们也聘名校在职教师补课，风险较大。禁补令后，这些机构的师资成了问题，多数是以毕业的大学生为主力军，有无教师资格证，是否能胜任教师的岗位，这些问题在监管的时候难度非常大，家长也只是盲从的跟风，补课的费用很高，家长经济负担较重。禁补令后，学校校内补课停了，但是活了这些校外的补课班，生意非常红火。
3、民办学校的在职教师拉班校外补课
这个是沈阳市现在家长举报最多的一种校外有偿补课形式，学生还不敢不上，因为补的是新课，开学后又不讲，收费又很高，家长承担负担较重，实在没有办法，就以举报的方式来限制。
2012年8月初，沈阳市一民办学校的新初三家长在网上举报，该校老师在校外某场所为本班20余名学生补课，每生已经收取补课费3000元，请教育部门清查处理。接到百姓举报后，我们检查的工作人员立即到现场检查并查实该名教师办班补课，这名老师拒不承认自己办班的问题，而且学校的领导找他谈话，他以各种理由不到学校。最后，经学校领导班子研究决定解聘这位老师。正如该校的校长说，我们在放假前已经对全校教师进行了教育，但是私立学校没有制约教师的办法，不像公办教师还有个岗位的问题，所以这些老师无所顾忌，开除我，我在找其他私立，挣钱是他的最终目的。这个问题对于从事教育纠风问题的同志来说也很头疼，没有相关的法律法规制约，禁补令在这个方面只是制约了公办教师，对于私立学校而言显得苍白无力，禁补只是个空谈。
4、在职教师拉班补课
2012年8月3日，有家长举报沈阳市某名校教师将自己班级的三十余名学生拉到校外某处补课，向每名学生每节课一个半小时收费60元，家长还不说是谁，就说老师补课费要的太高，希望由教育部门协调学校领导，对全年级的班主任开会要求禁止校外补课。如果收费少一点儿，家长认为还在情理之中。
面对这一举报，我们看到两方面的问题，一个是教师的师德问题，一个是家长善良的地方，两方面形成了鲜明的对比。
5、有偿家教一对一辅导
这种有偿家教一对一辅导也是此次文件不允许的范畴，但是对于这方面的举报几乎没有。因为中高考升学的体制不变，这个一定会存在，而且是教师与被辅导的学生家长双方都自愿的情况下发生，这也主要是初高三的学生为了升学考试，对于自己薄弱学科进行补课，补课的效果也很好，对于学生确实有很大的提高，而且以高三年级的学生为主力军，这个市场前景很广，多数也是各校名师在讲课，但收费不同，最高的有一节课过千元的，最低的也得一百以上。
（二）校外有偿补课火热的原因
校外有偿补课，导致中小学生负担过重，它也是世界部分国家基础教育难以攻克的顽症，上世纪中期就已经在世界范围内引起关注和讨论。校外有偿补课在我国己经具相当规模，俨然成为主流教育的补充与效仿。它的参加者主要是在校的中小学学生，授课者多为在职和退休教师以及其它社会人员，并与亿万学生家长有着千丝万缕的联系。这一现象己经成为教育领域中不可回避的问题。教育行政部门虽然下大力气对校外有偿补课进行查处，但效果并不理想。
升学体制仍是以考试选拔为主，分数仍是学生和老师的命根子，校外补课不可能禁止。
在教育均衡问题没得到解决，升学压力没有得到缓解的情况下，中高考依然是学生、家长和社会关注的热点。现在的升学体制存在诸多弊端，加剧了学生之间的竞争，使学校、学生和家长片面追求学业成绩。中高考在选拔和促进学生发展上选择了选拔，在基础测量和全面评价之间选择了基础测量。升学考试不能对学生的能力进行有效的考核，没有重视学生的潜能和特点，没有关注学生的综合素质。这样往往是升学考试考过多的知识，考有答案的问题，致使教学把原本生动的知识，经训练变成记忆性的知识，把本来是探索和实践的现实问题，加工成为对技能、技巧熟练程度的考查。升学考试的考题虽逐年降低难度，但缺乏与生产生活实际的联系。由于考试具有很强的导向作用，当前中考的形式、内容和方法造成了学生、家长和学校对学业成绩的偏执追求。所以学生采用的学习方法基本上是死记硬背、机械训练，以消极的题海战术和延长学习时间的方式来提高成绩。校外有偿补课正是迎合了这一需求而大行其逆。我国的高等教育也主要以学生的文化课为主，学生的学业成绩与毕业后的分配之间存在着内在联系。获得高等教育资源者往往能够获得比较好的工作岗位，而较好的工作岗位不仅意味着舒适的工作环境和较高的工资收入，还意味着较好的职业发展机会。为了获得稀缺的高等教育资源学生必须在高考中取胜，而只有上一所理想的高中，学生和家长的梦想才能成为现实。中考是仍升入理想高中的必由之路，这导致学生、家长和学校对学生学业成绩的极度重视，使学生之间升学竞争非常激烈。为了能在竞争中取胜，学生和家长会抓住一切可利用的机会来提高成绩，因此他们对校外有偿补课趋之若鹜。我国具有家庭教育的历史传统，形成了中华文化特有的家庭教育思想、内容和方法。但其中也有诸多不符合时代要求的弊端存在。我国传统家庭教育的重要功能是督促和帮助孩子读书求学，其方法是学校式的“应试教育”。家长们普遍具有望子成龙、光宗耀祖、为儿女谋得好职业的心理，减轻学生过重的学业负担得不到家长的认同和支持，这也造成了家长和学生对校外有偿补课的需求。从众心理是社会风气流行，時尚等社会现象形成的重要心理因素。学生和家长在参加校外有偿补课上具有从众心理，他们不顾学生的能力、天资、兴趣和学习的具体情况，看到其他学生在补课，唯恐自己在学习竞争中落后，也随着别人去参加校外有偿补课。这是校外有偿补课生存的根本原因。 各级各类的补课班遍布大街小巷，有的甚至设置在居民住宅楼内，学校是不补课了，但是火了这些校外补课班，学生并未真的减负，实质上负担更重。
三 、对策与建议
（一）校外有偿补课问题的对策分析
能根治校外有偿补课吗？在中高考模式不变的今天，单靠禁补令和浪费人力物力的堵截是行之有效的办法吗？答案很简单，不是。
新课程改革以后的中小学课程设置和教材内容安排跟上了时代发展的要求，与学生现实生活息息相关，但是试卷上考的却是基础知识和基本技能。考啥老师讲啥，“指挥棒”就是指挥棒。
在我国想要一下子改变中高考的升学体制，难度很大，就连我们的邻国日本、韩国也有高考的模式，这一模式是得到广大家长和考生认可的方式，改革还需循序渐进。升学以考的方式进行，禁补的问题也需改革改革。一味的堵，收效甚微。实际上这与露天烧烤一样，因为有利益问题存在，单靠堵是治理不了的。
（二）建议
1、对于初三、高三年级的学生，学校可以为学生提供自习和辅导的场所，因为在八小时以外，适当合理的收费作为对教师的报酬也无可厚非。这里需要参与管理的不单是教育一家的问题。需要有政府部门的监督、物价部门的调研审批定价，严格执行一费制收费标准，也可以采取听证会的方式产生合理的收费标准。这样大大缓解了家长的经济负担，而且学生的补课也有保证。看起来这与政府禁补有违背的地方，实际上规范办学行为，就应该规范学校的补课行为，其中包括补课的教案、补课的时间、补课的师资。这样校内补课会以规范的模式存在，家长也放心，学生老师也舒心。
这样一来，教育主管部门可以要求公办在职教师，如果在职教师参与校外有偿补课，一经查实从重处理，甚至开除公职。
2、加大规范校外教育培训机构和民办学校的监管力度，出台法律法规，制理不规范的办学行为。
对校外教育培训机构的监管不应该是教育行政部门中民管处的一家责任，民办教育促进法颁布于2002年，这一立法已经不再适应现在民办教育的发展环境。立法之初，民办教育需要扶持，有些政策较为宽泛，内容条款有些陈旧落后。现在的民办教育环境比较复杂，是处于一种需要加大治理和整治力度的新局面下。监管应该涉及公安局、执法局、工商局、税务局、消防、教育、街道办事处等多部门联动参与治理。看起来好像工程挺庞大，实际上，可以以街道办事处为一个检查范围，先初步梳理校外补课机构，可以考虑降低办学许可证发放的门槛，引导这些机构向着正规的方向发展，给广大沈城学子提供良好的校外补课场所。对于不符合条件的要无条件查封，对于触犯法律法规的要从重从严处理，当然要有相应的法律法规作为执法依据。在这里笔者呼唤从事法律研究工作的学者能够在适合国情，适合教育发展的前提下出台适合的法律条文规范民办办学行为。
中高考的模式不变，校外有偿补课就不会消失，只会越来越盛行，本文旨在呼吁家长不要盲目参与补课，要理智选择。呼吁教育主管部门要加大监督检查力度，在考试模式不变的今天让校外补课健康、正常的发展，要有立法，要有章可循，改变金钱至上的局面，改变校外有偿补课屡禁不止的局面。让百姓对教育满意，在社会各界共同的努力下，办人民满意教育。
参考文献：
[1]王彦芳《减轻学生过重负担的理性思考与实践研究》，《课程。教材·教法》，2001（8）.
[2]朱镜德、朱晓青《中小学学生减负与“囚徒困境”博弈论》，《教育科学》，2002年第4期.
[3]陈至立《切实减轻学生过重负担，全面推进素质教育》，《人民教育》，2000年第2期.
[4]朱慕菊《走进新课程与课程实施者对话》，北京师范大学出版社，2004年4月第1版.
[5]《遼宁省关于进一步规范学校办学行为减轻学生过重课业负担的意见》 中共辽宁省委办公厅文件，辽委办发[2012]11号.